孫紅林

提升物資儲(chǔ)備區(qū)域化建設(shè)質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

孫紅林

物資儲(chǔ)備是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要組成部分，是為保障軍隊(duì)遂行作戰(zhàn)任務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要而進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)預(yù)先安排。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備區(qū)域化建設(shè)，必須構(gòu)建統(tǒng)一高效的區(qū)域物資儲(chǔ)備管理體制，建立靈活順暢的區(qū)域物資儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，健全配套完善的區(qū)域物資儲(chǔ)備法規(guī)制度，優(yōu)化系統(tǒng)齊全的區(qū)域物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)條件。

國(guó)防動(dòng)員 物資儲(chǔ)備 區(qū)域化 建設(shè)質(zhì)量

作者：孫紅林，河南省軍區(qū)后勤部戰(zhàn)勤處處長(zhǎng)，上校

物資儲(chǔ)備，是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要組成部分，是為保障軍隊(duì)遂行作戰(zhàn)任務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要而進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)預(yù)先安排。物資儲(chǔ)備區(qū)域化是平時(shí)將物資儲(chǔ)備力量科學(xué)分布，戰(zhàn)時(shí)通過調(diào)動(dòng)聚合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員資源的快速、精確釋放，從而適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備區(qū)域化建設(shè)，是踐行強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)際舉措，必須始終以實(shí)戰(zhàn)化需求為牽引，緊貼信息化戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究物資儲(chǔ)備規(guī)律，不斷增強(qiáng)區(qū)域物資保障效能，提升物資儲(chǔ)備區(qū)域化建設(shè)質(zhì)量水平。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)物資儲(chǔ)備區(qū)域化建設(shè)的基本要求

隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變。緊跟信息化戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)，研究探討物資儲(chǔ)備特點(diǎn)規(guī)律，對(duì)做好新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是信息化戰(zhàn)場(chǎng)空間立體多維，前后方界限模糊，要求物資儲(chǔ)備必須具有全域保障能力。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)空間廣闊、參戰(zhàn)力量多元，要求物資儲(chǔ)備必須適應(yīng)陸、海、空、天立體作戰(zhàn)保障需要，按照“綜合配套、布局合理、精確到位”的原則，建立平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、快速轉(zhuǎn)換、穩(wěn)定可靠的物資儲(chǔ)備體系，為部隊(duì)提供基地化的全域保障。二是信息化戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變，部隊(duì)機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)，要求物資儲(chǔ)備必須具有快速保障能力。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)警時(shí)間短、戰(zhàn)場(chǎng)需求變化頻繁，客觀要求要針對(duì)重要戰(zhàn)略方向、預(yù)定任務(wù)地區(qū)，預(yù)儲(chǔ)部分作戰(zhàn)需求物資，同時(shí)，可依托地方運(yùn)力組建陸地、空中、海上運(yùn)輸保障力量，對(duì)部隊(duì)實(shí)施全空間、全過程的物資快速支援保障。三是信息化戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)抗異常激烈，物資消耗巨大，要求物資儲(chǔ)備必須具有持續(xù)保障能力。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中大量高新技術(shù)武器裝備的廣泛運(yùn)用，使交戰(zhàn)雙方對(duì)抗激烈，物資消耗規(guī)模巨大，要求物資儲(chǔ)備必須拓展保障能力生成渠道，縮短調(diào)用周期，增強(qiáng)物資籌措的再生力，實(shí)現(xiàn)對(duì)部隊(duì)的持續(xù)保障。

推進(jìn)物資儲(chǔ)備區(qū)域化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，物資儲(chǔ)備體系越來越健全、儲(chǔ)備種類越來越豐富，但也存在一些不容忽視的問題。主要是：區(qū)域儲(chǔ)備布局不夠合理，軍地儲(chǔ)備體系條塊分割、相互隔離，物資冗余、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；區(qū)域儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，戰(zhàn)役儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)量不明確的情況比較突出，戰(zhàn)術(shù)儲(chǔ)備規(guī)模小、品種不全，后勤支援保障準(zhǔn)備的指向性不明；區(qū)域儲(chǔ)備方式不夠科學(xué)，重實(shí)物儲(chǔ)備輕能力儲(chǔ)備，重靜態(tài)儲(chǔ)備輕動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的現(xiàn)象較為突出，在輪換更新制度尚未健全的情況下，不同程度地存在著庫存物資無法周轉(zhuǎn)甚至廢棄的現(xiàn)象；等等。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備區(qū)域化建設(shè)，必須按照“瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)、綜合集成、快捷高效、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、聚焦精確”的指導(dǎo)思想，著力從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度、基礎(chǔ)條件四個(gè)方面下功夫。

構(gòu)建統(tǒng)一高效的區(qū)域物資儲(chǔ)備管理體制。一是改革物資儲(chǔ)備體系三級(jí)管理結(jié)構(gòu)。目前，物資儲(chǔ)備體系實(shí)行“國(guó)家－?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）－倉庫”三級(jí)垂直管理結(jié)構(gòu)，一個(gè)儲(chǔ)備品種自成一套管理系統(tǒng)，由一個(gè)主管部門負(fù)責(zé)，沒有實(shí)現(xiàn)資源共享和信息溝通，形成了各自為政、多頭儲(chǔ)備的局面。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備區(qū)域化建設(shè)，必須構(gòu)建軍地一體、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的物資儲(chǔ)備管理體制。二是成立區(qū)域物資動(dòng)員儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立區(qū)域性物資動(dòng)員儲(chǔ)備委員會(huì)，下設(shè)一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所有物資儲(chǔ)備統(tǒng)一管理。內(nèi)設(shè)研究中心和決策咨詢中心，加強(qiáng)對(duì)存儲(chǔ)物資品種、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)的研究。三是加強(qiáng)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)性管理工作。重點(diǎn)落實(shí)物資、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)管理等制度，加強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)輔助倉儲(chǔ)管理，包括業(yè)務(wù)管理、庫存控制、作業(yè)自動(dòng)化、倉庫安全智能管控以及信息處理等，提升物資儲(chǔ)備信息化管理水平。

建立靈活順暢的區(qū)域物資儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。一是完善區(qū)域物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制。按照“用舊存新、用零存整”的原則，明確儲(chǔ)備物資更新周期、輪換原則、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)部分軍民通用保障物資，積極探索代儲(chǔ)方式，建立代儲(chǔ)目錄、動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制、激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制和管理約束機(jī)制等。充分發(fā)揮市場(chǎng)在物資儲(chǔ)備中的重要作用，通過市場(chǎng)流通實(shí)現(xiàn)物資的常備常新，減少儲(chǔ)備損耗和浪費(fèi)。二是建立物資儲(chǔ)備軍地溝通協(xié)商機(jī)制。建立軍地聯(lián)席會(huì)議、合署辦公、聯(lián)絡(luò)員和情況通報(bào)制度，加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)制定軍地物資儲(chǔ)備系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、多方儲(chǔ)備，力求合理配置軍地資源。三是建立區(qū)域物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)配送機(jī)制。加快與地方物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合，將地方物流網(wǎng)絡(luò)納入軍事物流體系，明確軍地物資聯(lián)合輸送的合作形式、各級(jí)職責(zé)和操作規(guī)范，利用區(qū)域內(nèi)地方物流中心在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和技術(shù)條件等方面的優(yōu)勢(shì)，建立集航空、鐵路、公路、水上和管線運(yùn)輸為一體的物流配送體系，形成軍地聯(lián)通的物流保障網(wǎng)絡(luò)。

健全配套完善的區(qū)域物資儲(chǔ)備法規(guī)制度。一是明確物資儲(chǔ)備責(zé)任義務(wù)。推進(jìn)《國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備條例》的立法工作，對(duì)物資儲(chǔ)備的地位、目標(biāo)、資金來源、管理體制和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)做出明確規(guī)定，使物資儲(chǔ)備有法可依、有章可循。二是規(guī)范物資儲(chǔ)備運(yùn)行環(huán)節(jié)。立足軍事效益和經(jīng)濟(jì)利益，制定切實(shí)可行的法規(guī)制度，為區(qū)域物資儲(chǔ)備運(yùn)行提供全過程的制度保障，確保物資儲(chǔ)備運(yùn)行規(guī)范有序。三是實(shí)行物資儲(chǔ)備法制化管理。強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等功能，不斷提高物資儲(chǔ)備法制化、規(guī)范化管理水平。

優(yōu)化系統(tǒng)齊全的區(qū)域物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)條件。一是加強(qiáng)區(qū)域物流配送能力建設(shè)。重點(diǎn)優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，完善運(yùn)輸保障方案，重新設(shè)計(jì)適合物資采購(gòu)、倉儲(chǔ)、配送保障的流通渠道，減少物流環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化物流過程。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)能力建設(shè)，充分考慮緊急情況下的物流配送需求，結(jié)合各類物資調(diào)配特點(diǎn)，預(yù)置應(yīng)急通道和運(yùn)輸力量，完善緊急狀態(tài)物流配送預(yù)案。二是組建區(qū)域性的專業(yè)保障隊(duì)伍。以專業(yè)為主線，對(duì)區(qū)域內(nèi)的專業(yè)保障力量實(shí)行對(duì)口編組；以行業(yè)為紐帶，對(duì)區(qū)域內(nèi)專業(yè)保障力量實(shí)行模塊配置；以產(chǎn)業(yè)為支撐，構(gòu)建聯(lián)片布局的區(qū)域?qū)I(yè)保障力量，通過軍地聯(lián)訓(xùn)的形式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)保障隊(duì)伍資源共享、開放培養(yǎng)、有序流動(dòng)。三是構(gòu)建軍民一體的信息平臺(tái)。依托國(guó)家和軍隊(duì)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立軍民共享的物資儲(chǔ)備信息、倉庫存儲(chǔ)信息和物流企業(yè)信息等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)軍地物資儲(chǔ)備系統(tǒng)的互聯(lián)互通、融合發(fā)展。依托地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能技術(shù)對(duì)物資信息進(jìn)行監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理、保障全過程的自動(dòng)化、可視化、可控化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2014）-12-0054-02