李欣等

【摘 要】針對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算體系存在的缺點(diǎn)和不足，在成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，借助完善的會(huì)計(jì)電算化預(yù)算管理制度，建立基于C#編制預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的數(shù)字化，提高工作效率。

【關(guān)鍵詞】地方高校；績(jī)效管理；數(shù)字化

一、預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生的背景

隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的日益深化，高校辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)層次不斷擴(kuò)大，高校對(duì)資源配置的要求越來(lái)越高，因此急需一套以預(yù)算為主線(xiàn)、以績(jī)效為核心的科學(xué)預(yù)算制度來(lái)對(duì)高校有限的資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的有效結(jié)合，真正提高高校預(yù)算管理水平和資金使用效率[1]。

2011年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)），實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理已成為我國(guó)預(yù)算體制改革的目標(biāo)與必然選擇。高校作為公共事業(yè)單位的代表，也是預(yù)算績(jī)效體系構(gòu)建的重點(diǎn)試點(diǎn)單位[2]。但是從目前來(lái)看，我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)數(shù)量較少，尤其是針對(duì)高校預(yù)算的績(jī)效管理在數(shù)字化實(shí)現(xiàn)方面的嘗試就更少了[3]。

二、地方高校預(yù)算管理存在問(wèn)題及現(xiàn)狀

地方高校的預(yù)算管理一般采用“增量預(yù)算法”，即預(yù)算撥款在上年度撥款的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校當(dāng)年的教育事業(yè)和財(cái)政撥款情況，調(diào)整預(yù)算分配。但是隨著生均獎(jiǎng)補(bǔ)資金及各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款的逐步到位，財(cái)政撥款大幅增加，原有的預(yù)算管理模式雖然簡(jiǎn)單，卻不能根據(jù)學(xué)院的實(shí)際發(fā)展需要調(diào)整資金分配，使得資金沉淀在一些時(shí)效性不強(qiáng)的陳舊項(xiàng)目中，另一方面，作為地方高校，大量關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的新項(xiàng)目需要資金支持。如何在積極爭(zhēng)取增加財(cái)政撥款的同時(shí)，平衡各部門(mén)各項(xiàng)目之間的資金分配，辨別各個(gè)項(xiàng)目的輕重緩急和具體的資金需求，做到有保有壓，成為地方高校預(yù)算管理所面臨的主要問(wèn)題。

就唐山學(xué)院而言，2012年下半年，為適應(yīng)新形式的要求，實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，采取人均標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)項(xiàng)撥款相結(jié)合的預(yù)算管理方式，學(xué)院各預(yù)算部門(mén)打破傳統(tǒng)的思維方式，從動(dòng)態(tài)、發(fā)展的角度編制部門(mén)預(yù)算。2012年下半年僅行政部門(mén)申報(bào)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算上千萬(wàn)，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)及收支情況，統(tǒng)籌安排，進(jìn)行有針對(duì)性的核減，核減率33.3%。期間經(jīng)過(guò)反復(fù)的測(cè)算和考量，由于缺少相關(guān)的電算化程序配套，完全是依靠人工匯總和核算，工作量大而且極易出錯(cuò)，工作效率低下。新的時(shí)代要求有一套有針對(duì)性、系統(tǒng)性、能夠高效管理的預(yù)算管理體系。

三、地方高校預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

基于C#的地方高校預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)旨在高效實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的申報(bào)和考核。根據(jù)地方高校的實(shí)際情況，將各部門(mén)的預(yù)算申報(bào)表直接導(dǎo)入系統(tǒng)中，系統(tǒng)將根據(jù)不同口徑直接生成匯總表格，并具備匯總表格導(dǎo)出功能，方便修改和打印。并可根據(jù)按照用戶(hù)的要求在生成匯總表時(shí)，同時(shí)對(duì)比上一年度的預(yù)算撥款及預(yù)算執(zhí)行情況，從績(jī)效考核的角度為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行資金分配提供客觀(guān)、科學(xué)的依據(jù)。更重要的是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了修改歷史功能，能夠保留院領(lǐng)導(dǎo)在資金分過(guò)程中的修改記錄，方便日后查詢(xún)。

四、地方高校預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

1.設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入功能

針對(duì)許多高校存在多校區(qū)辦學(xué)、教學(xué)教輔及行政部門(mén)較多的情況，設(shè)計(jì)按部門(mén)編號(hào)及申報(bào)項(xiàng)目編號(hào)導(dǎo)入的功能，方便匯總。

2.設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)匯總及導(dǎo)出功能。

數(shù)據(jù)導(dǎo)入后，保留其部門(mén)編號(hào)、項(xiàng)目編號(hào)及各項(xiàng)目的使用范圍，方便按項(xiàng)目的不同類(lèi)型匯總和刪選。

3.設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的修改歷史功能

為方便數(shù)據(jù)對(duì)比和修改，設(shè)計(jì)歷史修改功能，能夠方便的瀏覽修改歷史，便于領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的查詢(xún)。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，貫穿于預(yù)算資金的籌集、分配和使用的全過(guò)程，對(duì)高校理財(cái)有深刻的影響。實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，將目標(biāo)管理、部門(mén)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)以績(jī)效為核心、預(yù)算為主線(xiàn)、部門(mén)為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為單元的績(jī)效預(yù)算管理模式，有利于對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置，真正提高高校預(yù)算管理水平和資金使用效率。預(yù)算績(jī)效管理的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)，是在完善的會(huì)計(jì)電算化話(huà)基礎(chǔ)上的又一大膽嘗試，必將在提高資金使用效率、提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量方面做出創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1] 包建玲.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.

[2] 喬春華.高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理基本概念研究[J].會(huì)計(jì)之友，2012（2）.

[3] 張思強(qiáng).高等學(xué)?？?jī)效預(yù)算的理論框架[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2006（4）.

[43] 戴曉燕.高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2007.