艾永梅

黨的十八屆三中全會提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。

2013年11月18日筆者對曲阜市、汶上縣、梁山縣供銷社大田托管方式進行了調(diào)研。這幾個縣市依托其深植各地基層的流通網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合服務(wù)中心，正在為農(nóng)村居民提供貫通橫向及縱向的社會化服務(wù)，并帶動當?shù)佚堫^企業(yè)、專業(yè)合作社等多種經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，也為探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道提供了一些思路。

濟寧供銷社大田托管的思路由來

濟寧供銷社探索的大田托管模式，是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)，不改變土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，按照“托管自愿、有償服務(wù)、風險共擔、利益共享、形式自由”的原則，通過農(nóng)資直供、“種肥同播”等形式，并以低于市場價格為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)化一條龍服務(wù)，收益多少都歸農(nóng)民所有。這種模式既保持了現(xiàn)有的土地制度，最大程度保護了農(nóng)民的基本利益，也從源頭上保證了食品安全質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品價格。

濟寧供銷合作社實行大田托管源自新時期農(nóng)村市場的迫切需求。

首先，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大量勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)呈老齡化、空心化、農(nóng)村勞動力短缺的趨勢。作為典型的農(nóng)業(yè)大縣和勞務(wù)輸出大縣，汶上縣有耕地93.9萬畝，70%的農(nóng)村勞動力常年在外務(wù)工，“誰來種地，怎么種地”問題日益突出。農(nóng)民面臨土地撂荒、浪費、無人看管的難題。

其次，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化。合村并居后，農(nóng)民的居住地遠離承包土地，造成生產(chǎn)管理、糧食晾曬、農(nóng)機存放等諸多不便問題。

再次，生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。規(guī)模經(jīng)濟的需要，部分涉農(nóng)企業(yè)和包地大戶會不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模和原料基地。十八屆三中全會明確提出，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這個政策導向會加速中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地土地向規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，這就需要有特定的社會組織來提供耕-種-收-售一系列專業(yè)化的服務(wù)。

最后，糧食作物事關(guān)國家戰(zhàn)略安全，隨著人口絕對數(shù)的不斷增長，糧食作為儲備物資、居民消費、工業(yè)原料，都需要通過提高社會化服務(wù)職能來提高產(chǎn)能，以滿足糧食作物的剛性需求增長。

大田托管的運作模式及效果

1.大田托管的組織形式：一種是由村兩委負責流轉(zhuǎn)土地，供銷社和村兩委代表入股成立糧食股份合作社，供銷社控股。在此基礎(chǔ)上，再組建農(nóng)機隊、灌溉隊等，并和當?shù)佚堫^企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶，圍繞訂單農(nóng)業(yè)開展服務(wù)。例如，曲阜供銷社以當?shù)貎杉引堫^企業(yè)為依托，以基層社為紐帶，以專業(yè)社為載體，廣泛吸納村支兩委和農(nóng)民參與，訂單包銷，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地和種植基地，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化綜合性服務(wù)。

還有一種是合作社委托供銷社社屬企業(yè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。南站供銷社對3000畝大田實行了全托管?？h供銷社為主導、五家社有公司為支撐，基層供銷社為依托，村兩委參與。具體是，汶上縣供銷社成立了五個農(nóng)業(yè)服務(wù)公司分別負責農(nóng)業(yè)機械的購置整合、土地土灌服務(wù)隊的調(diào)度、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品的收購、深加工和銷售及糧食代收代儲。

2.大田托管的服務(wù)內(nèi)容：（1）生產(chǎn)類服務(wù)：通過提供測土配方施肥、智能配肥、種肥同播、一噴三防、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機械作業(yè)、收購加工等服務(wù)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向機械化種植，規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（2）衍生服務(wù)：以大田托管為基礎(chǔ)，一些新的服務(wù)項目也被逐步開發(fā)出來，服務(wù)鏈條不斷延伸，服務(wù)層次不斷提升。例如：

資金互助社。在專業(yè)合作社內(nèi)部成立資金互助社，社員缺資金時，找三戶社員聯(lián)保就能借款。

“糧食銀行”也是濟寧供銷社的嘗試。供銷社通過加工、貿(mào)易等方式經(jīng)營運作，在糧食的流動和周轉(zhuǎn)中獲得增值效益，從而使農(nóng)民的糧食保底不虧本并實現(xiàn)糧食企業(yè)的發(fā)展。

3.大田托管的收益分配：以某專業(yè)合作社為例，當年收入的20%交給村兩委；集體收益每年給農(nóng)民1000元或800斤糧食，每年根據(jù)當年市場行情調(diào)價一次；如果效益好，提取公積金后，剩下的部分在社員之間按所占股份比例進行分配。

4.托管土地流轉(zhuǎn)的幾種主要形式：一種是由企業(yè)發(fā)起流轉(zhuǎn)土地，其中部分土地生產(chǎn)服務(wù)需要交由供銷社托管，一般實行部分托管業(yè)務(wù)。例如，汶上縣供銷社將當?shù)佚堫^企業(yè)流轉(zhuǎn)過來的土地1.5萬畝菱花集團產(chǎn)業(yè)基地，按照企業(yè)的種植標準和技術(shù)要求，為其提供規(guī)?；?、科學化的托管服務(wù)，是“大企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，供銷社托管服務(wù)”的典型模式。

還有一種是村兩委負責流轉(zhuǎn)土地。例如義橋鎮(zhèn)供銷社幫助村兩委領(lǐng)辦糧食種植合作社，合作社首先與社員簽訂聯(lián)戶托管協(xié)議，將集中起來的土地交由供銷社托管，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理。由村集體組織流轉(zhuǎn)土地，供銷社將收益的20%留給村集體。

第三種是由供銷社直接流轉(zhuǎn)，先發(fā)起設(shè)立土地股份合作社，由土地承包經(jīng)營權(quán)入股，土地合作社委托供銷社發(fā)起的專業(yè)合作社進行土地托管。這種模式還在探索中。

5. 濟寧供銷社大田托管實施效果。截止2013年5月份，全市已有9個縣市區(qū)供銷社、60余個基層合作社參與了這項工作，組建糧食種植、農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社和各種服務(wù)隊100余個，吸收農(nóng)戶9萬余戶，直接托管服務(wù)面積達23萬余畝，每年可為農(nóng)民增收節(jié)支5600余萬元。

村委會的收益來自兩方面：供銷社以低于市場價格10-15%的價格，村委會代收服務(wù)費，其中，化肥供應(yīng)量，每噸給村委會100元服務(wù)費。2012年房柳村共用化肥240噸，托管服務(wù)費收益17萬元。另外一部分就是合作社20%的收益上交村集體。

農(nóng)民的收益來自這幾方面：一是節(jié)支，供銷社和農(nóng)資聯(lián)采直供直施，每噸供銷直供肥讓農(nóng)民節(jié)約農(nóng)資開支200元，不僅從源頭上保證了農(nóng)資質(zhì)量，并通過中間環(huán)節(jié)和流通費用讓利于民。二是通過統(tǒng)一管理實現(xiàn)增收。例如托管的土地去掉溝渠壟畔，可增加15%的種植面積，加上推廣新品種、新技術(shù)可增產(chǎn)20%。2012年房柳村助農(nóng)增收5.8萬元。三是合作社社員還可以得到二次分配。

大田托管存在的問題

1.大田托管這類服務(wù)具有一定的準公共產(chǎn)品特性，基礎(chǔ)設(shè)施投入包括水利灌溉設(shè)施投入較大，所以資金缺口較大，需要申請專項資金扶持。另外，由于地方水利局和供銷社無法銜接，易導致多頭管理和監(jiān)管缺位。那么財政撥款該交給誰來運營管理呢？三中全會也強調(diào)，應(yīng)由市場來配置資源。供銷社憑借深入基層的流通網(wǎng)絡(luò)，公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的特有機制，可以成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者之一。

2.沒有完全實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，使得地方供銷社難以發(fā)揮出大田托管服務(wù)的所有職能。以“糧食銀行”為例，各服務(wù)所處、區(qū)域糧油配送中心和便民連鎖店之間互相實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，這樣才會顯現(xiàn)其通存通兌、方便農(nóng)民的核心功能。然而，截至目前一卡通業(yè)務(wù)還沒有完全實現(xiàn)所有功能的整合，將會制約供銷社資金成本的降低和農(nóng)戶可享受到的便利性。

供銷社土地托管的優(yōu)勢

三中全會《決定》后，想必會有一系列加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)新政出臺并予以配套實施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的加速流轉(zhuǎn)將會使土地連片，便于大規(guī)模種植，于是催生一批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。

供銷社的大田托管業(yè)務(wù)為我們提供了一個思路，其在提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中具有以下幾方面優(yōu)勢：

首先，供銷社進行農(nóng)田托管服務(wù)具有渠道及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，于是更便于惠農(nóng)。供銷社憑借農(nóng)資流通渠道優(yōu)勢，可通過農(nóng)資直供的方式低價出售；憑借農(nóng)產(chǎn)品流通渠道優(yōu)勢，可直接幫助農(nóng)民解決銷路；憑借產(chǎn)業(yè)鏈資金結(jié)算優(yōu)勢，供銷社可以有實力通過延長賬期、賬戶對沖、結(jié)算差價等方式緩解農(nóng)戶的資金壓力和資金成本；供銷社通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，可以進行跨縣、區(qū)甚至省進行資源整合，將專項財政補貼直接惠農(nóng)，效果好于多渠道補貼，避免大型農(nóng)業(yè)機械、設(shè)備設(shè)施、財政資金的重復(fù)投入，避免資源浪費。

其次，供銷社進行農(nóng)田托管服務(wù)具有行業(yè)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)優(yōu)勢。供銷社通過指導、組織農(nóng)戶組建專業(yè)合作社、聯(lián)合社，并為農(nóng)戶提供從耕種到收售的縱向產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，有助于助農(nóng)增收，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

最后，供銷社進行農(nóng)田托管業(yè)務(wù)具有資金優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)具有季節(jié)性，而大型農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田灌溉設(shè)施服務(wù)投資大、回報慢，中小型企業(yè)或合作社難以有實力形成規(guī)?；?、現(xiàn)代化、全套化投資，更別提需要組織專業(yè)農(nóng)機手、農(nóng)業(yè)技術(shù)專員進行巡回指導了。三中全會提到，“允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。這將促進農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，對于保有資產(chǎn)的地方供銷社來講，能夠通過資產(chǎn)管理、合理運營達到升值，從而提升供銷社資產(chǎn)實力，從而有助于增強其社會化服務(wù)的質(zhì)量和能力。另外，三中全會《決定》也為土地借助金融手段增值提供了政策通道，并鼓勵合作社開展信用合作。未來供銷社憑借資產(chǎn)優(yōu)勢和多元的綜合服務(wù)手段，進行土地流轉(zhuǎn)融資、信托服務(wù)，其金融服務(wù)將助其大幅提升整體服務(wù)效能，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和規(guī)模化。

土地托管模式的空間很大

1.參與土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新，積極發(fā)展社會化服務(wù)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾種主要形式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承、代耕等。李克強總理曾指出，鼓勵土地股份合作制，促進土地生產(chǎn)集約化。供銷社應(yīng)積極嘗試土地股份合作社。農(nóng)村土地股份合作社不僅是資金化土地流轉(zhuǎn)的方式之一，而且也是未來農(nóng)村集體組織的發(fā)展方向之一。但在操作過程中注意股份不能流通與抵押而導致的流動性兩難風險。所以建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度和土地流轉(zhuǎn)風險基金制度，應(yīng)健全農(nóng)村社會保障體系，以防止企業(yè)破產(chǎn)而損害農(nóng)民利益，保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的收益權(quán)。

2.嘗試將土地信托、抵押、擔保流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)引入供銷社大田托管業(yè)務(wù)里，幫助農(nóng)民實現(xiàn)保值增值的目的。未來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)方式將多樣化，在轉(zhuǎn)包、出租、股份合作之外，還可以通過擔保、抵押等方式將承包經(jīng)營權(quán)與信托這樣的金融創(chuàng)新捆綁在一起，從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。信托業(yè)務(wù)近來風生水起，信托機構(gòu)將農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)設(shè)計成信托產(chǎn)品，不但能夠規(guī)避承包人的道德風險，而且農(nóng)民在不失去土地經(jīng)營權(quán)的同時，也能夠獲得穩(wěn)定的土地財產(chǎn)收益。

供銷社可以發(fā)起成立土地合作社，一種模式是將土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押給銀行獲得融資，一種是由信托機構(gòu)將土地收益權(quán)憑證化，設(shè)立財產(chǎn)權(quán)信托。

3.積極引入保險業(yè)務(wù)。土地合作社的規(guī)?；?jīng)營帶來的風險遠大于家庭承包經(jīng)營。這種風險主要包括自然災(zāi)害帶來的來自于生產(chǎn)過程風險，農(nóng)產(chǎn)品價格波動風險及契約風險。一旦土地合作社因經(jīng)營不善或自然風險而出現(xiàn)虧損，資不抵債，作為其資產(chǎn)之一的農(nóng)地有可能用于抵債，國內(nèi)此類事件時有發(fā)生。屆時，不僅合作社對農(nóng)民的承諾將很難兌現(xiàn)，而且入股農(nóng)民的社會保障也會面臨很大的不確定性。故應(yīng)及時引入農(nóng)業(yè)保險，規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。

4.利用移動互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)大田托管網(wǎng)絡(luò)化運營。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)立大田托管呼叫中心，實現(xiàn)大田托管服務(wù)線上線下相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的整體效率。

三中全會后，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)會出臺，土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)民將會待價而沽，不會輕易將手中的土地轉(zhuǎn)讓出去以致導致喪失收益權(quán)，會更多地考慮選擇土地托管而不是轉(zhuǎn)讓或出租。因此，濟寧的大田托管模式值得向全國推廣，并會有更大的發(fā)展空間。供銷社今后的方向應(yīng)是探索如何通過集約化的組織形式，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，更大程度保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。我們可以繼續(xù)沿著大田托管的方向發(fā)展，衍生出更加多元的社會化服務(wù)產(chǎn)品，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組成部分。

（作者為北京商業(yè)管理干部學院助理研究員）