摘 要：韓國希望在2014年前成為世界云計算強國，為了促進(jìn)云計算應(yīng)用，韓國政府聯(lián)合多部門制定了《云計算全面振興計劃》，由政府率先引進(jìn)并提供云計算服務(wù)，開創(chuàng)國內(nèi)初期需求。圍繞這一戰(zhàn)略計劃，韓國政府近兩年先后從產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)振興舉措、產(chǎn)業(yè)競爭力激勵、云計算應(yīng)用推廣等多個角度開展具體實施，其最新發(fā)展動向和有益做法值得我國關(guān)注和借鑒。

關(guān)鍵詞：韓國 云計算 產(chǎn)業(yè) 應(yīng)用 發(fā)展策略

中圖分類號：F426.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（b）-0016-03

韓國政府對云計算的關(guān)注一直熱度不減，并預(yù)計國內(nèi)市場年均增長率將達(dá)30%以上。盡管三星SDS、KT、SKT等企業(yè)正在如火如荼地開展相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，但是，韓國政府認(rèn)為其與美國等發(fā)達(dá)國家比較仍然有約4年的技術(shù)差異。對此，韓國政府建立健全了推進(jìn)機制，確立了具體可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用兩個角度出發(fā)全面促進(jìn)本國云計算發(fā)展。

1 以政府為先導(dǎo)，建立健全官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合推進(jìn)機制

韓國政府在應(yīng)對云計算浪潮中，形成了由政府各相關(guān)部門、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會組成的完整推進(jìn)體制，具有“以政府為先導(dǎo)，官產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的特點（如圖1所示）。

首先，中央政府層面主要由韓國廣播通信委員會、知識經(jīng)濟(jì)部、行政安全部三部門分工合作，共同促進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用推廣，而地方政府的相應(yīng)機構(gòu)在中央政府部門的指導(dǎo)下，配合開展工作。韓國廣播通信委員會（KCC）的主要職責(zé)是在云計算領(lǐng)域統(tǒng)籌結(jié)合綠色計算，實施云產(chǎn)業(yè)推廣政策如建立云計算基礎(chǔ)設(shè)施平臺、實現(xiàn)基于虛擬化的先進(jìn)數(shù)據(jù)中心和綠色信息技術(shù)等，涉及云計算的主要項目有：云計算環(huán)境下的交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）服務(wù)、移動云、基于云計算的在線游戲、基于云計算的在線教育、基于云計算的集群渲染服務(wù)、云計算試床、云計算技術(shù)研發(fā)等。知識經(jīng)濟(jì)部（MKE）的主要職責(zé)是在云計算領(lǐng)域重點制定實施K-cloud服務(wù)計劃、安全問題，涉及云計算的主要項目有：基于云計算的綠色個人計算機空間/辦公室、基于云計算的智能網(wǎng)格建設(shè)。行政安全部（MOPAS）的主要職責(zé)是截至2015年實現(xiàn)基于云計算的政府信息技術(shù)中心削減50%的支出，并致力于面向公共部門的應(yīng)用推廣，涉及云計算的主要項目有Green u-Work云。綠色增長委員會（GGC）是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色增長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，同時云計算也列為其重點工作任務(wù)之一。

其次，協(xié)會層面既有半官方性質(zhì)的、在韓國信息戰(zhàn)略重大專項的研發(fā)和建設(shè)中占有舉足輕重的地位的韓國電子通信研究院，又有為落實《云計算全面振興計劃》而成立的官民共辦的戰(zhàn)略執(zhí)行協(xié)調(diào)和議事機構(gòu)—— “云計算政策協(xié)會”，以及進(jìn)行云計算應(yīng)用先期研究的云計算政府綜合計算機中心等，此外諸多科研機構(gòu)和高校等也參與其中。韓國電子信息研究院（ETRI）是半官方性質(zhì)的科研機構(gòu)，協(xié)助國家開展重大電子、信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)和政策研究，參與云計算戰(zhàn)略的核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的工作。云計算政策協(xié)會是為推進(jìn)《云計算全面振興計劃》專門成立的機構(gòu)，由三個附設(shè)的事業(yè)團(tuán)體主導(dǎo)，相互協(xié)作并制定各種發(fā)展方案，以減少推進(jìn)云計算過程中因重復(fù)工作給業(yè)界帶來的負(fù)擔(dān)；政府則通過協(xié)會得到業(yè)界反饋意見，并推出合適的政策，為云計算相關(guān)計劃提供保障。其他協(xié)會組織包括：韓國云服務(wù)協(xié)會（KCSA）—— 為測試、產(chǎn)品、服務(wù)提供云計算測試臺，參與制定云服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；公共部門云計算協(xié)會—— 以提高IT資源效能為主要努力方向；云計算產(chǎn)業(yè)論壇—— 以云計算標(biāo)準(zhǔn)、韓國云計算發(fā)展為主要工作內(nèi)容；云計算論壇—— 參與制定國內(nèi)云計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

tvnLAXj8r9RUrKiIZf/PJA==2 戰(zhàn)略規(guī)劃先行，基于產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用制定發(fā)展路線圖

2.1 《云計算全面振興計劃》2：確立打造云計算強國目標(biāo)

早在2009年12月，韓國廣播通信委員會、知識經(jīng)濟(jì)部、行政安全部就共同發(fā)表了《云計算全面振興計劃》[1]，作為韓國五年內(nèi)發(fā)展云計算的統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略文件，“這一規(guī)劃在提高韓國云計算產(chǎn)業(yè)競爭力的同時，還會為提高國家信息技術(shù)資源的效率做出巨大貢獻(xiàn)”（如圖2所示）。根據(jù)該規(guī)劃，韓國政府確立了如下實施目標(biāo)，即：在2014年之前向云計算領(lǐng)域投資6146億韓元（約合36.88億元人民幣），力爭將韓國云計算市場的規(guī)模擴大4倍3，達(dá)到2.5萬億韓元（約合150億元人民幣），使韓國云計算技術(shù)市場的全球占有率提高至10%，使之躍升為世界云計算技術(shù)最強國（如表1所示）。

對此，政府從2010年開始就在政府綜合計算機中心內(nèi)緊急引入供多個部門同時使用的云系統(tǒng)；另外，還成立了大型云測試中心，扶持小規(guī)模云計算相關(guān)企業(yè)，對這些企業(yè)開發(fā)的軟件的商用化可行性進(jìn)行測試，并提供部分貸款支持。

2.2 “云計算服務(wù)中心”：建立應(yīng)用推廣的集散中心

為了滿足云應(yīng)用和技術(shù)支持需求，推廣成功模式，韓國知識經(jīng)濟(jì)部于2012年6月牽頭設(shè)立了云計算服務(wù)中心。該中心的成立，積極響應(yīng)了公共部門和私營部門有關(guān)云計算的需求，面向國內(nèi)企業(yè)援助開發(fā)與測試所需的云計算資源，從而加速完成云計算服務(wù)的研發(fā)，促進(jìn)了相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

目前，該中心確立了為期兩年的項目計劃。2012年階段云計算服務(wù)中心啟動的項目有：針對公共部門的業(yè)務(wù)需求，引入商業(yè)化企業(yè)的云計算技術(shù)支持和咨詢；建立開放、安全的云計算測試平臺和技術(shù)服務(wù)體系，面向公共部門和私營部門提供充分利用云計算基礎(chǔ)設(shè)施的有力條件；開展有關(guān)云計算的市場營銷和宣傳，開展相關(guān)技術(shù)研討會，并確定和推廣云計算服務(wù)應(yīng)用的最佳實踐。2013年階段該中心啟動的項目有：將云計算應(yīng)用推廣至學(xué)校和更多的公共機構(gòu)，加強相關(guān)法律、咨詢和技術(shù)支持；支持云計算環(huán)境下汽車、造船、傳感等信息技術(shù)融合項目和重大產(chǎn)業(yè)，并在復(fù)雜的企業(yè)協(xié)同環(huán)境中試點云計算的使用；加強云計算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)推廣、人員培訓(xùn)等[2]。

與之息息相關(guān)的“云試床”項目正是韓國《云計算全面振興計劃》中的重要試點項目之一（如圖3所示）。其目標(biāo)是建立云基礎(chǔ)設(shè)施、測試云系統(tǒng)和評估云計算技術(shù)以及服務(wù)。在該目標(biāo)下，韓國政府著重實現(xiàn)如下幾個方面的戰(zhàn)略步驟：建立一個由公共機構(gòu)和云公司參與的項目聯(lián)盟；在開放源碼的開放式環(huán)境下測試中小企業(yè)的云服務(wù)模型；提供信息技術(shù)信息基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展企畫環(huán)境，培育初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)等。

2.3 《云計算產(chǎn)業(yè)競爭力計劃》：制定云計算產(chǎn)業(yè)化方向

韓國政府認(rèn)為推動云計算的發(fā)展不僅僅在于應(yīng)用本身，還應(yīng)當(dāng)利用這一先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展本國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而確立全球產(chǎn)業(yè)競爭力。然而，韓國和美國無論在云計算技術(shù)能力還是云計算市場競爭力方面，都存在較大的差距（如表2、表3所示），成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大阻礙。對此，2012年10月29日，韓國知識經(jīng)濟(jì)部主導(dǎo)開展了有關(guān)云計算產(chǎn)業(yè)競爭力計劃草案的研討，形成了《云計算產(chǎn)業(yè)競爭力計劃》[3]。該計劃提出韓國在2020年將實現(xiàn)全球領(lǐng)先的云計算產(chǎn)業(yè)并步入工業(yè)強國，具體而言，截至2020年國內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)云計算市場占有率超過50%，在國外云計算市場占有率超過20%，建立100個云計算最佳實踐示范。

韓國政府打造本國云計算產(chǎn)業(yè)競爭力主要從三個方面出發(fā)，分別是：促進(jìn)國內(nèi)基于云計算的研發(fā)技術(shù)能力；通過各種云計算技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)本國工業(yè)化和全球化進(jìn)程；建立云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系（如表4所示）。

具體而言，在建立國內(nèi)云計算技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略方面，確立國內(nèi)企業(yè)與國際先進(jìn)技術(shù)的差距和成熟度模型，從國家層面建立一個長期的研發(fā)技術(shù)路線圖，加強國內(nèi)云計算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌[4]。在應(yīng)用云計算技術(shù)促進(jìn)工業(yè)化和全球化方面，建立云計算相關(guān)產(chǎn)品和解決方案的測試環(huán)境，為提升國內(nèi)企業(yè)在研云計算產(chǎn)品和解決方案的質(zhì)量和性能提供保障；實施云計算相關(guān)企業(yè)的商業(yè)化戰(zhàn)略，引進(jìn)機構(gòu)投資者和廣泛的咨詢支持進(jìn)入該市場，并由國家統(tǒng)領(lǐng)實現(xiàn)全球化企業(yè)培育和海外營銷推廣等。在建立云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方面，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和合作組織，積極開展云計算應(yīng)用試點項目的研發(fā)和推廣，充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，拓展多樣化的商業(yè)模式。

3 樹立正確理念，客觀認(rèn)識和評估云產(chǎn)業(yè)

韓國政府始終確立理性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，客觀認(rèn)識和評估云產(chǎn)業(yè)，并帶頭應(yīng)用云計算服務(wù)、探索云計算服務(wù)的最佳模式，促進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

韓國政府認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把云計算作為一把雙刃劍來看待：一方面，“云”代表的是最終的全球化市場，它向任何一個國家提供機會把信息技術(shù)服務(wù)出口到世界各地；另一方面，它也為一個國家的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能可能被淘汰埋下伏筆。此外，一方面，云服務(wù)提供了一個空前完整的、由硬件到軟件和服務(wù)的信息技術(shù)價值鏈；另一方面，離岸云服務(wù)的消費造成了本土經(jīng)濟(jì)的低就業(yè)率。因此，作為政府發(fā)展云產(chǎn)業(yè)，不僅僅是刺激韓國云計算市場的發(fā)展，使韓國企業(yè)能夠贏得全球云服務(wù)市場的出口機會；另一個更長遠(yuǎn)的利益在于，政府機構(gòu)可以通過利用陸上云的能力減少內(nèi)部信息技術(shù)成本，同時克服機構(gòu)不愿意使用離岸云的問題。

其次，政府需要客觀評價這項產(chǎn)業(yè)的意義。為了發(fā)展云產(chǎn)業(yè)，政府如何加大前期投資力度，啟動和加快當(dāng)?shù)卦朴嬎惝a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；如何將配套產(chǎn)業(yè)政策、建立政府云（G-Cloud）、完善政府采購等有機協(xié)調(diào)，以響應(yīng)地方需求，從而促進(jìn)其發(fā)展等，成為今后要認(rèn)真應(yīng)對的主要問題。因此，作為政府本身，必須仔細(xì)考慮他們在強大的本地云計算供應(yīng)商發(fā)展中的作用，以及在該領(lǐng)域由政府推動與市場力量相結(jié)合對社會經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的后果。

4 經(jīng)驗啟示

綜上所述，韓國政府發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用的做法，可為我國提供如下有益的經(jīng)驗和啟示。

首先，發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用要有國家層面的頂層設(shè)計，完善的、切實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)和技術(shù)路線是產(chǎn)業(yè)拓展的根本保障。

其次，拒絕盲目跟風(fēng)，而是應(yīng)當(dāng)從國家至企業(yè)乃至科研機構(gòu)，樹立理性的云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維和方向，發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的同時，為本國總體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)。

再者，國家對相關(guān)企業(yè)不僅僅是全面的資金投入，而應(yīng)以鼓勵企業(yè)盡快提升技術(shù)能力和自主培育市場的能力為核心，政府機構(gòu)僅需要起到產(chǎn)業(yè)初期引導(dǎo)需求的帶頭作用，毫無保留地向企業(yè)傳授經(jīng)驗，讓企業(yè)具有自主培育市場的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]云計算全面振興計劃[J].韓國廣播通信委員會，知識經(jīng)濟(jì)部，行政安全部，2009.

[2]云計算服務(wù)中心的建立[J].韓國知識經(jīng)濟(jì)部，2012.

[3]云計算產(chǎn)業(yè)競爭力計劃[J].韓國知識經(jīng)濟(jì)部，2012.

[4]李升.國內(nèi)外云計算標(biāo)準(zhǔn)化[J].首爾：TTA Journal，2012，139：71-73.