趙建欣+譚立群+田新霞

當(dāng)前，安全無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品已成為各國(guó)消費(fèi)者追求的目標(biāo)，這促使進(jìn)口國(guó)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，使得一些未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不能在國(guó)際市場(chǎng)上自由貿(mào)易。日本、美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為目前國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘中最重要的組成部分之一。近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口因質(zhì)量安全問(wèn)題被扣留、通報(bào)、拒收、禁止入境的事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題成為影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大障礙。若想保持和繼續(xù)擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，必須采取必要的措施，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題及遭遇貿(mào)易壁壘的趨勢(shì)考察

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)在蔬菜、水果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)這些產(chǎn)品的出口額逐年增加。以蔬菜為例，從本世紀(jì)初的245萬(wàn)噸增加到2012年的934萬(wàn)噸（如圖1所示），12年時(shí)間增長(zhǎng)了兩倍多。與此同時(shí)，為滿足本國(guó)消費(fèi)者對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求和保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)者的利益，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝要求、環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利等。這些標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上都與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)，對(duì)出口國(guó)而言我們稱之為質(zhì)量壁壘。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量壁壘已成為影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素。僅2013年上半年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口亞洲國(guó)家的質(zhì)量問(wèn)題事件有幾十起，典型案例如表1所示。

（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中的質(zhì)量安全問(wèn)題

1.農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)。農(nóng)藥殘留超標(biāo)在被通報(bào)的出口農(nóng)產(chǎn)品中占有很大的比例，主要反映在種植類農(nóng)產(chǎn)品上。例如，2011年10月至2012年2月，歐盟食品和飼料快速報(bào)警系統(tǒng)累計(jì)通報(bào)我國(guó)出口柚子農(nóng)殘超標(biāo)12起。2012年1月24日至26日期間，歐盟連續(xù)通報(bào)4批包括茉莉花茶、綠茶和烏龍茶等茶葉的農(nóng)藥殘留超標(biāo)。獸藥殘留超標(biāo)主要表現(xiàn)在牲畜類和水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)品上。例如，2011年6月份的美國(guó)FDA 拒絕進(jìn)口通報(bào)中顯示，6月份我國(guó)共有193批次的產(chǎn)品被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口，獸藥殘留成為“頭號(hào)”被拒原因，我國(guó)三家公司因海產(chǎn)品中獸藥殘留超標(biāo)被列入黑名單。

2.微生物、重金屬超標(biāo)。出口食品中的微生物和重金屬超標(biāo)在出口農(nóng)產(chǎn)品中占有一定比例。生鮮農(nóng)產(chǎn)品和加工類農(nóng)產(chǎn)品都有被檢出微生物、重金屬超標(biāo)的經(jīng)歷。2013年我國(guó)出口到加拿大的大芋頭因帶有有害微生物被通報(bào)，本年度出口日本的魷魚圈串因檢出大腸桿菌超標(biāo)而被禁止進(jìn)口，2013年我國(guó)出口美國(guó)的扇貝多次檢出重金屬超標(biāo)而被預(yù)警通報(bào)。

3.違反添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。為了保鮮或增加農(nóng)產(chǎn)品的色澤或口感，出口企業(yè)常對(duì)加工類農(nóng)產(chǎn)品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品使用一些食品添加劑。添加劑的不當(dāng)使用成為目前影響農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)重要原因。2013年廈門某公司出口日本的干燥香菇因未按規(guī)定生產(chǎn)，導(dǎo)致二氧化硫超過(guò)日本限量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部（DAFF）消息，2013年6月25日澳大利亞發(fā)布的5月份進(jìn)口食品違規(guī)通報(bào)中顯示，我國(guó)香港一家公司生產(chǎn)的蛋卷使用了非法的添加劑。

4. 檢出禁用投入品。在我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些農(nóng)業(yè)投入品如化肥、農(nóng)藥的使用還是必不可少的。為降低成本和取得立竿見(jiàn)影的效果，部分生產(chǎn)者會(huì)使用一些被國(guó)家明令禁止的投入品，如三氯殺螨醇、除草醚等高毒高殘留農(nóng)藥，或孔雀石綠、呋喃唑酮等獸藥，使用了禁用投入品的農(nóng)產(chǎn)品出口過(guò)程中會(huì)不可避免地會(huì)遭遇質(zhì)量壁壘。如2013年出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通告顯示，紹興某公司出口到日本的綠茶因使用了禁用物質(zhì)而被預(yù)警通報(bào)；福建某公司出口新加坡的蛋品多次被通報(bào)檢出蘇丹紅，也被進(jìn)口國(guó)通報(bào)。

（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇質(zhì)量壁壘的趨勢(shì)考察

其一，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施質(zhì)量壁壘的國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇質(zhì)量壁壘最多的國(guó)家主要是日本、歐盟、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，截止2013年上半年，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局、歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)、加拿大食品檢驗(yàn)署等多個(gè)部門針對(duì)從中國(guó)出口的食品發(fā)布通報(bào) 833次。以寧波為例，該地區(qū)企業(yè)共有7個(gè)批次的產(chǎn)品受到通報(bào)，產(chǎn)品涉及菠菜、脫水胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品，通報(bào)原因分別為檢出殺蟲劑、亞硫酸鹽含量超標(biāo)。我國(guó)出口韓國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、新加坡的蔬菜和冷凍農(nóng)產(chǎn)品也有被通報(bào)的經(jīng)歷。除了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國(guó)外，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇質(zhì)量壁壘的國(guó)家范圍還在不斷擴(kuò)大，例如，印度食品安全標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布公告，將針對(duì)我國(guó)牛奶和乳制品的進(jìn)口禁令從2013年6月23日起再延長(zhǎng)一年，多米尼加共和國(guó)從2013年8月3日禁止從我國(guó)進(jìn)口冷凍蝦和鮮蝦等蝦類產(chǎn)品。

其二，遭遇質(zhì)量壁壘的農(nóng)產(chǎn)品種類和范圍日益擴(kuò)大。我國(guó)出口的蔬菜、水果和水產(chǎn)品是被進(jìn)口國(guó)通報(bào)最多的農(nóng)產(chǎn)品。從我國(guó)進(jìn)出口食品安全局網(wǎng)站上檢索，2013年上半年，蔬菜、水果和水產(chǎn)品被通報(bào)的概率占所有農(nóng)產(chǎn)品的一半以上。畜牧產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、谷物產(chǎn)品等都有過(guò)因不同程度的化學(xué)成分超標(biāo)而被禁止入境。不僅如此，我國(guó)出口受阻的產(chǎn)品的種類和數(shù)量還在不斷地?cái)U(kuò)大，堅(jiān)果、豆類和淀粉也不斷被進(jìn)口國(guó)通報(bào)或暫停進(jìn)口。

其三，貿(mào)易伙伴國(guó)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，抽檢項(xiàng)目越來(lái)越多，手續(xù)越來(lái)越復(fù)雜。日本的“肯定列表”制度規(guī)定的檢測(cè)范圍和限量要求對(duì)我國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)筑了一道很高的防線。2013年5 月6日，歐盟委員會(huì)通過(guò)旨在進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的一攬子法案，該法案比現(xiàn)存的有關(guān)法律法規(guī)更為先進(jìn)、力度更大。泰國(guó)為了對(duì)木薯、紅蔥、柑橙、豬內(nèi)臟等4類食品農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)進(jìn)口管理，規(guī)定進(jìn)口商必須先向外貿(mào)廳或外貿(mào)廳的外貿(mào)辦公室登記注冊(cè)為進(jìn)口經(jīng)營(yíng)商，進(jìn)口時(shí)須提供產(chǎn)品的衛(wèi)生許可證、產(chǎn)地證和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等文件，并要保證產(chǎn)品保存在與其它貨品分開(kāi)的倉(cāng)庫(kù)，并將進(jìn)口、保管、出口地、銷售和轉(zhuǎn)讓、剩余庫(kù)存等資料每月定期報(bào)告。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全壁壘的原因考察

（一）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)內(nèi)endprint

目前我國(guó)已建立與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近700項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1600多項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)7000多項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，但在標(biāo)準(zhǔn)的水平與指標(biāo)方面低于國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，不能與國(guó)際市場(chǎng)很好地接軌。主要表現(xiàn)為：一是質(zhì)量安全水平低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求。以常見(jiàn)的毒死蜱為例，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，葉菜類蔬菜的殘留毒死蜱最大限量是0.1mg/kg，菠菜作為葉菜的一種適用此標(biāo)準(zhǔn)，而在日本菠菜毒死蜱殘留要求是0.01mg/kg，比我國(guó)要嚴(yán)格10倍。二是國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)具體，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)。國(guó)內(nèi)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品大類制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)外往往具體到一種蔬菜。例如我國(guó)針對(duì)葉菜制定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)果菜制定標(biāo)準(zhǔn)，而日本制定的標(biāo)準(zhǔn)并不使用葉菜類這樣一個(gè)籠統(tǒng)的概念，而是直接具體到某種蔬菜，以蔥為例，我國(guó)沒(méi)有專門對(duì)蔥的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，日本的農(nóng)藥檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)10項(xiàng)，限量要求從0.2ppm到15ppm。三是國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)欠缺。如蔬菜的重金屬含量尚未納入市場(chǎng)的日常檢測(cè)范圍，但是一些國(guó)外的蔬菜進(jìn)口企業(yè)已經(jīng)把鉛、汞、砷等重金屬含量作為必須檢測(cè)項(xiàng)目。如韓國(guó)于今年明確了干、鮮蔬菜中重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品源頭污染

在被通報(bào)的出口農(nóng)產(chǎn)品中，農(nóng)藥和獸藥超標(biāo)占有很大一部分比例，也就是說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品的源頭污染是出口受阻的一個(gè)重要原因。源頭污染一般由以下幾個(gè)方面所致：一是農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，或沒(méi)有執(zhí)行安全間隔期造成的農(nóng)藥殘留超標(biāo)。例如2013年2月份出口到日本的烏龍茶因茚蟲威農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被通報(bào)。二是畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用了違禁的獸藥，或沒(méi)嚴(yán)格按要求科學(xué)用藥。例如2013年4月日本曾在我國(guó)產(chǎn)的養(yǎng)殖蝦中檢出獸藥殘留呋喃唑酮。三是禁用投入品被檢出，例如2013年我國(guó)某出口公司出口到日本的烤鰻魚串檢出孔雀石綠殘留，同年9月份韓國(guó)因在我國(guó)產(chǎn)的牛蒡中檢出二氧化硫而對(duì)輸韓牛蒡加強(qiáng)檢查，并把牛蒡從“安全性保障食品目錄”中刪除。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的污染

加工農(nóng)產(chǎn)品的出口量在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中占有很大比重。加工過(guò)程中因沒(méi)有嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)品遭到污染也成為被進(jìn)口國(guó)通報(bào)的重要原因。如2013年8月20日韓國(guó)食品醫(yī)藥品安全處發(fā)布消息，因在我國(guó)產(chǎn)豆類加工品和茶葉中檢出二氧化硫和甜蜜素超標(biāo)，韓國(guó)將加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口我國(guó)的豆類加工品和茶葉中二氧化硫和甜蜜素項(xiàng)目的檢查；廈門某進(jìn)出口有限公司加工的干燥香菇，加工過(guò)程未按按規(guī)定生產(chǎn)，導(dǎo)致二氧化硫超過(guò)日本限量標(biāo)準(zhǔn)，被日本拒收；歐盟2013年9月份檢出我國(guó)出口掛面的重金屬污染。總結(jié)案例可以看出，農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的重金屬污染、微生物污染以及添加劑污染，是致使農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘的重要原因。

（四）農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的污染

生鮮農(nóng)產(chǎn)品在離開(kāi)產(chǎn)地后還有生命，為保證到消費(fèi)環(huán)節(jié)的新鮮度，需要采用一定的技術(shù)進(jìn)行保鮮處理。目前國(guó)際上普遍的食品保質(zhì)保鮮技術(shù)主要有干制保鮮、腌制保鮮、罐裝保鮮、真空包裝保鮮和冷凍冷藏保鮮等，這些技術(shù)基本上解決了食品保存的“長(zhǎng)久”問(wèn)題。由于我國(guó)的包裝技術(shù)、保鮮技術(shù)與國(guó)外還存在一定的差距，儲(chǔ)藏技術(shù)水平也較低，因此在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中會(huì)受到某種程度上的保鮮劑、包裝物污染。甚至有些經(jīng)營(yíng)者為了保證農(nóng)產(chǎn)品保存時(shí)間長(zhǎng)和鮮美，忽視質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中用有害物質(zhì)保鮮，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)菜農(nóng)用甲醛、農(nóng)藥等有害物質(zhì)對(duì)白菜保鮮，對(duì)生姜防蟲的事件。

（五）農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的環(huán)境污染

為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，我國(guó)農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中曾大量使用化肥和農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。以河北省為例，在耕地面積減少的情況下，化肥使用量和農(nóng)藥施用量呈遞增趨勢(shì)，嚴(yán)重污染了土地環(huán)境，在這樣的土地上生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，往往達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的質(zhì)量要求。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量重金屬污染農(nóng)田和水體，在污染的環(huán)境中生長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，極易產(chǎn)生重金屬超標(biāo)問(wèn)題。重金屬是很多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的必檢項(xiàng)目，以蘋果汁為例，蘋果汁是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中具有出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品之一，2012年全國(guó)出口蘋果汁約60萬(wàn)噸，其中約30萬(wàn)噸出口美國(guó)，2012年美國(guó)正式設(shè)定蘋果汁中砷限量，無(wú)機(jī)砷限量為10ppb。我國(guó)有廣西、山東各一家梨汁廠，就因砷超標(biāo)而處于自動(dòng)扣留名單中。

（六）農(nóng)產(chǎn)品包裝及食品標(biāo)簽不合格

如果未按照進(jìn)口國(guó)要求包裝食品，也被認(rèn)為產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問(wèn)題。食品標(biāo)簽更是食品質(zhì)量安全的重要組成部分，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其要求越來(lái)越嚴(yán)，一般要求準(zhǔn)確標(biāo)明食品的名稱、成分表、凈含量、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、原產(chǎn)地、保質(zhì)期、保存條件、過(guò)敏原等信息。若沒(méi)按進(jìn)口國(guó)要求注明會(huì)被進(jìn)口國(guó)拒絕入境。例如，我國(guó)大量米醋被美國(guó)拒絕入境，僅2013年9月份我國(guó)35批次米醋被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口，占不合格入境食品名單的一半以上，其標(biāo)簽不合格是主要原因。

三、加快改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中質(zhì)量問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）完善國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，但標(biāo)準(zhǔn)水平低、籠統(tǒng)、覆蓋范圍窄的特點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)修訂、不斷完善和細(xì)化國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡量按農(nóng)產(chǎn)品的小類、品種制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，而不是籠統(tǒng)的獸藥標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)和漁藥標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，注意研究發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化，尤其是我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，如日本食品衛(wèi)生法實(shí)施細(xì)則的修訂、美國(guó)的現(xiàn)代化法案、國(guó)外食品添加劑限量標(biāo)準(zhǔn)以及食品法典與安全都是出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的。再一方面，農(nóng)產(chǎn)品主要出口省份可借鑒和推廣浙江省出口日本農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，成立專門針對(duì)日本肯定列表工作小組，對(duì)肯定列表進(jìn)行跟蹤研究，把涉及本省出口農(nóng)產(chǎn)品的變化內(nèi)容及時(shí)反饋給出口企業(yè)和生產(chǎn)基地，以便迅速做出反應(yīng)，有效避免退貨和禁止出口事件的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量管理

針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)殘和藥殘影響出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量管理。一方面，對(duì)于種植的農(nóng)產(chǎn)品，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定。另一方面，對(duì)于養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)使用獸藥，合理使用抗生素、助長(zhǎng)劑，杜絕違禁藥品的使用。再一方面，相對(duì)集中生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，可按進(jìn)口國(guó)要求組織生產(chǎn)。山東省萊蕪市姜、蒜的出口給我們很好的啟示，萊蕪按照歐盟GAP有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行姜、蒜標(biāo)準(zhǔn)化種植，引導(dǎo)出口企業(yè)建立自屬生產(chǎn)基地。在生產(chǎn)基地內(nèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，澆水、施肥、用藥、檢測(cè)都執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，除了生產(chǎn)者和出口企業(yè)要做的工作，政府相關(guān)部門應(yīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，以種子、農(nóng)藥、飼料、肥料等為重點(diǎn)，從源頭上集中治理，畜牧管理部門從行政許可、專項(xiàng)整治和案件查處等工作入手強(qiáng)化源頭管理。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

農(nóng)產(chǎn)品在出口前的加工和流通過(guò)程中，有些可能降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)為避免細(xì)菌污染使用保鮮劑，加工環(huán)節(jié)為增加色澤和口感使用一些添加劑，出口時(shí)包裝物的使用。如果這些環(huán)節(jié)操作不規(guī)范，會(huì)降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而遇到出口質(zhì)量壁壘，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。首先，企業(yè)必須保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)采用安全生產(chǎn)規(guī)范、安全操作規(guī)范和良好衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工。其次，若有自屬生產(chǎn)基地的出口企業(yè)必須對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，若非自屬基地生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，出口企業(yè)在出口前應(yīng)先組織抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找根源并及時(shí)反饋給上游企業(yè)或生產(chǎn)基地。再次，政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置常態(tài)化檢測(cè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，防患于未然。

（四）保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，擴(kuò)大出口生產(chǎn)基地建設(shè)

政府相關(guān)部門應(yīng)采取行之有效的措施防止土地污染面積的擴(kuò)大，同時(shí)，給生產(chǎn)者一定補(bǔ)貼，通過(guò)治理被污染的農(nóng)田、輪次休產(chǎn)等途徑改善農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)境，保證生態(tài)的可持續(xù)性。同時(shí)，在已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地的地區(qū)，如江蘇、浙江、山東、廣西等省份，在示范區(qū)成功的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，以獲得規(guī)模效應(yīng)。另外一方面，在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取一些具體措施：第一，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品、污染安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的行為；第二，開(kāi)發(fā)新型高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥以及有機(jī)、無(wú)機(jī)農(nóng)藥，降低農(nóng)藥在農(nóng)地中的殘留量；第三，開(kāi)發(fā)新型肥料品種和肥料增效劑，提高肥料利用率，同時(shí)選育和改良高肥料利用率品種以及耐肥品種，減少化學(xué)肥料的使用量。

參考文獻(xiàn)：

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