時(shí)聞

近日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級(jí)干部超過(guò)53歲，副科級(jí)干部超過(guò)52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時(shí)提高三級(jí)工資。全市共有62名科級(jí)干部被列入這一名單，相關(guān)被離崗的干部向記者反映，他們是“被提前離崗”，需在“自愿報(bào)告”上簽字，不簽就是違反組織紀(jì)律。按照當(dāng)?shù)毓俜降恼f(shuō)法，之所以對(duì)達(dá)到年齡要求的干部實(shí)施提前離崗，主要是因?yàn)橐`行干部年輕化的用人傾向。

事實(shí)上，這種干部“提錢(qián)離崗”的現(xiàn)象在不少地方還存在著——副縣級(jí)54歲提前離崗、正科級(jí)干部53歲提前離崗。提前離崗俗稱(chēng)“退二線”，往往等同于提前退休，工資待遇卻沒(méi)有減少。

“提錢(qián)離崗”的深層原因

“提錢(qián)離崗”式“退二線”這個(gè)一時(shí)之規(guī)，目前為止創(chuàng)造了眾多官場(chǎng)之最：被最多官員執(zhí)行，官員執(zhí)行得最自覺(jué)、最徹底、最持久。選擇性落實(shí)是一些地方官員的聰明之處。中國(guó)很多規(guī)范性文件、制度甚至法律法規(guī)，上級(jí)再三重申、督促都不一定能很好地、一以貫之地執(zhí)行；而“提錢(qián)離崗”式“退二線”這個(gè)一時(shí)之規(guī)，官場(chǎng)不僅沒(méi)人主動(dòng)說(shuō)廢除，反倒被一些智慧超人的官員認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行下來(lái)。

“提錢(qián)離崗”式“退二線”這個(gè)有違法律的一時(shí)之規(guī)，為什么能夠被各級(jí)官員自覺(jué)地堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行？官場(chǎng)流行一個(gè)說(shuō)法：要想富，動(dòng)干部。干部調(diào)動(dòng)賺不了大錢(qián)，賣(mài)新官帽才最來(lái)錢(qián)；而新提拔干部就得有空位置。這就是官員自覺(jué)地、持久地認(rèn)真執(zhí)行“提錢(qián)離崗”式“退二線”這個(gè)有違法律的一時(shí)之規(guī)的根本動(dòng)力。

現(xiàn)在反貪腐越來(lái)越嚴(yán)厲，財(cái)政錢(qián)很多，怎樣化公為私？“提錢(qián)離崗”式貪腐最不容易暴露。官員“退二線”失去很多福利待遇，給他連提三級(jí)作為補(bǔ)償，花的是財(cái)政的錢(qián)，推行這項(xiàng)政策的官員明著又不占一分，只是騰出官位供出售，不顯山不露水；而買(mǎi)官的人如愿以償，很少有自動(dòng)揭發(fā)的，所以這條財(cái)路很安全。

有些履新的大員，位子還沒(méi)坐熱，燒的“第一把火”就是動(dòng)干部，為的就是騰出位子來(lái)安插“自己人”。更有甚者，還將“動(dòng)干部”當(dāng)作生財(cái)之道，黃勝、馬懷德、侯五杰、林龍飛等貪官就是如此。其中，謝文生在主政湖南新化期間，最多一次動(dòng)干部超過(guò)100人。

干部年輕化不是借口

不少地方官員將“提錢(qián)離崗”的做法包裝得很光鮮——干部年輕化、干部制度改革措施，把玩得得心應(yīng)手。不只是黃驊市，全國(guó)其他不少地方都是樂(lè)此不疲。

一位“被提前離崗”的干部對(duì)此做法在表示理解的同時(shí)也表達(dá)了顧慮：好的方面，年紀(jì)大的干部不讓出崗位，年輕人很難有機(jī)會(huì)晉升；不好的方面，老干部經(jīng)驗(yàn)此時(shí)正豐富，身體還很健康，可以繼續(xù)發(fā)揮才能。

北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章說(shuō)，提前離崗既非退休，也非提前退休，這些政策大都出自各地黨政命令，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》并沒(méi)有提前離崗的相關(guān)規(guī)定。提前離崗和干部年輕化沒(méi)有太大關(guān)系，中央精神是不鼓勵(lì)提前離崗的。

干部年輕化、階梯化是值得肯定的，年輕干部在解放思想、干勁闖勁上，都要比“老干部”更勝一籌。但是干部年輕化也不能搞一刀切，不能搞大躍進(jìn)，不能為了“年輕的”就隨意犧牲“年老的”。尤其是對(duì)于一些對(duì)專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)都要求很高的崗位來(lái)說(shuō)，50歲左右正是職業(yè)上的黃金年齡，現(xiàn)在被一刀切地要求“離崗?fù)损B(yǎng)”，實(shí)際上也是一種人力資源上的損失。

“提錢(qián)離崗”可以休矣

“提錢(qián)離崗”式“退二線”不僅有違法律，而且退而不休，相當(dāng)于吃空餉。對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，“富余干部”吃空餉還是“吃實(shí)餉”，都是“背著抱著一樣沉”。黃驊市一刀切讓一些干部提前離崗休養(yǎng)，不管出于什么原因，根本問(wèn)題都是人多。也就是說(shuō)，這批人回家休養(yǎng)，機(jī)關(guān)仍照常運(yùn)行。而媒體曝光了，上級(jí)要糾正黃驊市的違規(guī)行為，“切”下去的干部估計(jì)還要回到機(jī)關(guān)上班，不管是回領(lǐng)導(dǎo)崗位，還是退居“二線”，其實(shí)都不能改變“倆人的活仨人干”的局面。

這種不到退休年齡就強(qiáng)制退休，然后回家吃空餉的現(xiàn)象，并不僅僅關(guān)系到官員個(gè)人的仕途前程、利益得失，而且在多個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

首先，此舉與《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)重沖突，有違法違規(guī)之嫌。《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員正常退休的年齡條件為男年滿60周歲，女年滿55周歲；《公務(wù)員法》還規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。

其次，浪費(fèi)了納稅人的財(cái)力。大量還能工作的老干部退居二線，工資還要升三級(jí)，這與市場(chǎng)規(guī)律不符合，工資應(yīng)該是與其勞動(dòng)價(jià)值成比例的，因此這種做法變相地浪費(fèi)了納稅人的錢(qián)。同時(shí)，隨著老齡化程度的加劇，如果這種制度性的吃空餉情況不能夠得到有效改變，那么隨著時(shí)間的推移，“退二線”的人越來(lái)越多，也就意味著國(guó)家必須拿出大量的資金來(lái)為這些“不到退休年齡卻享受著退休待遇”的“二線干部”發(fā)工資，這將大大地增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

最后，這種做法折射出中國(guó)當(dāng)前的人才選拔任用機(jī)制有待進(jìn)一步健全。提前離崗的一刀切做法，不僅讓干部積極性下降，更造成人才資源浪費(fèi)。因此，在保證干部入口暢通的同時(shí)，也需要確保出口暢通，以使干部任用實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。另外，還要做好精兵簡(jiǎn)政工作，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

作為推崇依法治國(guó)的黨政官員，理應(yīng)率先垂范，對(duì)“提錢(qián)離崗”式“退二線”這樣一個(gè)改革之初而且明顯有違法律法規(guī)的權(quán)宜之計(jì)，卻能不約而同地執(zhí)行三十多年，真讓人不可思議！尤其在中國(guó)養(yǎng)老金不足的今天，生活質(zhì)量提高，人們健康水平提高，50至60歲當(dāng)屬年富力強(qiáng)，加之正在張羅延遲退休之時(shí)，“提錢(qián)離崗”之策，高層有必要明令禁止了。endprint