亞瑟·克萊維奇

過(guò)去60年，歐洲一體化面臨著諸多挑戰(zhàn)：戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)困境、共產(chǎn)主義的枷鎖、后冷戰(zhàn)時(shí)代的不確定性。如今，歐盟已經(jīng)有了28個(gè)成員國(guó)，其中許多國(guó)家還共用一種貨幣。歐洲一體化工程克服了很多問(wèn)題，但是，歐盟仍面臨著一個(gè)重要挑戰(zhàn)——減輕對(duì)主要行業(yè)的監(jiān)管。

歐洲商業(yè)受到規(guī)則和監(jiān)管的束縛，其中許多源于布魯塞爾的非當(dāng)選官員。這樣做的初衷是調(diào)節(jié)歐盟商業(yè)環(huán)境，結(jié)果卻是破壞了歐洲大陸的商業(yè)創(chuàng)新活力，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力衰落和失業(yè)率（特別是年輕人失業(yè)率）高企，整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也停滯不前。

歐盟機(jī)構(gòu)每年都要出臺(tái)幾千項(xiàng)監(jiān)管意見(jiàn)、指導(dǎo)意見(jiàn)和決定。2012年實(shí)施了1799項(xiàng)法律；2011年是2062項(xiàng)。一些法律年代久遠(yuǎn)，甚至一些為了歐共體創(chuàng)始六國(guó)設(shè)立的法律，至今仍保留著，嚴(yán)重阻礙了歐洲商業(yè)的發(fā)展。

比如，在加拿大創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)的平均成本是158歐元，在美國(guó)是664歐元，而在歐盟是2285歐元（其中意大利是4141歐元）。這對(duì)夢(mèng)想創(chuàng)業(yè)的年輕人是一個(gè)巨大障礙。

歐洲工業(yè)也受困于類似問(wèn)題。煉油和石化部門供應(yīng)了歐盟所需的大部分燃料，也是主要稅收收入來(lái)源。這一下游部門加上燃料分銷部門，每年為歐盟貢獻(xiàn)約2400億歐元的財(cái)政收入。不管從哪個(gè)角度看，這都是一個(gè)重要行業(yè)，不應(yīng)該因過(guò)度監(jiān)管受損。盡管該行業(yè)面臨全球天然氣價(jià)格上升的風(fēng)險(xiǎn)，但是，更迫在眉睫的障礙是歐盟和各成員國(guó)累加的能源監(jiān)管。

過(guò)度立法會(huì)推高價(jià)格，擠出投資者。不但煉油和石化部門如此，所有能源密集型部門都如此。在一些歐盟國(guó)家，工業(yè)用電價(jià)是北美的兩倍。過(guò)度復(fù)雜的氣候監(jiān)管、頁(yè)巖氣開發(fā)的政治阻力，以及偏袒昂貴、低效的能源政策，都是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

布魯塞爾的決策者們正逐漸認(rèn)識(shí)到，更低的能源價(jià)格會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有利。但大部分決策者們?nèi)韵嘈?，保護(hù)社會(huì)和環(huán)境免受能源業(yè)務(wù)波及，應(yīng)該優(yōu)先于該行業(yè)的發(fā)展和更廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他們認(rèn)為，穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)從天而降。因此，歐洲非但沒(méi)有迎來(lái)可持續(xù)增長(zhǎng)，反而進(jìn)入了一種可稱之為“可持續(xù)停滯”的新模式 。

如此決策是對(duì)資金的巨大浪費(fèi)。哥本哈根共識(shí)中心（Copenhagen Consensus Center）的比約恩·隆伯格指出，“歐盟將會(huì)在87年的時(shí)間里為其當(dāng)前氣候政策每年付出2500億美元。在花了20萬(wàn)億美元后，到本世紀(jì)末，氣溫將下降可以忽略不計(jì)的0.05℃。”相反，歐盟在七年里只花了區(qū)區(qū)80億歐元用于解決年輕人失業(yè)問(wèn)題。目前，一些成員國(guó)的年輕人失業(yè)率高達(dá)近60%。

如果鋁業(yè)、鋼鐵業(yè)、燃料業(yè)、塑料業(yè)和水泥業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)無(wú)法繁榮，歐洲經(jīng)濟(jì)不會(huì)增長(zhǎng)，也無(wú)法創(chuàng)造足夠數(shù)量的就業(yè)崗位。這一結(jié)果不僅不利于經(jīng)濟(jì)，也不利于環(huán)境，因?yàn)檫@些行業(yè)將流向環(huán)境更為糟糕的市場(chǎng)。

問(wèn)題不在于缺少投資資本。2011年，歐洲上市公司資產(chǎn)負(fù)債表上的現(xiàn)金數(shù)量達(dá)7500億歐元，相當(dāng)于2007年至2011年歐盟私人部門投資減少程度的兩倍。盡管公共財(cái)政狀況慘淡，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)需求緊迫，利率也維持在歷史低位，歐盟當(dāng)局卻沒(méi)有采取措施鼓勵(lì)投資。

歐洲政府迫切需要對(duì)監(jiān)管環(huán)境有全方位檢視，特別是在對(duì)整體經(jīng)濟(jì)具有最大影響力的行業(yè)。歐盟決策者應(yīng)該后退一步，思考這些政策限制是有害的還是無(wú)關(guān)緊要的，思考應(yīng)該如何更好地支持企業(yè)家和關(guān)鍵行業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)合組織已經(jīng)打好了大量基礎(chǔ)，并訂立了一些指導(dǎo)原則。比如經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，特別是增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)，其重要性不應(yīng)該低于環(huán)境目標(biāo)。還有，監(jiān)管必須利大于弊，且經(jīng)常接受評(píng)估，并對(duì)所有替代方案做充分的效益分析。

歐元區(qū)人口占全球的7%，GDP占全球的25%，財(cái)富支出占全球的50%。但是，歐盟長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)，以至于不顧行業(yè)的需要，破壞了整個(gè)歐洲建設(shè)進(jìn)程。如果歐盟仍維持繁文縟節(jié)的現(xiàn)狀，繼續(xù)壓制關(guān)鍵行業(yè)的發(fā)展，歐盟就不可能實(shí)現(xiàn)民主和包容，不可能成為人們的夢(mèng)想家園。

（作者為波蘭石油公司PKN ORLEN首席執(zhí)行官兼管理委員會(huì)主席）