摘 要：本文探討了當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題及清潔生產(chǎn)分析現(xiàn)狀，分析了清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的差異性、相容性。通過將清潔生產(chǎn)理念貫穿于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，既深化、拓展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，增強(qiáng)其實(shí)效性，同時(shí)又促進(jìn)企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營過程中自覺推行清潔生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn) 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 實(shí)效性

中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）06（b）-0137-02

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)是一種以污染預(yù)防為核心，將工業(yè)污染防治重點(diǎn)由末端治理轉(zhuǎn)向全過程污染削減的全新戰(zhàn)略，即探討如何從生產(chǎn)源頭減少資源的浪費(fèi)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，控制污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一[1]。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)的目標(biāo)均為實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的控制，前者側(cè)重于污染產(chǎn)生后的環(huán)境影響分析，以及采取相應(yīng)的污染控制措施，實(shí)現(xiàn)污染物的達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求，追求的是“末端治理”的功效；后者則強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品生命周期及服務(wù)過程進(jìn)行全方位的污染預(yù)防，減少污染物的產(chǎn)生。

1 當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國實(shí)施30多年以來，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、控制污染、改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了重大的作用。在評(píng)價(jià)的技術(shù)方法、工作程序不斷完善的過程中，也存在著一些弊端。

1.1 針對(duì)性不強(qiáng)

目前，從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制內(nèi)容和質(zhì)量上看，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)中相互抄襲的現(xiàn)象普遍存在，這反映了當(dāng)前大部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)不足，又欠缺基礎(chǔ)調(diào)查，導(dǎo)致編制出來的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件缺乏針對(duì)性，以共性掩蓋個(gè)性，未能從根本上體現(xiàn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響特征，導(dǎo)致所提出的污染防治措施無的放矢。主要表現(xiàn)在：工程分析深度不夠；特征污染分析缺乏針對(duì)性；重點(diǎn)產(chǎn)污環(huán)節(jié)的物耗、能耗和污染物產(chǎn)生、排放等數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和有效性，對(duì)原材料選取和產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在的潛在環(huán)境污染因素缺乏分析；污染控制對(duì)策和T8MEEeERIH1rA05aYrkU7Q==措施泛泛而談，對(duì)污染控制對(duì)策的評(píng)述主要圍繞在污染物排放及其周邊環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)這一目標(biāo)，提出的改進(jìn)措施和對(duì)策缺乏可操作性，經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證不足等。

1.2 實(shí)效性不足

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件較注重工業(yè)污染源的末端治理，提出詳盡的治理方案及投資估算，但往往忽視了主體工程本身及生產(chǎn)過程中對(duì)污染物削減的潛力，這種過分依賴于末端治理設(shè)施的做法，導(dǎo)致末端治理負(fù)擔(dān)過重。

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項(xiàng)目在通過竣工環(huán)保驗(yàn)收后，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用較高，部分企業(yè)選擇鋌而走險(xiǎn)，故意在生產(chǎn)過程中停止運(yùn)行污染治理設(shè)施；部分污染治理設(shè)施則在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)存在缺陷，導(dǎo)致運(yùn)行過程中失效或達(dá)不到預(yù)期效果。這造成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的末端治理方案不能實(shí)施或?qū)嵤┎煌耆?，?shí)際上是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在某種程度上的間接失效，給后續(xù)的環(huán)境管理工作帶來不便。

1.3 評(píng)價(jià)周期長

現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)側(cè)重于現(xiàn)狀調(diào)查和環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，在水文、氣象、地質(zhì)等資料（尤其地下水文地質(zhì)資料）收集、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查以及預(yù)測(cè)模式選擇、模擬計(jì)算過程中花費(fèi)了大量時(shí)間和精力，這是導(dǎo)致評(píng)價(jià)周期較長的一個(gè)重要因素。但在這漫長的評(píng)價(jià)過程中，卻很少去關(guān)注如何從全過程分析污染物的產(chǎn)生，從源頭削減污染的生成，減輕末端治理負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)有能力維持必要的末端治理設(shè)施的正常運(yùn)行。

2 清潔生產(chǎn)分析方法及現(xiàn)狀

目前清潔生產(chǎn)分析已成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要組成部分，一般來說，清潔生產(chǎn)分析方法包括指標(biāo)對(duì)比法、分值評(píng)定法、同行業(yè)類比法。

2.1 指標(biāo)對(duì)比法

目前，環(huán)境保護(hù)部已制定并實(shí)施包括水泥、鋼鐵、煉焦、氯堿、造紙、制革、電鍍、石油煉制、汽車制造、甘蔗制糖、淀粉、啤酒等數(shù)十項(xiàng)的行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)前的行業(yè)技術(shù)、裝備水平和管理水平，將該行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平劃分為三級(jí)：一級(jí)代表國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；二級(jí)代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；三級(jí)代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。清潔生產(chǎn)指標(biāo)分為五類，即生產(chǎn)工藝與裝備要求、資源能源利用指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)（末端處理前）、廢物回收利用指標(biāo)、環(huán)境管理要求等。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，這些行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也將不斷修訂。

對(duì)于上述已制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，其清潔生產(chǎn)分析一般采用指標(biāo)對(duì)比法。即根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)內(nèi)容及其設(shè)計(jì)參數(shù)測(cè)算項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)指標(biāo)值，其中資源能源利用指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)均屬定量指標(biāo)，其余指標(biāo)屬定性或半定量指標(biāo)，根據(jù)測(cè)算的指標(biāo)值逐項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，確定該項(xiàng)所屬的清潔生產(chǎn)等級(jí)。

2.2 分值評(píng)定法

分值評(píng)定法是以國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，依據(jù)綜合評(píng)價(jià)所得分值將企業(yè)清潔生產(chǎn)等級(jí)劃分為兩級(jí)，即代表國內(nèi)先進(jìn)水平的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”和代表國內(nèi)一般水平的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”。其指標(biāo)體系分為定量評(píng)價(jià)和定性要求兩部分，其中定量評(píng)價(jià)指標(biāo)選取了有代表性的、能反映“節(jié)能”“降耗”“減污”和“增效”等有關(guān)清潔生產(chǎn)最終目標(biāo)的指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)模式；定性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要根據(jù)國家有關(guān)推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步政策、資源環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃選取，用于定性考核企業(yè)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的符合性及其清潔生產(chǎn)工作實(shí)施情況。定量評(píng)價(jià)指標(biāo)和定性評(píng)價(jià)指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)兩個(gè)層次，一級(jí)指標(biāo)為普遍性、概括性的指標(biāo)，包括能源消耗指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)為反映行業(yè)清潔生產(chǎn)特點(diǎn)的、具有代表性的技術(shù)考核指標(biāo)。

具體分析方法為：通過對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際達(dá)到值、評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值和指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行計(jì)算和評(píng)分，綜合考評(píng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的狀況和企業(yè)清潔生產(chǎn)程度，分別得出定量、定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核評(píng)分，并將這兩項(xiàng)分值按權(quán)重（一般來說，定量和定性評(píng)價(jià)指標(biāo)各占70%、30%）予以綜合，得出該企業(yè)的清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，再根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值，判斷其清潔生產(chǎn)水平的等級(jí)。

目前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布已發(fā)布的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)具體包括電鍍、火電、機(jī)械、鉛鋅、涂料制造、印染、鉛酸蓄電池等。

2.3 同行業(yè)類比法

對(duì)于環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)均未發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，一般采用同行業(yè)類比法。即參照國內(nèi)外同類項(xiàng)目（同類產(chǎn)品、相同生產(chǎn)工藝）的運(yùn)行情況，選取生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、廢物回收利用、和環(huán)境管理要求等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，定性分析其清潔生產(chǎn)在行業(yè)中所處的水平，原則新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平應(yīng)達(dá)到或高于現(xiàn)有代表企業(yè)的水平。

2.4 清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀問題

盡管當(dāng)前國家已發(fā)布一系列的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)中清潔生產(chǎn)分析仍顯得深度、廣度不足，且普遍不夠規(guī)范。更值得注意的是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的清潔生產(chǎn)分析大部分仍被動(dòng)地停留在根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位提供的工程設(shè)計(jì)內(nèi)容及其設(shè)計(jì)參數(shù)簡單的與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析的層面上，未能從根本上深入理解清潔生產(chǎn)的理念，導(dǎo)致未能在項(xiàng)目可行性研究或設(shè)計(jì)階段積極主動(dòng)地參與其全過程的資源、能源使用及產(chǎn)污控制等環(huán)節(jié)并進(jìn)而從“節(jié)能、降耗、減污、增效”角度提出工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化方案。結(jié)果是清潔生產(chǎn)分析只在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中流于形式，未發(fā)揮其在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的作用。

3 清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

清潔生產(chǎn)的污染預(yù)防思想是優(yōu)于污染末端控制的一種環(huán)境戰(zhàn)略，將清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)運(yùn)用到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，有利于建設(shè)項(xiàng)目采用低能耗和低污染的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)既有一定的差異性，又有一定的相容性。

3.1 二者間的差異性

（1）側(cè)重點(diǎn)不同。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)側(cè)重于生產(chǎn)企業(yè)的排污及其對(duì)周邊環(huán)境的影響是否達(dá)標(biāo)，并提出可行的污染防治措施與對(duì)策，主要為宏觀控制提供依據(jù)，偏向于末端治理。清潔生產(chǎn)則著眼于生產(chǎn)設(shè)計(jì)本身，以改進(jìn)生產(chǎn)、減少污染產(chǎn)生為目標(biāo)，是源頭預(yù)防。

（2）開展時(shí)段不同。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開展始于建設(shè)項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究階段，與編制可行性研究報(bào)告同步進(jìn)行。清潔生產(chǎn)則貫穿于可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段和運(yùn)行階段，具有時(shí)間延展性（詳見圖1）。

（3）出發(fā)點(diǎn)不同。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最終目的是獲得環(huán)保行政主管部門的審批，使項(xiàng)目的開工建設(shè)具備合法的環(huán)保手續(xù)。清潔生產(chǎn)則是企業(yè)經(jīng)營者通過采用技術(shù)改造，輔以加強(qiáng)管理，在原設(shè)計(jì)或生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高生產(chǎn)技術(shù)含量，降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本。

（4）作用方不同。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種強(qiáng)制實(shí)施的制度，具有一定的法律效力。清潔生產(chǎn)則是由于企業(yè)經(jīng)營者環(huán)境意識(shí)的提高，貿(mào)易壓力等因素促使其自覺采取從生產(chǎn)全過程全方位的污染預(yù)防的一種思想和手段，也是企業(yè)經(jīng)營者促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一種手段。

3.2 二者的相容性

清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有著相通與互補(bǔ)之處，這就使清潔生產(chǎn)的思路應(yīng)用于環(huán)評(píng)成為可能，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）戰(zhàn)略目標(biāo)一致。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)，從而制定有效防治對(duì)策，把環(huán)境影響限制到可接受的水平，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)。清潔生產(chǎn)是對(duì)產(chǎn)品從搖籃到墳?zāi)沟娜^程污染控制。二者在防治環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)上是完全一致的。

（2）表現(xiàn)內(nèi)容一致。清潔生產(chǎn)是國內(nèi)外工業(yè)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)的基本總結(jié)，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和工業(yè)生產(chǎn)全過程控制，即從能源、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品，最大限度地消除污染或使污染物資源化，達(dá)到節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，這與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所關(guān)注的項(xiàng)目工程分析、環(huán)保措施的可行性論證等表現(xiàn)內(nèi)容是一致的。

（3）實(shí)施過程的相容性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中許多實(shí)施步驟都可借鑒清潔生產(chǎn)的思想，如工程分析、環(huán)保措施可行性論證、經(jīng)濟(jì)效益分析等都可看作是對(duì)該項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)審計(jì)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中運(yùn)用清潔生產(chǎn)審計(jì)的方法對(duì)該項(xiàng)目可行性研究資料中提供的廠址、平面布置、物耗、能耗、水耗、工藝流程、產(chǎn)品方案、環(huán)保措施等進(jìn)行全方位的分析，可預(yù)先發(fā)現(xiàn)“瓶頸”部位，并加以改正。

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用清潔生產(chǎn)的方法和思路，提出與清潔生產(chǎn)相關(guān)的要求，由于其顯著的節(jié)能降耗效果，便于控制企業(yè)的經(jīng)營成本，可使投產(chǎn)后污染防治措施較為順利地被采納實(shí)現(xiàn)。將兩者結(jié)合并取長補(bǔ)短，必然進(jìn)一步推進(jìn)我國工業(yè)污染防治的技術(shù)水平。

4 清潔生產(chǎn)應(yīng)用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)

為進(jìn)一步提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效性和可操作性，切實(shí)貫徹清潔生產(chǎn)理念，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過程中適時(shí)引入清潔生產(chǎn)的思路非常有必要。以下重點(diǎn)分析如何將清潔生產(chǎn)理念貫穿于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的工程分析及污染防治措施論證。

4.1 引入清潔生產(chǎn)優(yōu)化工程分析內(nèi)容

清潔生產(chǎn)審計(jì)的基本思路為：判明廢物產(chǎn)生的部位—分析廢物產(chǎn)生的原因— 提出減少廢物產(chǎn)生的方案。基于清潔生產(chǎn)審計(jì)的基本思路進(jìn)行工程分析，包括對(duì)原輔材料、新鮮水、能源、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品的全過程分析，繪制出生產(chǎn)工藝流程圖及產(chǎn)污環(huán)節(jié)圖，找出物耗能耗大、污染物產(chǎn)生量大的重點(diǎn)工序（重點(diǎn)產(chǎn)污環(huán)節(jié)）以及原材料選用或工藝選型中潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題；建立物料平衡圖、水平衡圖、主要污染因子平衡圖等，通過分析測(cè)算獲得相對(duì)準(zhǔn)確的重點(diǎn)產(chǎn)污環(huán)節(jié)的物耗、水耗、能耗和污染物產(chǎn)生等數(shù)據(jù)。直接從生產(chǎn)工藝的原材料和能源利用情況入手，采用目前我國環(huán)評(píng)中較可行的量化清潔生產(chǎn)分析方法[2]，由產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析確定的重點(diǎn)環(huán)節(jié)能源資源輸入量和污染物排放量，選擇與該建設(shè)項(xiàng)目同類生產(chǎn)工藝且處于較先進(jìn)生產(chǎn)水平的現(xiàn)有企業(yè)為類比對(duì)象，通過實(shí)測(cè)或資料調(diào)研獲得對(duì)應(yīng)生產(chǎn)工藝的物耗、水耗、能耗和污染物產(chǎn)生等數(shù)據(jù)，對(duì)比分析該建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平。若分析結(jié)果為大部分指標(biāo)劣于對(duì)比企業(yè)且低于二級(jí)清潔生產(chǎn)水平的，應(yīng)從原輔材料和能源、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、過程控制、管理等整個(gè)生產(chǎn)過程查找原因，并向企業(yè)提出否決該生產(chǎn)方案的建議，提前介入，便于企業(yè)及時(shí)研究替代方案。

4.2 引入清潔生產(chǎn)深化污染防治措施論證

基于清潔生產(chǎn)思路提出的污染控制優(yōu)化方案是通過原料削減、廢物回收及再利用，使污染物的產(chǎn)生最小化，資源化，其可行性及可操作性是關(guān)鍵。因此，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)污染防治措施論證的對(duì)象不僅包括所采用的末端治理技術(shù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，還應(yīng)包括各種減污環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的清潔生產(chǎn)措施的可行性，并對(duì)該清潔生產(chǎn)方案的實(shí)效性進(jìn)行分析，以保證其在下一步工程設(shè)計(jì)中可以落實(shí)。

4.3 在環(huán)評(píng)中引進(jìn)清潔生產(chǎn)的作用

將清潔生產(chǎn)的思路引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及項(xiàng)目本身有以下積極作用。

（1）通過優(yōu)化工程分析和強(qiáng)化污染防治措施論證，提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，促使其工作重點(diǎn)由當(dāng)前側(cè)重于現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和模式預(yù)測(cè)向?qū)嵱每尚械墓こ谭治龊臀廴究刂拼胧┓治鲛D(zhuǎn)移，提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效性。（2）促使評(píng)價(jià)單位改變過去被動(dòng)的形式參與轉(zhuǎn)向主動(dòng)投入到可行性研究中，通過挖潛降耗減污的可能環(huán)節(jié)，并提出污染控制優(yōu)化方案，在工程設(shè)計(jì)中真正實(shí)現(xiàn)減污，從根本上減少污染物防治措施投資以及運(yùn)行費(fèi)用，減輕項(xiàng)目末端處理的負(fù)擔(dān)。（3）通過提高資源和能源的利用效率，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了市場(chǎng)競爭力，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，污染防治措施的投入有了可靠的經(jīng)濟(jì)保障，從而提高了項(xiàng)目的環(huán)境可行性。

5 結(jié)語

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入清潔生產(chǎn)，既豐富了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，提高其實(shí)效性，又有利于進(jìn)一步推行清潔生產(chǎn)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)全過程的污染預(yù)防控制，從源頭落實(shí)污染物削減，最大程度上實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好生產(chǎn)。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的清潔生產(chǎn)分析又是一個(gè)不斷完善的過程，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步還需要不斷提出新的目標(biāo)和要求。

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