白 宇, 張景臣

(裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416)

美

軍聯(lián)合作戰(zhàn)裝備指揮體制有關(guān)問(wèn)題探討

白 宇, 張景臣

(裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416)

美軍采用的是后勤與裝備一體的保障體制,其裝備保障寓于后勤保障之中,裝備指揮也寓于后勤指揮之中。從美軍聯(lián)合作戰(zhàn)裝備指揮體制基本情況出發(fā),分析了美軍裝備指揮體制運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn),展望了其發(fā)展趨勢(shì),旨在為我軍聯(lián)合作戰(zhàn)裝備指揮建設(shè)提供有益參考和借鑒。

美軍;聯(lián)合作戰(zhàn);裝備指揮;體制

美軍采用后裝一體的保障體制,美軍的軍語(yǔ)里并沒(méi)有“裝備指揮”這一術(shù)語(yǔ),但對(duì)后勤(含裝備)指揮與控制卻十分重視。美軍參聯(lián)會(huì)下發(fā)的《聯(lián)合后勤》所定義的8項(xiàng)后勤核心能力中,有5項(xiàng)涉及裝備保障,并非常重視聯(lián)合作戰(zhàn)中裝備補(bǔ)充、維修和配送的指揮與協(xié)調(diào),因此,美軍聯(lián)合作戰(zhàn)裝備指揮是客觀存在的。美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制以及裝備指揮體制歷經(jīng)多次戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn),也經(jīng)歷了多次軍隊(duì)內(nèi)部體制改良,有較為成熟的法律體系作為支撐,指揮關(guān)系明確,方法手段較為先進(jìn)。近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)后,美軍不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),其聯(lián)合作戰(zhàn)裝備指揮體制處于不斷改良之中。

1 美軍裝備指揮體制基本情況

美軍指揮體制的一大顯著特征是采用軍政、軍令分離的雙重指揮體系,即軍隊(duì)的行政管理和作戰(zhàn)指揮(含后勤指揮)2個(gè)系統(tǒng)。軍政系統(tǒng)為“養(yǎng)兵”系統(tǒng),總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)通過(guò)各軍種部及其下屬的軍種參謀部來(lái)統(tǒng)管軍隊(duì)建設(shè),包括后勤保障。美軍的軍令系統(tǒng),即“用兵”系統(tǒng),總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)通過(guò)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議指揮各聯(lián)合司令部、特種作戰(zhàn)司令部乃至部隊(duì)來(lái)遂行戰(zhàn)爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。軍政系統(tǒng)只管軍隊(duì)建設(shè),沒(méi)有指揮權(quán),戰(zhàn)時(shí)則負(fù)責(zé)向戰(zhàn)區(qū)提供部隊(duì)以及相應(yīng)的裝備保障;軍令系統(tǒng)只管如何打仗,不管軍隊(duì)建設(shè)和內(nèi)部各項(xiàng)行政事務(wù)。各聯(lián)合司令部的指揮系統(tǒng)是美軍作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的重心,參聯(lián)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合參謀部是國(guó)家指揮當(dāng)局實(shí)施作戰(zhàn)指揮的基本指揮所[1]。

美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)裝備(后勤)指揮系統(tǒng)與上述聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)(軍令)相一致。在總部一級(jí),參聯(lián)會(huì)聯(lián)合參謀部中的后勤部(J-4)是最高的裝備指揮機(jī)構(gòu)。它通過(guò)陸軍后勤副參謀長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部的后勤副部長(zhǎng)、空軍后勤副參謀長(zhǎng)、陸戰(zhàn)隊(duì)參謀部后勤與設(shè)施副參謀長(zhǎng)對(duì)各軍種、各聯(lián)合司令部的后勤工作進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃協(xié)調(diào);在戰(zhàn)區(qū)一級(jí),作戰(zhàn)指揮官擁有對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有后勤資源調(diào)度和分配的權(quán)利,這種權(quán)利被稱(chēng)為后勤指令權(quán)(directive authority),作戰(zhàn)指揮官主要通過(guò)后勤部(J-4)及其他后勤機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)區(qū)的裝備保障實(shí)施指揮與控制。美軍部隊(duì)一級(jí)的裝備指揮由諸軍種各級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)負(fù)責(zé)。在這一級(jí)政令合一,即平時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制與戰(zhàn)時(shí)指揮體制一致,部隊(duì)的裝備指揮與控制主要通過(guò)各級(jí)后勤參謀軍官實(shí)施。

2 美軍聯(lián)合作戰(zhàn)裝備指揮體制順利運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)

在其軍政軍令分離的指揮體制之下,美軍主要通過(guò)依法行使指揮權(quán),與其他部門(mén)協(xié)作行使指揮權(quán),設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)助行使指揮權(quán)及依靠新技術(shù)完善指揮控制等措施使聯(lián)合作戰(zhàn)裝備指揮體制順利運(yùn)行。

2.1 以完備的法規(guī)制度為依據(jù)行使指揮權(quán)

美軍行使指揮權(quán)最重要的依據(jù)是從國(guó)家到軍隊(duì)完善的法律法規(guī)體系。美軍各項(xiàng)重大體制確立或改革,都是通過(guò)國(guó)會(huì)以立法的形式完成的,聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制更是如此。從歷史上看,美軍早在《1958國(guó)防部改組法》中就確立了聯(lián)合司令部司令的聯(lián)合指揮權(quán)[2]。然而,相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)軍種利益至上,聯(lián)合機(jī)制舉步維艱,導(dǎo)致20世紀(jì)50年代到80年代中期美軍多次軍事行動(dòng)失利,暴露出聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的一些嚴(yán)重問(wèn)題,包括后勤指揮各自分散,保障與作戰(zhàn)需求脫節(jié)。面對(duì)體制上的積弊,美軍和國(guó)會(huì)有識(shí)之士積極推動(dòng)立法以破解難題,經(jīng)過(guò)4年多艱苦的博弈,終于在1986年達(dá)成《哥德華特-尼科爾斯法案》。該法案把權(quán)力、職責(zé)劃分及改革內(nèi)容等固化到法律條文中,加大了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官的指揮權(quán),賦予聯(lián)合司令部作戰(zhàn)指揮官對(duì)戰(zhàn)區(qū)所有軍種部隊(duì)實(shí)施后勤指揮的權(quán)利,同時(shí)還規(guī)定各軍種為配屬到戰(zhàn)區(qū)的部隊(duì)提供后勤保障?！陡?尼》法案最終被錄入美國(guó)聯(lián)邦大法《美國(guó)法典》的第10章《美國(guó)武裝力量》中,成為作戰(zhàn)指揮官行使指揮權(quán)的最重要依據(jù)。除了國(guó)家大法賦予聯(lián)合司令部作戰(zhàn)指揮官的各種權(quán)利外,軍隊(duì)內(nèi)部也頒布各種法規(guī)制度確保聯(lián)合作戰(zhàn)和后勤(裝備)保障得到有效執(zhí)行。國(guó)防部的系列出版物為聯(lián)合后勤提供指導(dǎo),如DODD5100.1,規(guī)定了美國(guó)國(guó)防部和其主要組成職能,以及相關(guān)部門(mén)的后勤職能;DODD2010.9,規(guī)定了裝備采辦以及跨軍種的協(xié)議問(wèn)題。美軍參聯(lián)會(huì)頒布了系列聯(lián)合出版物,在聯(lián)合作戰(zhàn)的具體執(zhí)行方面起到關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。其中,JP系列出版物的JP4-0《聯(lián)合后勤》是有關(guān)后勤的拱頂石性出版物,從后勤的能力、計(jì)劃、執(zhí)行及控制等方面為聯(lián)合作戰(zhàn)后勤指揮和控制提供政策指導(dǎo)?？梢哉f(shuō),美軍為規(guī)范聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制而制定了一套體系完整、上下貫通的法規(guī)及條令系統(tǒng),為美軍行使聯(lián)合作戰(zhàn)后勤(裝備)指揮提供了依據(jù),澄清了指揮權(quán)限,明確了各自分工。

2.2 與作戰(zhàn)、計(jì)劃部門(mén)緊密合作,有效行使指揮權(quán)

聯(lián)合作戰(zhàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要各部門(mén)、各軍種的通力合作才能達(dá)到真正意義上的聯(lián)合。美軍在各級(jí)聯(lián)合參謀部?jī)?nèi)部都設(shè)有不同部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)的有關(guān)事宜。涉及后勤(裝備)指揮和控制,在總部和戰(zhàn)區(qū)分別是以聯(lián)合參謀部的后勤部(J-4)以及聯(lián)合司令部后勤部(J-4)為主負(fù)責(zé)實(shí)施。后勤部參謀的后勤指揮權(quán)限主要體現(xiàn)在制訂后勤計(jì)劃、發(fā)布后勤指令、監(jiān)督后勤執(zhí)行情況以及協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)后勤資源和后勤保障行動(dòng)進(jìn)程。為了有效行使后勤指揮權(quán),后勤部(J-4)必須和作戰(zhàn)部(J-3)以及計(jì)劃部(J-5)緊密合作,才能確保后勤指令得到有效落實(shí)。具體來(lái)說(shuō),在最初的作戰(zhàn)計(jì)劃階段,后勤部會(huì)派出參謀加入到計(jì)劃部(J-5)和計(jì)劃部參謀一起研制作戰(zhàn)計(jì)劃,使后勤計(jì)劃與作戰(zhàn)計(jì)劃相協(xié)調(diào),這與美軍強(qiáng)調(diào)的后勤與作戰(zhàn)一體化是一致的;在作戰(zhàn)階段,后勤部會(huì)派出一名助理和作戰(zhàn)部(J-3)參謀密切合作,通過(guò)作戰(zhàn)部逐日頒發(fā)簡(jiǎn)要命令和其他一些后勤命令來(lái)控制作戰(zhàn)進(jìn)程[3]。另外,向下屬軍種后勤部門(mén)頒發(fā)后勤任務(wù)命令也要通過(guò)作戰(zhàn)部門(mén)發(fā)出,這種出自作戰(zhàn)部門(mén)的命令權(quán)威性強(qiáng),能夠很快得到反饋。同計(jì)劃部門(mén)共同制訂后勤計(jì)劃,使后勤進(jìn)程與整個(gè)作戰(zhàn)進(jìn)程真正成為一體,突出了后勤作為作戰(zhàn)整體不可或缺的地位;后勤(裝備)指揮命令通過(guò)作戰(zhàn)部門(mén)一起發(fā)出,保證了該命令的權(quán)威性。這種緊密合作的工作機(jī)制能夠確保作戰(zhàn)條件即使發(fā)生改變的情況下,作戰(zhàn)部隊(duì)也能得到有效支援。

2.3 依托先進(jìn)的技術(shù)手段提高指揮控制能力

美軍一向致力于以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的進(jìn)步,在后勤(裝備)指揮與控制方面也是如此。20世紀(jì)90年初的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中,美軍深受保障資源和保障需求2大戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧的困擾,造成大量裝備物資積壓浪費(fèi)。究其原因主要是保障指揮方式和效率與作戰(zhàn)節(jié)奏不匹配。戰(zhàn)后,美軍積極尋求技術(shù)上的突破,借鑒商業(yè)物流的成功經(jīng)驗(yàn),大力推行可視化技術(shù)。美軍認(rèn)為,如果能對(duì)戰(zhàn)區(qū)資源有效掌控,做到全部裝備物資可視化,就能夠使作戰(zhàn)指揮官有效地進(jìn)行后勤指揮和控制。為此,美軍積極利用快速發(fā)展的現(xiàn)代通信技術(shù)和相關(guān)決策輔助工具來(lái)提高戰(zhàn)區(qū)內(nèi)保障進(jìn)程、資源和需求的可視性,從而以信息優(yōu)勢(shì)獲得決策優(yōu)勢(shì)。目前,美軍在后勤(裝備)指揮自動(dòng)化方面加快研發(fā)更加快捷暢通的信息系統(tǒng),旨在以更迅速和準(zhǔn)確的信息流支撐指揮決策。最主要的指揮決策系統(tǒng)有聯(lián)合全球作戰(zhàn)保障系統(tǒng),該系統(tǒng)能融合各軍種的信息,提供戰(zhàn)區(qū)所有裝備物資的可視化功能,能為國(guó)家指揮當(dāng)局,各聯(lián)合司令部指揮官和下屬軍種司令部提供精確和近實(shí)時(shí)的資產(chǎn)可視性,美軍各個(gè)軍種、多國(guó)后勤以及其他后勤機(jī)構(gòu)都能獲得實(shí)時(shí)共享的后勤態(tài)勢(shì)信息,對(duì)于戰(zhàn)斗力量或資源的部署、運(yùn)用維持、重組和重新部署有著至關(guān)重要的意義[4]。技術(shù)的發(fā)展使美軍后勤指揮方式和指揮時(shí)效得到了大幅度的提高。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中,美軍裝備物資的全資可視化程度的大幅提高,大大促進(jìn)了保障效率和指揮官后勤決策能力的提升。當(dāng)前,美軍已把全球作戰(zhàn)保障系統(tǒng)和其他后勤(裝備保障)信息系統(tǒng)作為聯(lián)合作戰(zhàn)關(guān)鍵的賦能因素,顯示其把技術(shù)作為關(guān)鍵手段提升裝備指揮與控制能力的決心。

2.4 以專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)能力

按照《美國(guó)法典》的規(guī)定,戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮官負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各種保障資源進(jìn)行協(xié)調(diào),各軍種負(fù)責(zé)自身的后勤(裝備)保障。但是,戰(zhàn)區(qū)內(nèi)不同國(guó)家、不同軍種、不同部隊(duì)、不同機(jī)構(gòu)之間的保障關(guān)系紛繁復(fù)雜,后勤部難以以一己之力應(yīng)對(duì)千頭萬(wàn)緒。為解決這一矛盾,美軍在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役層次都設(shè)有委員會(huì)、辦公室、中心等長(zhǎng)期或臨時(shí)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)加強(qiáng)同各戰(zhàn)區(qū)、各軍種的溝通協(xié)調(diào)。在戰(zhàn)略級(jí),美軍設(shè)有8個(gè)委員會(huì)或中心進(jìn)行后勤協(xié)調(diào)工作,其中和裝備有關(guān)的主要有4個(gè)：“聯(lián)合物資優(yōu)先和分配委員會(huì)”“聯(lián)合運(yùn)輸委員會(huì)”“聯(lián)合后勤行動(dòng)中心”以及“部署和配送中心”。其中,聯(lián)合后勤行動(dòng)中心在聯(lián)合參謀部后勤部的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作,負(fù)責(zé)接收來(lái)自各支援司令部、各軍種部隊(duì)和外部資源的報(bào)告,甄別信息,回答問(wèn)題,主要起到計(jì)劃協(xié)調(diào)和執(zhí)行的功能。在戰(zhàn)役層次,戰(zhàn)區(qū)司令部后勤部(J-4)下設(shè)聯(lián)合后勤行動(dòng)中心,其主要職能是對(duì)后勤的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。該中心還為作戰(zhàn)部門(mén)(J-3)提供有關(guān)后勤事務(wù)的專(zhuān)業(yè)建議,因此也成為戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)部門(mén)不可缺少的單元。其人員組成主要是后勤部門(mén)的參謀以及一些后勤專(zhuān)家,人員多少可隨任務(wù)情況調(diào)整。戰(zhàn)區(qū)司令部還下設(shè)聯(lián)合部署與配送中心,主要負(fù)責(zé)制訂部署與配送方案,協(xié)調(diào)配送進(jìn)程。該中心通常情況下接受后勤部(J-4)領(lǐng)導(dǎo),與聯(lián)合后勤行動(dòng)中心在戰(zhàn)場(chǎng)結(jié)合配置使用。上述專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立緩解了作戰(zhàn)指揮官及其后勤部的指揮壓力,在美軍聯(lián)合作戰(zhàn)后勤(裝備)指揮與控制中起到了輔助計(jì)劃、協(xié)調(diào)及監(jiān)控執(zhí)行等作用,提高了指揮控制的有效性。

3 美軍聯(lián)合作戰(zhàn)裝備指揮體制面臨的挑戰(zhàn)

美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)裝備指揮體系并非完美無(wú)缺,由于體制上原因?qū)е碌闹笓]權(quán)限問(wèn)題以及近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中暴露出的一些問(wèn)題,值得思考。

3.1 聯(lián)合指揮官的后勤指揮權(quán)偏弱

《美國(guó)法典》規(guī)定了戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮官對(duì)戰(zhàn)區(qū)全部后勤資源實(shí)施掌控,并有權(quán)根據(jù)任務(wù)需要對(duì)后勤保障體系或進(jìn)程做出改變。應(yīng)該說(shuō)這是聯(lián)合作戰(zhàn)后勤(裝備)指揮領(lǐng)域走向聯(lián)合的一個(gè)巨大進(jìn)步。但是作戰(zhàn)指揮官的后勤指揮權(quán)依然偏弱,主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是法規(guī)限制。《美國(guó)法典》同樣規(guī)定美軍各軍種自行訓(xùn)練和保障各自部署在戰(zhàn)區(qū)的部隊(duì)。因此,可以說(shuō)美軍戰(zhàn)區(qū)的保障體系事實(shí)上仍處于一種條塊分割的狀態(tài),還主要依賴(lài)于各軍種的自我保障。二是管理權(quán)歸屬問(wèn)題。美軍的后勤(裝備)指揮與保障力量之間只有制度上的直接聯(lián)系,沒(méi)有組織上的聯(lián)系[5],后勤力量的管理權(quán)還控制在各軍種手中。三是具體操作問(wèn)題。美軍作戰(zhàn)指揮官對(duì)各軍種實(shí)施后勤(裝備)指令權(quán),在平時(shí)是通過(guò)發(fā)布指令對(duì)后勤計(jì)劃、資源等進(jìn)行指導(dǎo),督促下級(jí)指揮官有效執(zhí)行作戰(zhàn)計(jì)劃,減少浪費(fèi)等;在戰(zhàn)時(shí)只是做出一些保障進(jìn)程上的改變,后勤的指揮控制等主要依靠戰(zhàn)區(qū)后勤部等參謀機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)實(shí)施,且在戰(zhàn)時(shí)發(fā)布的指令還不能與國(guó)防部其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力義務(wù)相沖突,如果軍種部隊(duì)對(duì)其指令有所異議,還要經(jīng)參聯(lián)會(huì)仲裁。以上情況表明作戰(zhàn)指揮官對(duì)于軍種部隊(duì)的后勤(裝備)指揮權(quán)有限,在一定程度上限制了聯(lián)合的深度和廣度。

3.2 缺乏戰(zhàn)區(qū)后勤指揮官對(duì)戰(zhàn)區(qū)后勤(裝備)統(tǒng)一指揮和控制

如前所述,美軍戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮官主要通過(guò)參謀機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施指揮控制,戰(zhàn)區(qū)內(nèi)并沒(méi)有設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的后勤(裝備)指揮機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助作戰(zhàn)指揮官。各軍種各自為政,保障機(jī)構(gòu)煙囪林立,造成重復(fù)工作和巨大浪費(fèi),如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前夕,歐洲司令部的美軍進(jìn)入土耳其時(shí),各軍種組成部隊(duì)都直接與土耳其總參謀部協(xié)調(diào)后勤事宜,竟沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的軍事保障機(jī)構(gòu)來(lái)面對(duì)土耳其總參謀部[6]。由于缺乏集中的指揮部門(mén)實(shí)施聯(lián)合性保障監(jiān)督和管理,因此產(chǎn)生很多混亂,如2003年歐洲司令部奉命給從意大利派出的第173空降旅和北方部隊(duì)所屬聯(lián)合特種作戰(zhàn)特遣部隊(duì)提供保障。歐洲司令部的參謀部中沒(méi)有人為這2支部隊(duì)區(qū)分保障優(yōu)先順序,在每日空運(yùn)中,2支部隊(duì)按照先進(jìn)先得的原則使用貨盤(pán)場(chǎng)地,而不是優(yōu)先保障參與戰(zhàn)斗任務(wù)多的部隊(duì),導(dǎo)致緊缺空運(yùn)能力浪費(fèi)在并不急需的資源上。對(duì)戰(zhàn)區(qū)資源缺乏統(tǒng)一的指揮和控制使得戰(zhàn)區(qū)司令官難以準(zhǔn)確掌握保障能力、資源以及部隊(duì)需求,并做出相應(yīng)反應(yīng),戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層次不斷出現(xiàn)保障“縫隙”。

4 美軍聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮體制變化趨勢(shì)

美軍《聯(lián)合作戰(zhàn)概念》呼吁后勤模式從以軍種為中心的計(jì)劃模式向以滿(mǎn)足聯(lián)合部隊(duì)作戰(zhàn)指揮官需求為中心的精確、靈活和快速的體制轉(zhuǎn)變,以減少后勤指揮在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役及戰(zhàn)術(shù)級(jí)的縫隙[7]。為了滿(mǎn)足這種聯(lián)合后勤體制,美軍認(rèn)為當(dāng)前的后勤(裝備)指揮和控制模式也應(yīng)做出相應(yīng)改變。

近年來(lái),美軍正進(jìn)行多種嘗試以加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)后勤(裝備)的指揮和控制。從美軍內(nèi)部近年來(lái)展開(kāi)的討論看,眾多專(zhuān)家學(xué)者呼吁建立一體化的聯(lián)勤機(jī)構(gòu),以加強(qiáng)對(duì)后勤的指揮和控制能力。而從美軍的實(shí)踐來(lái)看,美軍會(huì)采取逐步改進(jìn)的方式來(lái)強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)后勤指揮和控制。最有可能的做法是在戰(zhàn)略級(jí)建立一體化聯(lián)勤機(jī)構(gòu),在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)建立單一的戰(zhàn)役級(jí)保障指揮控制機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)后勤(裝備)指揮和控制。這種做法的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：改革不是激進(jìn)式的,阻力相對(duì)較小;以當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置為基礎(chǔ),能夠迅速提供一個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)保障司令部的框架,在需要時(shí)迅速對(duì)其擴(kuò)充,執(zhí)行起來(lái)相對(duì)容易。具體來(lái)說(shuō),可能會(huì)將美軍4大職能司令部之一的美國(guó)運(yùn)輸司令部及其下屬機(jī)構(gòu)與國(guó)防部相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)(如國(guó)防后勤局)整合,對(duì)美軍實(shí)施統(tǒng)一的通用裝備物資采購(gòu)和配送。美國(guó)防部已指定運(yùn)輸司令部作為“配送進(jìn)程主管機(jī)構(gòu)”在國(guó)防后勤局的配合下履行保障職能,這一做法印證了上述趨勢(shì);在戰(zhàn)役一級(jí),設(shè)立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合保障司令部,行使指揮職能,協(xié)調(diào)和實(shí)施后勤(裝備)保障。設(shè)置這種機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于能夠提供一個(gè)穩(wěn)定的指揮與控制機(jī)構(gòu),加強(qiáng)作戰(zhàn)指揮官對(duì)后勤(裝備)的管理和指揮能力,減少各軍種分別實(shí)施保障帶來(lái)的冗余。目前,駐韓美軍就采取了這樣的方式組建了戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合后勤司令部,并在演習(xí)后的評(píng)估中得到廣泛認(rèn)可,歐洲司令部也提出以此為榜樣設(shè)立聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)后勤司令部的做法[8]?？梢灶A(yù)見(jiàn),今后這一做法將逐步擴(kuò)大到各個(gè)戰(zhàn)區(qū)。

5 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前,世界各國(guó)軍隊(duì)面臨著大體相同的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)環(huán)境,隨著技術(shù)的發(fā)展,信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)將成為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要形式之一。如何構(gòu)建適合我軍的聯(lián)合作戰(zhàn)裝備指揮體制成為我們的一個(gè)新課題?！八街?可以攻玉”,美軍的經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)將為我軍提供參考和借鑒。

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(編輯：田麗韞)

Issues About Joint Operation Equipment Command System of the US Army

BAI Yu, ZHANG Jingchen

(Department of Equipment Command,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

The support system of the US armed forces features the combination of logistic support and equipment support,and the equipment command system is embedded in its logistics command system.The paper,on the basis of status quo of the US joint operation equipment command system,analyzes the experiences of the performance of its equipment command system and the challenges it faces and expects the trends,so as to provide reference for PLA to conduct its joint operations.

the US army;joint operation;equipment command;system

E 92

2095-3828(2014)04-047-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.04.011

2013-08-28

白 宇(1973-)女,講師,碩士.主要研究方向：外軍裝備,裝備管理.