張影強(qiáng)

在信息社會(huì)，隨著社交網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷加快，海量數(shù)據(jù)正在行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商務(wù)活動(dòng)等眾多領(lǐng)域不斷產(chǎn)生、積累、變化和發(fā)展，大數(shù)據(jù)由此也從概念走向?qū)嵺`。數(shù)據(jù)資源正和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素一樣，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素。

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)革命浪潮

2010年，美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)呈給奧巴馬總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的報(bào)告——《規(guī)劃數(shù)字化的未來(lái)》是全球首次在政府層面將大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略的里程碑事件。2011年5月，全球知名咨詢公司麥肯錫全球研究院發(fā)布了一份題為《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)新領(lǐng)域》的報(bào)告。該報(bào)告中指出，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素，人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)浪潮的到來(lái)。

大數(shù)據(jù)即將帶來(lái)一場(chǎng)顛覆性的革命，它將推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)取得全面進(jìn)步，助推醫(yī)療、零售業(yè)、制造業(yè)、金融、能源等各行各業(yè)產(chǎn)生根本性變革。大數(shù)據(jù)在臨床診斷、研發(fā)、付款和定價(jià)、新運(yùn)營(yíng)模式等方面發(fā)揮了顯著效果；零售行業(yè)中，在市場(chǎng)分析、銷(xiāo)售規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)以及供應(yīng)鏈等方面利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析優(yōu)化；制造業(yè)中，大數(shù)據(jù)可以有助于了解客戶的需求，全面提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)和銷(xiāo)售等；金融行業(yè)中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮處理海量數(shù)據(jù)時(shí)快速、準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，在較短的時(shí)間內(nèi)構(gòu)建準(zhǔn)確的、實(shí)時(shí)的、貼切市場(chǎng)需求的模型；能源行業(yè)中，隨著傳感器的廣泛引入，大數(shù)據(jù)對(duì)傳感器創(chuàng)造的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、及時(shí)地分析。

中國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)意義

1.大數(shù)據(jù)有助于破解中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的難題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，增長(zhǎng)進(jìn)入換檔期。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、各種社會(huì)改革盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、群體性事件頻發(fā)等突出問(wèn)題，僅僅依靠現(xiàn)有的管理手段與方法已明顯落后。

大數(shù)據(jù)能高效處理瞬息萬(wàn)變的海量信息，能有效破解轉(zhuǎn)型中的社會(huì)難題。比如，2008年馬云利用淘寶網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)早半年成功地預(yù)測(cè)到了金融危機(jī)，大數(shù)據(jù)可以提高宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)同樣能及時(shí)處理和分析海量交通信息，及時(shí)轉(zhuǎn)化成出行指南，緩解交通擁堵。大數(shù)據(jù)更能及時(shí)處理瞬息萬(wàn)變的空氣質(zhì)量變化情況，準(zhǔn)確判斷污染源。例如位于亞特蘭大的通用電氣（GE）能源監(jiān)測(cè)和診斷中心，每周7x24小時(shí)實(shí)時(shí)收集全球50多個(gè)國(guó)家約1550臺(tái)燃?xì)廨啓C(jī)的數(shù)據(jù)。

2.大數(shù)據(jù)催生新產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。隨著大數(shù)據(jù)在商業(yè)企業(yè)、政府公共事業(yè)、國(guó)防軍事等領(lǐng)域應(yīng)用，大數(shù)據(jù)日益形成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)是一個(gè)事關(guān)國(guó)家社會(huì)發(fā)展全局的產(chǎn)業(yè)。《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出支持海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，大數(shù)據(jù)必將帶動(dòng)智能終端的普及應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，高性能服務(wù)器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2015年全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)年均復(fù)合增長(zhǎng)超過(guò)50%。全球著名信息技術(shù)研究和咨詢的公司高德納公司（Gartner）發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，2013年大數(shù)據(jù)對(duì)全球IT開(kāi)支的直接或間接推動(dòng)將達(dá)960億美元，到2016年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將達(dá)到2320億美元。

3.大數(shù)據(jù)能有效減少社會(huì)運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行效率。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，能夠利用大數(shù)據(jù)避免過(guò)度治療、減少錯(cuò)誤治療和重復(fù)治療，從而降低系統(tǒng)成本、提高工作效率，改進(jìn)和提升治療質(zhì)量。麥肯錫報(bào)告估計(jì)美國(guó)醫(yī)療行業(yè)每年通過(guò)數(shù)據(jù)獲得的潛在價(jià)值超過(guò)3000億美元，能夠使得美國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出降低超過(guò)8%。公共管理領(lǐng)域，能夠利用大數(shù)據(jù)有效推動(dòng)稅收工作開(kāi)展，提高教育部門(mén)和就業(yè)部門(mén)的服務(wù)效率；零售業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)在供應(yīng)鏈和業(yè)務(wù)方面使用大數(shù)據(jù)，能夠改善和提高整個(gè)行業(yè)的效率，充分利用大數(shù)據(jù)的零售商有可能將其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)提高60%以上。

4.大數(shù)據(jù)帶來(lái)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，改變傳統(tǒng)商業(yè)模式。大數(shù)據(jù)能有效改善企業(yè)的數(shù)據(jù)資源利用能力，提高從數(shù)據(jù)到信息的轉(zhuǎn)化率，讓企業(yè)的決策更為準(zhǔn)確，從而提高整體運(yùn)營(yíng)效率。百度通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。阿里巴巴通過(guò)對(duì)淘寶網(wǎng)客戶交易記錄進(jìn)行分析，能夠以極低的成本準(zhǔn)確評(píng)定每個(gè)商戶的信用等級(jí)，阿里巴巴2010年開(kāi)展的淘寶網(wǎng)中小企業(yè)無(wú)抵押貸款，至今累計(jì)壞賬率也僅有1.94%，而且盈利可觀。

5.大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府開(kāi)放，提高公共決策的預(yù)見(jiàn)性和響應(yīng)性。為了響應(yīng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，政府開(kāi)展逐步公開(kāi)已有數(shù)據(jù)，如美國(guó)推出了政府?dāng)?shù)據(jù)在線網(wǎng)站（data.gov），英國(guó)推出了政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)網(wǎng)站（data.gov.uk），數(shù)據(jù)開(kāi)放推動(dòng)政府不斷開(kāi)放。大數(shù)據(jù)能夠幫助政府部門(mén)提高公共政策制定的效率，聯(lián)合國(guó)2012年5月對(duì)外公布了名為《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》的白皮書(shū)，書(shū)中探討了利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)推動(dòng)全球發(fā)展，如可以對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信中的信息進(jìn)行情緒分析，從而對(duì)失業(yè)率、疾病暴發(fā)等進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析。通過(guò)利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府行政管理方面的運(yùn)作效率提高，估計(jì)歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以節(jié)省開(kāi)支超過(guò)1000億歐元。

發(fā)達(dá)國(guó)家已上升為國(guó)家戰(zhàn)略

全球發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，紛紛將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)是第一個(gè)將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略并制定行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)家。2010年，美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)在《規(guī)劃數(shù)字化的未來(lái)》中建議，“聯(lián)邦政府的每一個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，都需要制定一個(gè)應(yīng)對(duì)‘大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略”，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)正式來(lái)臨。2012年3月29日，美國(guó)奧巴馬政府頒布了《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃》，通過(guò)提高從大型復(fù)雜的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)集中提取知識(shí)和觀點(diǎn)的能力，進(jìn)而加快美國(guó)在科學(xué)與工程中的步伐，加強(qiáng)國(guó)家安全，并改變教學(xué)研究。

2010年1月，英國(guó)政府正式上線數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站（Data.gov.dk），數(shù)據(jù)開(kāi)放成為英國(guó)新政府的一個(gè)前進(jìn)方向，同年5月，卡梅倫政府又提出了“數(shù)據(jù)權(quán)”的概念，并向全社會(huì)開(kāi)放了英國(guó)政府2005年以來(lái)公共開(kāi)支的全部原始數(shù)據(jù)。2011年4月，英國(guó)勞工部、商業(yè)部宣布了旨在落實(shí)、推動(dòng)全面數(shù)據(jù)權(quán)的新項(xiàng)目：“我的數(shù)據(jù)”。即使是商業(yè)機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)，只要記錄的是涉及個(gè)人的信息，個(gè)人都有權(quán)查看和使用。

2011年5月，澳大利亞政府公布了《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》報(bào)告，旨在確保2020年前基本完成國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)的物理建設(shè)，使澳大利亞成為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍者。隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略得到全球各國(guó)的高度重視，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)執(zhí)行辦公室于2009 年正式啟動(dòng)了“全球脈動(dòng)”（Global Pulse）倡議項(xiàng)目，旨在推動(dòng)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和快速數(shù)據(jù)收集和分析方式的創(chuàng)新。

五項(xiàng)建議

我們已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對(duì)大數(shù)據(jù)革命浪潮，中國(guó)應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：

1.將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。政府應(yīng)順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，抓住大數(shù)據(jù)帶來(lái)的生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本降低的戰(zhàn)略機(jī)遇，研究大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)政府、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行所帶來(lái)革命性影響，制定未來(lái)五年或更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃和保障措施，將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，盤(pán)活政府及社會(huì)的數(shù)據(jù)資源，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放。隨著中國(guó)電子政務(wù)的深入發(fā)展，信息系統(tǒng)基本覆蓋了中國(guó)政府的核心業(yè)務(wù)。政務(wù)在日常行政審批和為民提供公共服務(wù)時(shí)產(chǎn)生了大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。包括個(gè)人的戶籍、衛(wèi)生醫(yī)療保障、教育、就業(yè)等方面的數(shù)據(jù)，企業(yè)的工商、稅務(wù)和基本法人信息，自然資源的氣象、地震、土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源、海洋等部門(mén)的信息，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口、出入境等相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)。在這些數(shù)據(jù)中，有很多屬于非敏感信息，政務(wù)應(yīng)根據(jù)中國(guó)信息公開(kāi)法，主動(dòng)開(kāi)放政府掌握的非敏感信息，提高信息資源的社會(huì)開(kāi)放度，積極迎接大數(shù)據(jù)革命浪潮。

3.營(yíng)造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。大數(shù)據(jù)是一個(gè)前景十分廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)前仍然存在很多制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。加快制定大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，鼓勵(lì)重要領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)資源壟斷，營(yíng)造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。出臺(tái)鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)和推廣應(yīng)用。政府部門(mén)在氣象、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)重大應(yīng)用示范工程，積極探索大數(shù)據(jù)在政府部門(mén)中的應(yīng)用，在全社會(huì)形成推廣示范效應(yīng)。

4.加快數(shù)據(jù)安全立法。大數(shù)據(jù)時(shí)代的安全與傳統(tǒng)安全相比更為復(fù)雜。一方面大量的數(shù)據(jù)匯總，涉及到企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、客戶信息、個(gè)人的隱私和各種行為的詳細(xì)記錄，對(duì)數(shù)據(jù)的合法抓取和使用需要法律保障。另一方面，中國(guó)關(guān)于信息產(chǎn)權(quán)不清晰，缺乏對(duì)信息的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的規(guī)定，這就導(dǎo)致了無(wú)法形成一個(gè)健全的信息資源市場(chǎng)，無(wú)法真正發(fā)揮市場(chǎng)在信息資源方面的優(yōu)化配置作用，這就需要通過(guò)法律手段，對(duì)信息資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，以便公眾理解哪些個(gè)人信息是可以獲取的，怎樣使用，以及個(gè)人是否允許這種使用。

5.加快大數(shù)據(jù)專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。掣肘全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一就是人才短缺。政府可以采取培養(yǎng)和引進(jìn)人才相結(jié)合策略。一方面加快高水平大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)，另一方面重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等方面的專業(yè)人才。政府應(yīng)該出臺(tái)激勵(lì)措施并對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行數(shù)據(jù)分析技術(shù)培訓(xùn)，提高大型企業(yè)管理人員的數(shù)據(jù)分析能力。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）