馬坤

底特律位于美國(guó)中西部密歇根州，是美國(guó)三大汽車制造商所在地，享有“汽車之城”美譽(yù)。20世紀(jì)50年代，底特律人口曾達(dá)到180萬(wàn)，到2012年人口銳減至70多萬(wàn)。由于人口銳減導(dǎo)致稅收基礎(chǔ)減少，加之不少企業(yè)撤離底特律，底特律市財(cái)政狀況日益惡化。

2013年7月18日，底特律市負(fù)債超過(guò)180億美元難以維系，正式向產(chǎn)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)；2013年10月23日，美國(guó)聯(lián)邦法院開始對(duì)底特律申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)一案進(jìn)行聽審，以決定底特律市是否符合美國(guó)破產(chǎn)法第九章規(guī)定；2013年12月3日上午（美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間），美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法院做出裁決：宣布底特律城市破產(chǎn)保護(hù)，成為美國(guó)史上最大的破產(chǎn)市場(chǎng)。

這座曾經(jīng)無(wú)限風(fēng)光的工業(yè)化城市，這座曾經(jīng)給美國(guó)人帶來(lái)無(wú)限自豪和榮耀的城市，最終趨于沒(méi)落衰敗、直至破產(chǎn)，其背后的教訓(xùn)值得深思。底特律城市破產(chǎn)事件，不單給我國(guó)地方政府債務(wù)隱憂敲響了警鐘，同時(shí)也對(duì)我國(guó)部分地方城市的發(fā)展模式發(fā)出了拷問(wèn)。

一、底特律破產(chǎn)的原因剖析

（一）產(chǎn)業(yè)單一、命懸一線

汽車產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間是底特律的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是唯一的支柱產(chǎn)業(yè)。底特律的大發(fā)展從汽車業(yè)起步，它是“美國(guó)汽車工業(yè)的搖籃”，曾是“美國(guó)夢(mèng)”的代表城市；它80%的財(cái)政收入依靠汽車產(chǎn)業(yè)，50%以上的底特律人都從事著與汽車相關(guān)的工作。20世紀(jì)末至21世紀(jì)上半葉，汽車已經(jīng)是美國(guó)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，由于受到歐洲車、日韓車的沖擊，美國(guó)汽車的笨重費(fèi)油使它逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再加之汽車專利已經(jīng)過(guò)期，勞動(dòng)力豐富才是現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力，所以美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開始萎縮，這對(duì)完全依賴汽車支撐的底特律來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命的打擊。

面對(duì)逐漸惡化的市場(chǎng)，底特律市政府也不是無(wú)動(dòng)于衷。底特律最著名的城市更新項(xiàng)目，非“文藝復(fù)興中心”莫屬。在政府的政治以及免稅政策支持下，這個(gè)旨在再造底特律市中心商業(yè)區(qū)，復(fù)興這個(gè)曾經(jīng)偉大的工業(yè)城市的世界上最大的私人商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)落成：三個(gè)賭場(chǎng)的建造和開放，兩個(gè)體育館的建造以及兩個(gè)賓館的重新開放，都是底特律政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的努力。但是因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)的根深蒂固使得這一切更多的只是粉飾而已。僅2000—2010年間，底特律的人口就銳減了25%。1996年，福特公司將當(dāng)年3.5億美元建造的文藝復(fù)興中心，以不到1億美元的價(jià)格賣給了通用公司。

（二）負(fù)債過(guò)多、難以維持

底特律政府負(fù)債180億美元，主要是發(fā)行城市債券，從市場(chǎng)借得。后來(lái)又為了走出汽車產(chǎn)業(yè)衰敗境地，將大量資金投資于城市建設(shè)，希望通過(guò)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造讓城市復(fù)興，房地產(chǎn)被列為發(fā)展重點(diǎn)，這是一步錯(cuò)誤的決策，導(dǎo)致了底特律第二次的衰落。房地產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)集群所服務(wù)的，底特律的轉(zhuǎn)型方式無(wú)疑是舍本逐末。結(jié)果極低的房產(chǎn)入住率不但無(wú)法挽救城市的頹廢，加之大批有產(chǎn)者的外逃，讓底特律徹底沉沒(méi)。

另一個(gè)讓政府負(fù)債的原因是因?yàn)檫^(guò)高的社會(huì)福利。1948年，美國(guó)三大汽車廠同聯(lián)合汽車工人工會(huì)達(dá)成協(xié)議，將汽車工人高工資和良好福利制度固定下來(lái)。由于底特律的汽車在前半個(gè)世紀(jì)一直保持迅速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，巨額的利潤(rùn)能夠抵消越來(lái)越高的工資增長(zhǎng)。然而，全球汽車競(jìng)爭(zhēng)壓力的加劇使得這種高福利的工資模式難以為繼。美三大汽車公司的工人不僅收入豐厚，還享受著“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿桓＠疹?。根?jù)北美汽車公司的規(guī)定，在職員工和退休員工同樣享受幾乎一樣的福利制度，員工既使被辭退后，仍然可以享受類似的福利制度。

（三）金融危機(jī)、雪上加霜

2008年金融危機(jī)給了底特律致命一擊，使得原本走下披路的汽車產(chǎn)業(yè)更加狼狽不堪：由于訂單大幅減少，作為核心制造業(yè)的福特、通用、克萊斯勒三大汽車公司裁員14萬(wàn)人；城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)失業(yè)率飆升，每六個(gè)底特律人中就有一人失去了飯碗；2009年，克萊斯勒和通用相繼宣布破產(chǎn)，底特律開始逐漸淪為一座未有產(chǎn)業(yè)支撐的空城。

（四）族群矛盾、激烈難調(diào)

由于底特律的黑人對(duì)長(zhǎng)期的隔離、歧視與不公的不滿，底特律先后于1943年、1967年兩次發(fā)生大規(guī)模城市暴亂。1967年的暴亂更是規(guī)?？涨?，那時(shí)社會(huì)底層的底特律黑人因種族歧視等原因與白人社會(huì)發(fā)生流血沖突。暴亂持續(xù)五天，總統(tǒng)動(dòng)用5000人的軍隊(duì)入城維穩(wěn)，沖突中40人死亡，數(shù)千人受傷，7200人被捕，2000幢大樓被毀以及幾千家小生意永久性地關(guān)閉或者搬遷到更加安全的社區(qū)。受影響的地區(qū)幾十年都還處于廢墟之中，三大汽車業(yè)巨頭全部停工停產(chǎn)，這場(chǎng)沖突，使底特律從巔峰跌落。

由此，白人開始大規(guī)模撤出，人口大量流失，黑人的大量到來(lái)，許多白人背井離鄉(xiāng)，而這些白人又是底特律的中流砥柱，是底特律的中產(chǎn)階級(jí)，這種變動(dòng)導(dǎo)致底特律人口素質(zhì)整體下降，緊接著底特律社會(huì)安全形勢(shì)變得嚴(yán)峻。無(wú)論是早期白人歧視黑人，還是后來(lái)黑人的強(qiáng)硬反抗，都是一個(gè)歧視甚至隔離社會(huì)的結(jié)果，也是底特律城市衰敗的重要根源之一。

（五）人口銳減、素質(zhì)低下

由于以上的原因?qū)е碌滋芈扇丝跀?shù)量大幅度減少，人口素質(zhì)大幅度下降。城市的人氣是城市未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)一個(gè)城市沒(méi)有工作機(jī)會(huì)，沒(méi)有新的公司和員工愿意搬進(jìn)來(lái)時(shí)，那么這個(gè)城市必然要有麻煩。底特律人口高峰時(shí)達(dá)到180多萬(wàn)人口，現(xiàn)在只有70多萬(wàn)（有的甚至說(shuō)是50萬(wàn)），不足原來(lái)人口數(shù)量的一半。人口減少尤其是白人階級(jí)的外逃，使得政府的稅收一落千丈，大量涌入的黑人階級(jí)，由于素質(zhì)較低、無(wú)業(yè)，增加了底特律犯罪的比率，現(xiàn)在的底特律被稱為：“最悲慘的城市”。房子雖然很便宜，但是不敢買，城市配套服務(wù)低下，阻礙了人口的進(jìn)入，底特律深陷惡性循環(huán)之中無(wú)法自拔。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景及現(xiàn)狀

（一）中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景

中國(guó)城鎮(zhèn)化由來(lái)已久，一提到城鎮(zhèn)化，首先我們就應(yīng)該想到一個(gè)關(guān)鍵人物——李克強(qiáng)總理。李總理在北京大學(xué)讀經(jīng)濟(jì)學(xué)博士期間就曾撰文《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》就是對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究過(guò)程，該篇文章曾獲孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。上任總理以來(lái)，面對(duì)地方債隱現(xiàn)危機(jī)、貿(mào)易壁壘增加、熱錢出逃、銀行錢荒等嚴(yán)峻考驗(yàn)，在“百日新政”中采取的一系列被巴克萊資本公司稱為的“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”中，也提出了“布局城鎮(zhèn)化，力促發(fā)展模式轉(zhuǎn)型”的計(jì)劃。中央高層的關(guān)注，必然引起基層政府的跟進(jìn)和落實(shí)，所以一場(chǎng)盛世空前的城鎮(zhèn)化浪潮開始鋪天蓋地的席卷全國(guó)。《2013-2018年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平在2011年邁過(guò)50%的大關(guān)達(dá)到51%，2012年達(dá)到53%，雖然和發(fā)達(dá)國(guó)家80%的比例還有差距，但是與自己相比，已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步。

（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化的各種有益嘗試

這些年來(lái)，在全國(guó)先后出現(xiàn)過(guò)各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試。例如：

以大城市帶大郊區(qū)的“成都模式”。其主要做法是，對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起的“廣東模式”。這一模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。

以宅基地?fù)Q房居住的“天津模式”。天津的小城鎮(zhèn)發(fā)展主要又分為四種子類型：整體推進(jìn)型、都市擴(kuò)散型、開發(fā)拓展型和“三集中”型。其主要做法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的“以宅基地?fù)Q房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，然后通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題，將農(nóng)民的集中居住與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合。

以集體土地入市的“深圳模式”。深圳模式讓農(nóng)村集體土地入市交易，有著現(xiàn)實(shí)強(qiáng)大的需求，打破我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的諸多障礙，也是籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的重要途徑，集體土地入市還可增加房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)，抑制城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

以上這些模式都有共性，即工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營(yíng)集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)百家爭(zhēng)鳴、日趨成熟，但背后潛藏的諸多矛盾、問(wèn)題也日益凸顯。

（三）中國(guó)城鎮(zhèn)化中的各種怪現(xiàn)象

現(xiàn)代版的“愚公移山”。 很多地方政府為了造新城，通過(guò)削山、填溝等手段對(duì)荒山下手。湖北十堰在2013年1月曾計(jì)劃“削山要地”建86平方公里的新城。根據(jù)規(guī)劃，在“十一五”和“十二五”期間，湖北十堰“向山要地”15萬(wàn)畝（相當(dāng)于100平方公里），建造新城成本將超過(guò)千億元規(guī)模。2012年9月蘭州市政府與太平洋建設(shè)“低丘緩坡溝壑等未利用土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目” 舉行簽約儀式，雙方就城關(guān)區(qū)白道坪區(qū)域的25平方公里低丘緩坡未利用土地開發(fā)項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，由太平洋建設(shè)進(jìn)行總投資超過(guò)200億元（預(yù)計(jì)為220億元）的一期項(xiàng)目開發(fā)。一期項(xiàng)目將劈山造地，整體推移山丘700余座，從而在蘭州市城關(guān)區(qū)的東北板塊打造出一座新城區(qū)蘭州新城。

現(xiàn)代版的“精衛(wèi)填?！薄?009年山東煙臺(tái)龍口區(qū)投資100億元，將荒山移入海中，以形成總面積40平方公里的人工島群；遼寧大連，全新的人工島機(jī)場(chǎng)正在規(guī)劃論證中，在河北秦皇島、江蘇連云港，廣東珠海、汕頭，人們正加緊論證人工島將會(huì)帶來(lái)的新機(jī)會(huì)，而在最南邊的廣西北海，建設(shè)人工島的方案亦已幾易其稿，沿海省份，幾乎無(wú)一落下，投資動(dòng)輒十億百億。國(guó)家海洋局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從2002年到2008年，用于工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)的填海造地面積由2033公頃增加到11001公頃，年均增長(zhǎng)率達(dá)40.2%。而最近三年，僅國(guó)家海洋局查實(shí)的各地違規(guī)填海面積，竟高達(dá)14000公頃。

這種不顧環(huán)境惡化一味強(qiáng)調(diào)造城的發(fā)展城鎮(zhèn)化的思路，顯然是短視的也是短命的，最終導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化率只是土地的城鎮(zhèn)化率而不是產(chǎn)業(yè)聚積帶來(lái)的人的城市化率。1996年，我國(guó)城鎮(zhèn)面積是1.3萬(wàn)平方公里，到2011年，擴(kuò)大到5.3萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)了3.1倍；而同期的城鎮(zhèn)人口，僅從3億增加到6.9億。城市土地城鎮(zhèn)化的速度非?？?，但由于城鎮(zhèn)人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，就出現(xiàn)了沒(méi)有人氣的新城、新區(qū)，乃至所謂的空城、“鬼城”。

三、底特律破產(chǎn)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的啟示

一個(gè)城市因?yàn)橐粋€(gè)行業(yè)而繁榮，這樣的情景在中國(guó)也不鮮見。長(zhǎng)春、十堰、柳州這些依靠汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市，雖然今天“底特律現(xiàn)象”還沒(méi)有顯現(xiàn)，也許出現(xiàn)在將來(lái)的某一天；大慶、克拉瑪依和玉門，龐大的石油工人支撐起他們的繁榮和興盛，同樣因?yàn)槭偷闹饾u衰竭而走向慢慢蕭條長(zhǎng)路；臨汾、鄂爾多斯、榆林和平頂山等等這些因煤而生的城市，也在轉(zhuǎn)型的路上輾轉(zhuǎn)反側(cè)。到現(xiàn)在為止，中國(guó)已有69個(gè)城市被列為“資源枯竭型城市”，其中大多數(shù)位于東北和西部。

任何城市的支柱產(chǎn)業(yè)都必須根據(jù)行業(yè)形勢(shì)的變化而變化?，F(xiàn)在的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也許幾年后就變成了夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有形成產(chǎn)業(yè)的梯隊(duì)替換，才能保證收益和人口集聚。

（一）實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新均衡發(fā)展

“雞蛋不能全部放在一個(gè)籃子里”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一樣。新、舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭轉(zhuǎn)化，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，固守舊有模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“百害而無(wú)一利”。美國(guó)底特律的衰敗告訴我們：一個(gè)城市（特別是大型城市）保持長(zhǎng)盛不衰的秘訣，不是把命運(yùn)寄托于個(gè)別產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，而是在于不斷更新升級(jí)產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從某種程度上說(shuō)，城市與產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系如“鐵打的營(yíng)盤、流水的兵”，要實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展，必須不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

要堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新均衡發(fā)展，建立和保持多元化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，發(fā)展大量中小企業(yè)抱團(tuán)結(jié)網(wǎng)，可以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因?yàn)橹行∑髽I(yè)調(diào)整起來(lái)較為靈活，創(chuàng)新能力與欲望也更強(qiáng)。在外引龍頭的同時(shí)，多扶持周邊地區(qū)的民營(yíng)中小企業(yè)，形成網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)集群，即使發(fā)生一些問(wèn)題，也不至于使整個(gè)體系癱瘓。我國(guó)浙江一帶很多小城鎮(zhèn)與村莊，依靠民營(yíng)中小企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，見效良好。

（二）控制政府舉債之風(fēng)

底特律政府因?yàn)樨?fù)債180億美元，不堪重負(fù)而倒地，其實(shí)我國(guó)很多的地方政府負(fù)債額度也令人堪憂。國(guó)務(wù)院有關(guān)研究部門的學(xué)者曾經(jīng)指出：如果按照嚴(yán)格的審計(jì)制度來(lái)審核的話，或者按照底特律的那種算法，其實(shí)我國(guó)的很多地方政府已經(jīng)破產(chǎn)了。底特律政府負(fù)債主要來(lái)自國(guó)債，負(fù)的是華爾街的投資者，美國(guó)聯(lián)邦政府不會(huì)過(guò)多干涉，任憑地方政府去破產(chǎn)、去重組，就相當(dāng)于一個(gè)投資的失敗。而中國(guó)地方政府負(fù)債負(fù)的是銀行的貸款、納稅人的社會(huì)保障基金、還有因?yàn)榛ǘ鴱钠髽I(yè)融到的資金，這些錢說(shuō)到底是老百姓的錢，一旦政府破產(chǎn)，這些錢就付之東流，必然引起尖銳的社會(huì)矛盾。

由于中央政府不會(huì)放任地方政府破產(chǎn)不管，而會(huì)采取措施幫地方政府渡過(guò)難關(guān)，這樣一來(lái)地方政府就會(huì)有恃無(wú)恐，變本加厲的融資貸款搞建設(shè)，也會(huì)到來(lái)更大的債務(wù)危機(jī)。正如文章前面所述，一片片的新城拔地而起，一個(gè)個(gè)中心應(yīng)運(yùn)而生，不但不會(huì)因?yàn)樨?fù)債而破產(chǎn)，反而因?yàn)樵黾恿薌DP提升了政績(jī)，試想有誰(shuí)不會(huì)這樣去做。要?jiǎng)x住這種不正之風(fēng)，除了審計(jì)部門要切實(shí)有效的加大審計(jì)工作的力度外，我國(guó)也要引入政府破產(chǎn)機(jī)制，讓那些符合破產(chǎn)條件的政府去破產(chǎn)，這樣才能殺一儆百，以儆效尤。

（三）警惕政府借城鎮(zhèn)化造空城

底特律城市更新改造的失敗說(shuō)明，城市不是建造出來(lái)的，城市最堅(jiān)實(shí)的支撐是產(chǎn)業(yè)和人，造城只是它們的結(jié)果。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和人的支撐，即便聘請(qǐng)最一流的設(shè)計(jì)師，建造最好的政府大樓和別墅，也不過(guò)是一座鬼城，就像我們今天的鄂爾多斯康巴什新城一樣。

當(dāng)城市已經(jīng)衰敗、空間剩余時(shí)，試圖用進(jìn)一步的建造和城市更新來(lái)將它激活，導(dǎo)致的不過(guò)是更多空間的閑置、更多土地以及基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)，最后不過(guò)是房子的巨幅貶值和一個(gè)更加債臺(tái)高筑的政府。

底特律夷平住房、向綠地的回歸這一慘烈的轉(zhuǎn)變，更為我們今天以土地快速擴(kuò)張為先導(dǎo)的城市化敲響了警鐘。與其等到有一天城市人口衰減（就像今天東莞正在經(jīng)歷的那樣），大量基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)剩，甚至沒(méi)有錢去維護(hù)，甚至不得不向綠地回歸，我們現(xiàn)在就應(yīng)該開始建造更加緊湊的城市，縮小城市和工業(yè)園區(qū)的尺度，留下更多的農(nóng)田來(lái)解決農(nóng)民生計(jì)，讓城市呼吸到更多新鮮的空氣。

（四）將戶籍制度改革落到實(shí)處

中國(guó)的戶籍制度就像是一道鴻溝，把農(nóng)村人和城市人生生隔開，由此引發(fā)的矛盾也不亞于底特律的黑人與白人的矛盾，中國(guó)城鎮(zhèn)化如果不進(jìn)行戶籍制度改革，所有的一切都是泡影。2013年10月27日清華大學(xué)公布調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率僅27.6%，之前官方稱中國(guó)城鎮(zhèn)化率2012年達(dá)到52.6%明顯是把1.6億的公民工被城鎮(zhèn)化了。大量的農(nóng)村戶籍民眾進(jìn)行城市建設(shè)卻不能享有城市居民待遇，這是極不公正的制度；強(qiáng)行劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，這種一個(gè)國(guó)家的社會(huì)公民二元化的結(jié)構(gòu)必須打破。

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)改革問(wèn)題，通過(guò)推動(dòng)包括戶籍在內(nèi)的一系列配套改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正市民化。城鎮(zhèn)化要解決的，不僅僅是農(nóng)民進(jìn)入城市成為市民，更是打破這種身份的嚴(yán)格界限，廢除身份等級(jí)，使中國(guó)社會(huì)從一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)。

（五）城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化

李克強(qiáng)總理提出的“新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化”，早已深入人心，但是到底如何真正做到人的城鎮(zhèn)化而不是被城鎮(zhèn)化，是我們更應(yīng)該探討的問(wèn)題。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的必然選擇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量已超過(guò)2.5億人，成為我國(guó)諸多行業(yè)中產(chǎn)業(yè)工人的主體力量，但舉家外出的務(wù)工農(nóng)民數(shù)量?jī)H有3000萬(wàn)人，其他的人多為一個(gè)人進(jìn)城。因?yàn)楹芏喑鞘行枰氖悄贻p人為它貢獻(xiàn)力量，而不需要他的家人來(lái)分享社會(huì)福利，最終他們成為“兩棲人”和“城市邊緣人”，不單子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)難，改變戶籍更是難上加難。所以要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，先從進(jìn)城農(nóng)民的福利和保障開始，最后解決其戶籍問(wèn)題。

底特律的衰落用了45年，中國(guó)的城市衰落可能用不到2年。底特律的汽車工人都是“中產(chǎn)階級(jí)”，他們要遷出底特律首先要處理掉自己的房子，這是個(gè)難題，另外最重要的原因是美國(guó)沒(méi)有戶籍限制，可以自由遷徙。但是中國(guó)的城市如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和福利制度的支撐，衰落速度將更快。我們以東莞為例，對(duì)于外來(lái)打工者這里永遠(yuǎn)是一個(gè)“無(wú)根”的城市，一旦風(fēng)吹草動(dòng)，2個(gè)月之內(nèi)有1000萬(wàn)農(nóng)民工就會(huì)撤回“江東”，東莞也就會(huì)瞬間變?yōu)橐蛔翱粘恰?，那一天我們的“廢墟之城”可能要比今天的底特律還要悲慘。所以我們要以底特律為鑒，慎重對(duì)待中國(guó)的城鎮(zhèn)化。