郭 凱, 于洪敏

(1.裝備學(xué)院科研部,北京101416; 2.裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416)

論軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策制度的建立與完善

郭 凱1, 于洪敏2

(1.裝備學(xué)院科研部,北京101416; 2.裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416)

堅(jiān)持國(guó)防科技自主創(chuàng)新是推進(jìn)軍事裝備建設(shè)發(fā)展的重要問題,加強(qiáng)科技創(chuàng)新必須“優(yōu)化制度供給”。要實(shí)現(xiàn)軍事裝備技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,必須充分認(rèn)識(shí)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策制度的基本內(nèi)涵及重要作用,科學(xué)把握政策制度建立與完善的主要內(nèi)容,有針對(duì)性地加快完善我國(guó)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策制度。

軍事裝備;技術(shù)創(chuàng)新;政策制度;建設(shè)

自黨的十八屆一中全會(huì)以來,習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的偉大實(shí)踐中,對(duì)我軍裝備建設(shè)傾注了大量心血,對(duì)提高武器裝備的自主創(chuàng)新能力做出了一系列重要指示。他在2013年11月6日視察國(guó)防科技大學(xué)時(shí)明確要求,要牢牢扭住國(guó)防科技自主創(chuàng)新這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新,努力在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域占有一席之地[1]。而在習(xí)近平看來,要提高創(chuàng)新能力,一個(gè)很重要的任務(wù)就是要“優(yōu)化科技政策供給”[2]。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)主席重要指示,深入研究軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論,逐步建立起有利的政策制度,對(duì)增強(qiáng)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新活力,推進(jìn)我軍武器裝備又好又快發(fā)展具有重要意義。

1 軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策制度的內(nèi)涵及地位作用

在人類的活動(dòng)中,除了需要應(yīng)付自然挑戰(zhàn)外,更多是對(duì)文明的不斷選擇。在這一過程中,人類一方面為應(yīng)付自然挑戰(zhàn)而在本能基礎(chǔ)上自發(fā)形成了習(xí)慣、習(xí)俗和部分慣例、部分價(jià)值與審美判斷;另一方面在對(duì)文明的不斷選擇中形成了大量的硬性制度,如法律、契約、規(guī)章等,這些都可以歸為制度。以這種觀點(diǎn)看待技術(shù)進(jìn)步或創(chuàng)新,也就有了一般的技術(shù)進(jìn)步或制度創(chuàng)新。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的提出者之一納爾遜指出,技術(shù)進(jìn)步的制度結(jié)構(gòu),“在所有的案例研究中,有許多一般特點(diǎn)是非常明顯的。第一個(gè)是在技術(shù)進(jìn)步過程中顯然隱含的不確定性。第二個(gè)是生產(chǎn)者和消費(fèi)者在產(chǎn)生和甄別這種技術(shù)進(jìn)步過程中的核心作用,但這種作用是近視和強(qiáng)烈依賴于環(huán)境的。第三個(gè)是在影響技術(shù)進(jìn)步的制度結(jié)構(gòu)中非市場(chǎng)因素所發(fā)揮的重要作用?！盵3]正是從這一理論出發(fā),人們給技術(shù)創(chuàng)新制度所下定義往往是非常寬泛的。正如袁慶明所提出的,“技術(shù)創(chuàng)新的制度結(jié)構(gòu)就是促進(jìn)和支持技術(shù)創(chuàng)新的各種具有不同地位和作用的正式制度安排和非正式制度安排以及它們的實(shí)施機(jī)制耦合而成的制度體系?！盵4]

軍事裝備技術(shù),是軍事裝備與技術(shù)的復(fù)合概念,實(shí)質(zhì)上是指軍事裝備所蘊(yùn)含的技術(shù)。軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新,是指軍事裝備技術(shù)群體,以作戰(zhàn)需求為牽引,以提高軍隊(duì)作戰(zhàn)能力為目標(biāo),在軍事裝備技術(shù)活動(dòng)中所進(jìn)行的裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的整個(gè)過程。由于軍事裝備的社會(huì)公共品和非完全商品性質(zhì),決定了軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新具有很強(qiáng)的設(shè)計(jì)性特點(diǎn),從而需要我們更加關(guān)注的還是正式制度對(duì)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的影響。從這一角度出發(fā),在我國(guó)當(dāng)代,人們普遍認(rèn)為,“日常所說的政策通常所指的是政府制定的規(guī)章制度、法規(guī)和文件。它常常與‘路線'‘方針'‘戰(zhàn)略'‘計(jì)劃'‘措施'‘策略'和‘綱領(lǐng)'等詞互相替換使用?！盵5]在這個(gè)意義上,籠統(tǒng)地使用政策制度,只是對(duì)政策含義的一種通俗解釋,軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策制度主要是指政府為推進(jìn)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新制定的規(guī)章制度、法規(guī)和文件等。

軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策制度,對(duì)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新具有重要的實(shí)踐推動(dòng)作用。一方面,軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策制度能夠?yàn)檐娛卵b備技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和主體行為確定方向,有效地整合和控制軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新資源,使其始終處在創(chuàng)新目標(biāo)的管理之下。這不僅因?yàn)橄嚓P(guān)政策制度能夠有效規(guī)范軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新行為,而且能夠直接引起人們思想觀念和需求動(dòng)機(jī)的巨大變化,使軍事裝備技術(shù)主體從情感上自然傾向于軍事裝備技術(shù)的不斷創(chuàng)新。另一方面,軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策制度,能夠調(diào)控推動(dòng)軍事裝備技術(shù)發(fā)展過程的各種利益關(guān)系,確保在軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新群體和個(gè)人在為軍事裝備技術(shù)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí),能夠獲得相應(yīng)的利益,促進(jìn)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的健康發(fā)展。

從世界軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐來看,但凡軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新成就突出的國(guó)家,無不是與其軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策制度的健全完善密切相關(guān)的。自近代以來,美國(guó)的軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)期走在世界前列,正是得益于美國(guó)相關(guān)創(chuàng)新政策和制度的建立。美國(guó)憲法明確規(guī)定,“通過在一定時(shí)期內(nèi),對(duì)作家和發(fā)明家對(duì)各自成果的權(quán)利提供保護(hù)以促進(jìn)科學(xué)和有用工藝的進(jìn)步”,這充分體現(xiàn)了美國(guó)政策和制度對(duì)創(chuàng)造和創(chuàng)新的激勵(lì),說明美國(guó)制度的締造者完全意識(shí)到了新技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)造新產(chǎn)品在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展方面的重要作用,最終成為開啟美國(guó)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要保障,也為軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)美國(guó)政府在1793年付款給因發(fā)明軋棉機(jī)而知名的E·惠特尼以后,惠特尼很快就發(fā)明了槍械部件可交換系統(tǒng),不僅解決了當(dāng)槍械的某一部件毀壞后就要?dú)У粽麄€(gè)槍械的問題,更重要的是開啟了軍事裝備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì),自美國(guó)專利和商標(biāo)局1790成立以來到21世紀(jì)初,共授予了近550萬件專利,其中相當(dāng)一部分屬于軍事裝備技術(shù),這充分顯示了政策制度對(duì)軍事技術(shù)創(chuàng)新的巨大推動(dòng)作用。

2 軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策制度的主要內(nèi)容

關(guān)于軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策制度的基本內(nèi)容,國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果不多,但關(guān)于一般技術(shù)創(chuàng)新政策制度則多有論述,國(guó)外較有代表性的人物包括弗里曼、倫的瓦爾等。弗里曼在1988年《日本：一個(gè)新國(guó)際創(chuàng)新系統(tǒng)?》一文中提出,推進(jìn)日本技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展的主要制度來自2個(gè)方面：一方面,通商產(chǎn)業(yè)省及其政策是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量;另一方面,企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中也具有重要作用。倫的瓦爾在《創(chuàng)新是一個(gè)相互作用的過程》一文中則強(qiáng)調(diào),“有組織的市場(chǎng)”制度是產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)、用戶與生產(chǎn)者之間的相互信任和相互尊重的行為準(zhǔn)則,政府制定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策與技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)。概括起來看,影響軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的政策制度主要包括：產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險(xiǎn)投資制度、政府采購(gòu)制度、稅收減免制度等。

首先是軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度。如同一般知識(shí)需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)一樣,軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新成果作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)也需要保護(hù)。而作為產(chǎn)權(quán),本質(zhì)上是指“由于物的存在和使用而引起的人們之間一些被認(rèn)可的行為性關(guān)系……社會(huì)中盛行的產(chǎn)權(quán)制度變可以描述為界定每個(gè)在稀缺資源利用方面的地位的一組經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系”[6]。產(chǎn)權(quán)制度對(duì)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用,在于產(chǎn)權(quán)直接規(guī)定了軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新者與創(chuàng)新成果之間的所有關(guān)系,促使人們?cè)敢馊?chuàng)新。正如布羅姆利指出,“任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的基本任務(wù)就是對(duì)個(gè)人行為形成一個(gè)激勵(lì)集,由此鼓勵(lì)發(fā)明、創(chuàng)新和勤奮以及對(duì)別人的信賴并與別人進(jìn)行合作?！盵7]

其次是軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資制度。從一般意義上說,風(fēng)險(xiǎn)投資是指一些專門機(jī)構(gòu)(風(fēng)險(xiǎn)基金)向潛在收益高但風(fēng)險(xiǎn)較大的創(chuàng)新企業(yè)(風(fēng)險(xiǎn)企業(yè))提供股權(quán)融資(風(fēng)險(xiǎn)資本)并參與經(jīng)營(yíng)管理的一種投資活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)投資具有風(fēng)險(xiǎn)資本與企業(yè)共同承擔(dān)、其投資性質(zhì)是中長(zhǎng)期的、投入風(fēng)險(xiǎn)較大等基本特征。經(jīng)過20多年的發(fā)展實(shí)踐證明,風(fēng)險(xiǎn)投資制度是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的一種重要制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),在美國(guó),有90%的高新技術(shù)企業(yè)是按照風(fēng)險(xiǎn)資本模式發(fā)展起來的[8]。軍事裝備技術(shù)作為對(duì)創(chuàng)新要求最高的一種技術(shù)創(chuàng)新,無論是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)還是進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)都遠(yuǎn)大于一般民用技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)十分重視軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資,近年來,美軍的高技術(shù)武器裝備研發(fā)項(xiàng)目有不少在各個(gè)階段被終止,表面上看是造成了大量投資的浪費(fèi),反過來也證明了美軍在軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的重視。

再次是軍事裝備政府采購(gòu)的相關(guān)制度。裝備采購(gòu)作為軍隊(duì)選擇購(gòu)買武器裝備的有關(guān)活動(dòng)的統(tǒng)稱,制定符合實(shí)際的相關(guān)政策制度,對(duì)于裝備技術(shù)創(chuàng)新有著重要影響。這不僅因?yàn)樽鳛檎少?gòu)活動(dòng),能否按一定的程序或規(guī)定操作,尤其是能否實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)直接影響相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新積極性;同時(shí)也因?yàn)檠b備采購(gòu)方向的確定、計(jì)劃的制訂、標(biāo)準(zhǔn)的選擇等會(huì)直接影響到裝備技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來,美國(guó)軍事科研費(fèi)用不斷增加,按當(dāng)年美元計(jì)算,1998財(cái)年為370.9億美元,1999財(cái)年為382.9億美元,2000財(cái)年為387.1億美元,2001財(cái)年為415.9億美元,2002財(cái)年為487.2億美元,2003財(cái)年為581億美元,2004財(cái)年為646.4億美元,2005財(cái)年為688.3億美元, 2006財(cái)年為728.6億美元。從中可以看出, 1998—2006財(cái)年美軍科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了96.4%,年均增長(zhǎng)8.6%[9]。其中一個(gè)重要原因,是美軍大量采購(gòu)了各類技術(shù)創(chuàng)新程度高的武器裝備,包括：精確制導(dǎo)彈藥、新型作戰(zhàn)平臺(tái)、軍用智能無人系統(tǒng)、先進(jìn)的單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)、軍事信息系統(tǒng)、微波武器等新型武器裝備等。

最后是軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新稅收減免制度。稅收刺激制度屬于財(cái)政收入政策,它主要是通過給予從事軍事裝備高新技術(shù)研究開發(fā)的企業(yè)以一定的稅收減免優(yōu)惠,實(shí)現(xiàn)有效促進(jìn)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。稅收政策同財(cái)政資助政策有較大區(qū)別,主要表現(xiàn)為：其資助是間接性的、是沒有選擇性的普惠政策、重點(diǎn)是面向企業(yè),因此,相對(duì)于財(cái)政資助所具有的直接資助、具有選擇性的資助、重點(diǎn)資助政府研究機(jī)構(gòu)和高等院校等特點(diǎn)來說,更加有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新積極性。

3 加快完善我國(guó)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策制度

新中國(guó)成立以來的70多年,我國(guó)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)取得了突出成績(jī)。1949年至1977年,我國(guó)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新形成了以中央計(jì)劃體制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度為根本性制度安排的完整體系,在推進(jìn)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了巨大作用。尤其是改革開放以來,國(guó)家初步建立了以競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)制度為主要內(nèi)容的制度體系,有力促進(jìn)了我國(guó)的軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新。但同時(shí)也要看到,激勵(lì)創(chuàng)新制度的不系統(tǒng)、不完善,仍然是制約我國(guó)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展的重要因素。如在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)問題上,近年來,我軍武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作取得很大進(jìn)步,但裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)制度不夠健全,裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、監(jiān)督制衡、整體協(xié)調(diào)的制度建設(shè)滯后問題還沒有根本解決。深刻認(rèn)識(shí)建立軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新制度的重要性,自覺加快完善我國(guó)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新制度[10],仍然是加快推進(jìn)我軍軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的重要任務(wù)。

健全市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)制度。軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新能力,從根本上決定一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新體系水平,國(guó)家創(chuàng)新體系水平又與整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新環(huán)境密切相關(guān),這其中最為重要的就是市場(chǎng)制度和產(chǎn)權(quán)制度。美國(guó)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新能力的高水平,正是得力于這一點(diǎn)。早在建國(guó)初期,美國(guó)就建立了統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,用以保護(hù)發(fā)明家的權(quán)力,促進(jìn)科學(xué)和工藝的進(jìn)步;1870年以后,美國(guó)先后通過了聯(lián)邦商標(biāo)法和有關(guān)的反壟斷法案,其根本目的正在于規(guī)制保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制,通過對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公平性的捍衛(wèi)與維護(hù),阻止部分企業(yè)和個(gè)人濫用壟斷權(quán),有效地使企業(yè)把注意力轉(zhuǎn)移到采取那些至少不妨礙社會(huì)健康又能增強(qiáng)自身的實(shí)力上來。這些根本制度的建立,促使美國(guó)大量發(fā)明的涌現(xiàn),到19世紀(jì)50年代中期,就完成了早期工業(yè)化,研制了大量具有世界先進(jìn)水平的武器裝備,使經(jīng)濟(jì)和國(guó)防開始走在世界前列。這正如林肯在談到專利保護(hù)在經(jīng)濟(jì)中的重要性時(shí)所指出的,專利制度是向天才的火焰中增添了利益動(dòng)力的燃料[11]。當(dāng)前條件下,必須充分認(rèn)識(shí)到,我國(guó)是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的國(guó)家,提高軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新能力,需要把精力放在相應(yīng)的制度建設(shè)上。通過市場(chǎng)制度建設(shè),使企業(yè)成為軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的主體;建立科學(xué)、高效的獎(jiǎng)懲制度和競(jìng)爭(zhēng)制度,充分調(diào)動(dòng)科研主體單位和人員的積極性;加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置科研資源中的作用,靠市場(chǎng)激發(fā)科研機(jī)構(gòu)的活力。

加快完善稅收優(yōu)惠制度。近年來,國(guó)家不斷加強(qiáng)有關(guān)高新技術(shù)研究開發(fā)稅收減免的政策制度建設(shè),早在1996年9月制定了研究開發(fā)費(fèi)用的抵免優(yōu)惠,規(guī)定了國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用的稅收優(yōu)惠政策;同時(shí)規(guī)定企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購(gòu)置的試制關(guān)鍵設(shè)備和測(cè)試儀器等方面折舊優(yōu)惠,對(duì)激勵(lì)包括軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展起到了一定作用。但從實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果看,還存在一些明顯的不足：一是優(yōu)惠范圍偏窄,優(yōu)惠范圍只限于國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè),這對(duì)其他民營(yíng)企業(yè)來說是一種政策上的不公平,也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;二是提出企業(yè)要得到優(yōu)惠,研究開發(fā)支出需比上年增長(zhǎng)10%的優(yōu)惠條件不夠合理。針對(duì)這種情況,應(yīng)盡快完善有關(guān)稅收減免制度,尤其應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍,使稅收優(yōu)惠能夠惠及所有企業(yè);完善優(yōu)惠條件,取消盈利企業(yè)限制和年增10%的限制;擴(kuò)大加速折舊的力度和范圍,允許企業(yè)研究實(shí)驗(yàn)用的設(shè)備投資按投資額享受稅金扣除,確保企業(yè)能夠公平和全面享受技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠。

不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,實(shí)行軍事裝備的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu),是推動(dòng)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑。為鼓勵(lì)和支持有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的院校、科研單位和非公有制企業(yè)積極參與軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新,國(guó)務(wù)院先后頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化國(guó)防科技投資體制改革的若干意見》等一系列文件。軍隊(duì)也先后下發(fā)了相應(yīng)的規(guī)范性文件,有效加快了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)格局的形成,促進(jìn)了軍事裝備技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。但從實(shí)際情況看,能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)數(shù)量少,導(dǎo)致裝備市場(chǎng)的集中度仍然很高;進(jìn)入軍事裝備科研和生產(chǎn)的門檻高,非公有制企業(yè)進(jìn)入仍然十分困難;獲取軍事裝備需求的信息不對(duì)稱,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。為此,必須加快完善我國(guó)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新的政策制度。

4 結(jié)束語

針對(duì)我國(guó)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新政策制度的發(fā)展現(xiàn)狀,在不斷加強(qiáng)市場(chǎng)制度建設(shè)、形成有利競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的前提下,有必要加大現(xiàn)有文件的執(zhí)行力度,并逐步建立相應(yīng)的配套制度,包括：軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的培育制度、軍事裝備需求信息發(fā)布制度等,確保競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)制度的有效實(shí)施,促進(jìn)軍事裝備技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展。

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(編輯：田麗韞)

Discussion on the Foundation and Consummation of Policy System of Military Equipment's Technical lnnovation

GUO Kai1, YU Hongmin2
(1.Scientific Research Department,Equipment Academy,Beijing 101416,China; 2.Department of Equipment Command,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

Insisting on independent innovation of national technical is the important is uses to boost the development of military equipment contruction.We need to optimize the policy supply to improve the technical innovation.To achieve the technical innovation of the military equipment technology,the basic concept and the important function of policy system of military equipment's technical innovation must be fully understood,the main content of building and improving policy system should be scientifically understood,and our army's military equipment's technical innovation policy system should be pertinently improved.

military equipment;technical innovation;policy system;construction

E 91

2095-3828(2014)04-0043-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.04.010

2014-03-20

郭 凱(1981-),男,助理研究員,博士研究生.主要研究方向：裝備發(fā)展.guokaikingdem@sohu.com.于洪敏,男,教授,博士生導(dǎo)師.