彼得·哈基姆 瑪格麗特·邁爾斯

2013年是中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的第15年?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略，是一個旨在系統(tǒng)地促進(jìn)出口，獲得所需資源，并加快企業(yè)多邊發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃。在這期間，拉美等國與亞洲巨人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系迅速拓展。今天，中國與巴西、智利和秘魯?shù)馁Q(mào)易額已經(jīng)超出其他任何國家。一些預(yù)測結(jié)果表明，中國將在15年內(nèi)，成為拉美最大的貿(mào)易伙伴。

經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系不僅更加延伸和開闊，而且更加激烈和緊張。在經(jīng)歷關(guān)系不斷強(qiáng)化的十年時間后，中國與拉美的關(guān)系已經(jīng)成熟，政策和實(shí)踐也變得更加復(fù)雜和微妙。雖然中國和拉美國家需要互相學(xué)習(xí)的東西還很多，但是中國的機(jī)構(gòu)和企業(yè)顯然更了解本區(qū)域情況。中國的機(jī)構(gòu)和企業(yè)利用商業(yè)工具，適應(yīng)每個國家的差異化帶來的挑戰(zhàn)，在拉丁美洲展開了富有成效的工作。拉美各國的政府和企業(yè)都在與中國同行進(jìn)行積極談判，包括外商投資、貸款、貿(mào)易等方面。

對拉丁美洲來說，中國是一個巨大且快速增長的市場，尤其是在石油、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品方面。此外，中國也是拉丁美洲地區(qū)日益增多的貸款和投資資金的重要來源。對中國來說，拉丁美洲地區(qū)是中國工業(yè)部門以及食品和能源方面原材料的主要提供商。

經(jīng)貿(mào)規(guī)模更加擴(kuò)大

不管是中國，還是拉丁美洲國家，2013年都發(fā)生了巨大變化。2013年3月，習(xí)近平就任國家主席后的第一次出訪就去到拉丁美洲和加勒比地區(qū)，訪問了特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、墨西哥。這些都發(fā)生在與美國總統(tǒng)奧巴馬在加州的會面之前。2013年11月召開的十八屆三中全會，明確了中國經(jīng)濟(jì)未來走向，將充分重視國內(nèi)市場和國內(nèi)消費(fèi)者。在經(jīng)歷了近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長后，中國將經(jīng)濟(jì)增長速度的目標(biāo)下調(diào)至在7%-8%。

對拉丁美洲來說，2013年也是有所變化的一年。委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)人——“反美旗手”查韋斯的去世，意味著該地區(qū)和國家將會出現(xiàn)明顯變化。查韋斯的繼任者馬杜羅，現(xiàn)在還不是一位成熟的領(lǐng)導(dǎo)人。委內(nèi)瑞拉國內(nèi)迅速惡化的經(jīng)濟(jì)，甚至威脅到國家穩(wěn)定，并大幅降低了委內(nèi)瑞拉在南半球事務(wù)中的影響力。2012年12月出任墨西哥新總統(tǒng)的佩納·涅托，推行經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的長期改革，旨在加強(qiáng)本國的經(jīng)濟(jì)競爭力。

哥倫比亞在結(jié)束長達(dá)50多年的殘酷武裝斗爭后，革命武裝力量與政府之間的和平談判，即將取得最終成果。巴西，這一中國在拉丁美洲地區(qū)最重要的合作伙伴，正在努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，同時努力應(yīng)對民眾對政治腐敗和公共服務(wù)水平的不滿。新中產(chǎn)階級公民日益增長的不滿情緒，已經(jīng)成為許多拉丁美洲國家的主要政治挑戰(zhàn)。

然而，這些變化并沒有改變拉美和中國之間的關(guān)系，因?yàn)檫@種關(guān)系主要是由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的。對中國和拉美來說，最關(guān)鍵的就是貿(mào)易和投資，這是繼續(xù)保持雙方關(guān)系的基礎(chǔ)。

在拉美，基本沒有新聞報道認(rèn)為中國的貿(mào)易投資是政治入侵。中國也沒有對該地區(qū)的政治或意識形態(tài)有太多要求。拉美國家承認(rèn)臺灣，中國也并沒有對它們施加壓力，而是繼續(xù)保留與拉美國家的友好關(guān)系。拉美國家非常喜歡中國，很大程度上就是因?yàn)橹袊且粋€重要且務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)伙伴。它們不擔(dān)心中國會利用本身的影響力去干涉本國政治，或者與美國爭奪盟友。

可以肯定的是，中國企業(yè)在委內(nèi)瑞拉和阿根廷等經(jīng)濟(jì)增長緩慢的國家投資會更加謹(jǐn)慎，對巴西經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂也有所增加。不過，中國一直積極地與幾乎所有資源豐富的拉美國家加強(qiáng)聯(lián)系，以滿足本國能源、礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源的需求。

委內(nèi)瑞拉和阿根廷

中國維持它在委內(nèi)瑞拉的石油投資，并繼續(xù)借錢給這個國家以換取石油。雖然一些分析師認(rèn)為，馬杜羅總統(tǒng)去年的北京之行并沒有完成他預(yù)期的借貸目標(biāo)。

中國企業(yè)是為數(shù)不多的承諾在阿根廷進(jìn)行頁巖氣開發(fā)和生產(chǎn)投資的外企之一，中國持續(xù)從該國進(jìn)口大豆產(chǎn)品。

巴西

巴西在中國與拉美關(guān)系中扮演了特殊的角色。巴西是該地區(qū)在世界上最活躍和最有影響力的國家，而且，中巴兩國都是金磚國家成員，在很多事情上都將對方看作有價值的盟友。2012年，巴西和中國全面升級其戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系（從單一的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系開始）。而其他發(fā)展中國家都是參與多邊機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國、G20集團(tuán)、世界銀行和國際貨幣基金組織，以及世界貿(mào)易組織。

當(dāng)然，兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系依然是巴西-中國關(guān)系的核心。巴西是中國在拉美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)伙伴，盡管中國對墨西哥的貿(mào)易出口要多于巴西。2013年，中國和巴西談判簽署了300億美元的貨幣互換協(xié)議，以促進(jìn)貿(mào)易增長。2012年10月，巴西首次拍賣發(fā)現(xiàn)的儲量豐富的鹽下油氣資源開采權(quán)，有40多家公司參與投標(biāo)。但是，巴西的最新監(jiān)管政策對大多數(shù)可能參與的公司采取不鼓勵態(tài)度，結(jié)果只有四家企業(yè)參與了最后競標(biāo)，其中有兩家是中國企業(yè)。如果沒有中國企業(yè)的參與，這次開采權(quán)的首次拍賣活動將被視為是失敗的舉動。

但是中巴關(guān)系也出現(xiàn)了一些難題。許多巴西人擔(dān)心中國工業(yè)出口品在全球市場搶占巴西出口份額，并且向巴西國內(nèi)市場切入。巴西擔(dān)心本國出現(xiàn)去工業(yè)化，也就是說，中國的制造出口部門的成功，導(dǎo)致了巴西工業(yè)部門的萎縮，最后導(dǎo)致巴西高度依賴進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品，并且在技術(shù)上更加落后。這是巴西長期抱怨人民幣價值被低估的主要原因。

中國主要擔(dān)心巴西在特定經(jīng)濟(jì)部門的貿(mào)易保護(hù)主義（有時甚至被視作是反中國的政策）。2010年一項(xiàng)對巴西土地所有權(quán)法律的重新解讀，以及最近一項(xiàng)關(guān)于汽車進(jìn)口關(guān)稅的政策，都是被視為針對中國投資者的。和其他拉丁美洲國家談判相比，在與巴西達(dá)成協(xié)議的過程中，中國企業(yè)和投資者特別強(qiáng)調(diào)這些特殊問題。中國企業(yè)在農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資方面，遇到了更多困難。

然而，在未來一段時間，中巴兩國政府商業(yè)聯(lián)系的持續(xù)增長，依然有著很大潛力。巴西的能源部門雖然在經(jīng)營方面限制嚴(yán)格，但是在其豐富的鹽下石油儲備開發(fā)，依然有著巨大的機(jī)會。巴西汽車進(jìn)口關(guān)稅很高，但是中國汽車有望持續(xù)擴(kuò)大在巴西市場的份額。中巴在農(nóng)業(yè)方面的合作機(jī)會也是非常豐富的。

太平洋合作伙伴及其他國家

中國與太平洋聯(lián)盟成員國智利、哥倫比亞、秘魯、墨西哥等其他拉丁美洲國家，都有著積極的外交聯(lián)系。這些國家中的大多數(shù)，都在近些年有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，并且積極吸引來自中國的貿(mào)易和投資。唯一與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的南美洲國家智利，是中國在該地區(qū)的商業(yè)伙伴。中智雙邊貿(mào)易額是中巴兩國的一半，而智利GDP僅僅為巴西的八分之一。中國在巴西采礦業(yè)的巨大利益是不言而喻的。中國現(xiàn)在是秘魯最大的貿(mào)易伙伴和最大的外國投資者。厄瓜多爾和玻利維亞也與中國有著重要和日益增長的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2013年的墨西哥，雖然經(jīng)濟(jì)增長落后于太平洋聯(lián)盟的其他國家，但是它正處于改革過程中，這個改革可能使墨西哥重新獲得其世界級原油出口國的地位，并開啟一段新的快速增長。墨西哥也是中國工業(yè)產(chǎn)品的重要市場。墨西哥比其他國家更多地從中國進(jìn)口，甚至比巴西從中國的進(jìn)口多三分之一。同時，墨西哥也是中國產(chǎn)品進(jìn)入美國的途徑。但是，兩國也視彼此為向美國出口的競爭對手?，F(xiàn)在中國工資逐漸上升，在有些地區(qū)已經(jīng)達(dá)到墨西哥的水平，這種競爭就更加激烈。中國日漸關(guān)注墨西哥，兩個國家承諾將增強(qiáng)兩國關(guān)系。2013年，中國就建立了三個墨西哥研究中心。

中美洲和加勒比海地區(qū)

中美洲和加勒比海地區(qū)一直是中國大陸與臺灣外交競爭的焦點(diǎn)之一。在外交上，承認(rèn)中國的國家比承認(rèn)臺灣的國家接受了中國更多的投資和援助。最近，習(xí)近平對特立尼達(dá)和多巴哥共和國的訪問，清晰表達(dá)了繼續(xù)對該地區(qū)國家的支持，以及對加勒比海地區(qū)石油儲備的利益考量。2013年，中國在中美洲最大的驚訝，是一個中國商人獲得尼加拉瓜政府的批準(zhǔn)，在中美洲地峽開辟第二條運(yùn)河。此后該項(xiàng)目沒有進(jìn)一步的進(jìn)展。不少人對項(xiàng)目的嚴(yán)肅性和中國政府是否參與了該計(jì)劃表示懷疑。

對中國經(jīng)濟(jì)有擔(dān)憂

2013年，在拉丁美洲的大多數(shù)地區(qū)，人們對中國逐漸下降的經(jīng)濟(jì)增速表現(xiàn)出了更多的擔(dān)憂。在2004年之后（尤其在大宗商品出口方面），拉丁美洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長動因很大部分來自中國經(jīng)濟(jì)增長的需求。中國對大宗商品的需求，拉高了本地區(qū)的商品價格，并驅(qū)動拉美的出口貿(mào)易，使其取得十多年來都不曾實(shí)現(xiàn)的快速增長。來自中國的購買使得拉丁美洲地區(qū)沒有受到2008年歐洲和美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。大多數(shù)國家都依靠中國的需求保持了雖緩慢但卻穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。拉丁美洲很清楚地知道，中國經(jīng)濟(jì)增速降至7%以下，對其經(jīng)濟(jì)將造成潛在的破壞性影響。

（作者分別為美洲國家對話組織名譽(yù)主席，中國與拉丁美洲工作組主任?！吨袊?jīng)濟(jì)報告》編輯王藝璇譯）