摘要：廊坊市地處北京、天津兩大城市之間，在建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈中意義重大。結(jié)合廊坊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析方法明確了廊坊市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從政策引導(dǎo)、綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和綠色產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制幾個(gè)方面提出了廊坊市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廊坊市；綠色產(chǎn)業(yè)；綠色產(chǎn)業(yè)體系

收稿日期：2013-10-10

基金項(xiàng)目：2013年度廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題（2013023），課題組成員：靳微微、霍建波、孟建鋒、趙斌

作者簡(jiǎn)介：靳微微（1983-），女，廊坊師范學(xué)院組織部經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

廊坊市地處北京、天津兩大城市之間，被譽(yù)為“京津走廊上的明珠”。要充分利用其地理位置優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效與京津?qū)?，?gòu)建“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”為理念。這體現(xiàn)了“人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、河北與北京”共同和諧發(fā)展的理念，對(duì)于北京建設(shè)“世界城市”、天津打造北方經(jīng)濟(jì)中心均具有重要意義。但在建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的同時(shí)，廊坊也面臨著資源約束、生態(tài)約束、人口增長(zhǎng)約束、競(jìng)爭(zhēng)力約束等一系列問(wèn)題，如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，是廊坊市必須解決的問(wèn)題。

一、廊坊市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廊坊市具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，在首都北京政治中心和天津經(jīng)濟(jì)中心兩個(gè)國(guó)際化大城市的中心位置上，距北京40公里，天津60公里，在世界上也很難找到這樣區(qū)位的新型中等城市，因此也成為京津冀都市圈的腹地。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中，京津冀處于中心位置，其中從河北省的城市布局上看，從石家莊到保定、廊坊、唐山、秦皇島一線的中心城市，構(gòu)成一個(gè)坐標(biāo)系，廊坊就在這個(gè)坐標(biāo)系的原點(diǎn)上，因而廊坊同時(shí)也成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的腹地。這是廊坊最突出、最優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.交通優(yōu)勢(shì)

廊坊市境內(nèi)有京秦、京山、京九三條鐵路干線，京津塘等四條高速公路，五條國(guó)道，八條省道，四十多條省級(jí)以下公路。在軌道交通方面，廊坊市已經(jīng)完成了市區(qū)、燕郊以及固安對(duì)接北京的初步規(guī)劃方案的編制工作，建議北京市修編《北京市軌道交通規(guī)劃》，將地鐵4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)線延伸至廊坊界，可以使廊坊更好更快地融入北京，還可以進(jìn)一步緩解北京和廊坊交通與環(huán)境的壓力。在高速鐵路方面，現(xiàn)已通車(chē)的京滬高速把廊坊貫穿其間，縮短了到北京、天津甚至上海的時(shí)間，改變了廊坊沒(méi)有城際鐵路的問(wèn)題，使廊坊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更加明顯。

3.后發(fā)優(yōu)勢(shì)

廊坊市由于設(shè)市較晚，發(fā)展相對(duì)遲緩，但也因此在后期受益，保留了較好的環(huán)境土地后備資源。廊坊市在改革開(kāi)放初期沒(méi)有興建大型的、污染較重的工業(yè)或低水平的小企業(yè)，為現(xiàn)代高科技、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起提供了絕佳的機(jī)會(huì)。而且廊坊市先后獲得了全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。這成為構(gòu)建廊坊綠色產(chǎn)業(yè)的城市品牌。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

過(guò)去五年，廊坊市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由2007年的13.2︰56.6︰30.2調(diào)整到2012年的11︰54︰35。金字塔型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成?？偛拷?jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)方興未艾，華為中國(guó)區(qū)域總部落戶廊坊，潤(rùn)澤國(guó)際信息港、中國(guó)聯(lián)通華北基地、漢能全球研發(fā)中心等一批高端項(xiàng)目加快建設(shè)。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，富士康、中輕造紙裝備、南玻玻璃、航天振邦、燕達(dá)國(guó)際健康城、中商國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、亞太國(guó)際家居材料城等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。電子信息產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)3.7倍，高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)19.3%和16.7%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新奧集團(tuán)、匯福糧油、梅花集團(tuán)等一批骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。節(jié)能減排成效明顯，以落實(shí)“雙三十”工程為重點(diǎn)，實(shí)施505項(xiàng)減排工程，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降15.8%，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量分別削減19.8%和21.8%，圓滿完成河北省下達(dá)的任務(wù)。

二、廊坊市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)分析

1.縣域發(fā)展不均衡制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

廊坊市共10個(gè)縣區(qū)，隨著近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)效益和投資等方面各縣都有所增強(qiáng)，但縣域之間發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上表現(xiàn)為“強(qiáng)縣愈強(qiáng)，弱縣愈弱”。在經(jīng)濟(jì)布局上表現(xiàn)為發(fā)展落后的縣均集中在中部板塊，經(jīng)濟(jì)在地域上呈“兩邊高，中間低”的特點(diǎn)。這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，可表現(xiàn)出市場(chǎng)化程度、產(chǎn)業(yè)層次、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差距，在GDP總量上的差距，也影射出人均收入水平、生活水平的差距。這些不均衡問(wèn)題，影響著全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如不妥善處理，還可能誘發(fā)社會(huì)矛盾。

2.資源短缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

廊坊市轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有大型礦產(chǎn)資源，因此無(wú)法走開(kāi)發(fā)資源之路；土地資源有限，在邊界上已經(jīng)和京津兩市接壤，土地本身的價(jià)值增加，“寸土寸金”，在開(kāi)發(fā)和利用時(shí)，也屬稀缺資源；在水資源上，廊坊市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，隨著近年來(lái)人口增多，人多地少、人多水少的現(xiàn)狀更加突出；同時(shí)，在人力資源上，廊坊市處于京津兩市之間，在承接京津輻射的同時(shí)，也明顯受到兩大城市的“空吸”作用的影響，導(dǎo)致大量高科技人才、優(yōu)秀管理人員流失。

三、廊坊市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)分析

國(guó)家“十二五”戰(zhàn)略提出京津冀一體化和首都經(jīng)濟(jì)圈，標(biāo)志著京津冀和京津廊的區(qū)域合作進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。而河北省在2010年底提出“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略，即以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣（市、區(qū)），打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，簡(jiǎn)稱“14縣1圈4區(qū)6基地”。其中，在14縣中離北京最近的廊坊占6個(gè)，這說(shuō)明在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈中，廊坊是“領(lǐng)頭羊”，具有引擎作用，廊坊的產(chǎn)業(yè)集聚是全省最好地區(qū)。北京市在“十二五”規(guī)劃綱要推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中提出8個(gè)輻射：金融資本、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技、市場(chǎng)和流通、總部經(jīng)濟(jì)、人才和教育資源、信息、高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)。這些都會(huì)為廊坊的產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、價(jià)值鏈分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各方面創(chuàng)造前所未有的良機(jī)。

四、廊坊綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.京津的空吸作用制約其綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

北京所具有的優(yōu)勢(shì)，必將在很短的時(shí)間內(nèi)集聚大量的經(jīng)濟(jì)要素，這對(duì)于廊坊來(lái)說(shuō)，無(wú)疑形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，廊坊市作為河北省的行政范圍，與北京之間巨大的政策反差是制約京廊統(tǒng)一市場(chǎng)形成的關(guān)鍵因素之一。多年來(lái)，由于行政區(qū)劃分隔和國(guó)家在許多方面實(shí)行區(qū)域差別政策，致使相鄰的行政區(qū)之間形成了很大的政策落差，這一點(diǎn)在京廊（冀）區(qū)域表現(xiàn)尤為明顯和突出。再加上京津?qū)确毁Y源、要素的“空吸”作用，使廊坊的發(fā)展受到很大的制約。

2.區(qū)域一體化的步伐和政策的對(duì)接稍顯緩慢

京津廊的政策有待于進(jìn)一步完善。京津廊一體化的步伐在不斷推進(jìn)，也取得了較好的效果，但在一些領(lǐng)域中仍存在著政策缺失或不完善。由于綠色產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)性，決定了科技創(chuàng)新在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)中的重要作用，但廊坊市目前還沒(méi)有一套行之有效的對(duì)企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面還缺少有效性，發(fā)展綠色投資等方面還缺乏政策支持等。

五、廊坊市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高企業(yè)綠色意識(shí)

目前，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)本身的理解及其發(fā)展的理念和思路，政府、企業(yè)和民眾尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，或是認(rèn)識(shí)不到位。這就需要進(jìn)行廣泛的宣傳和引導(dǎo)。一方面，可建立各級(jí)綠色組織，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立綠色營(yíng)銷(xiāo)觀念，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；另一方面，激勵(lì)企業(yè)投資綠色產(chǎn)業(yè)的信心，用科學(xué)的理念、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看待綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。事?shí)上，聯(lián)合國(guó)的研究早已表明，在未來(lái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向條件下，投資于自然保護(hù)領(lǐng)域或所謂生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等新興領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和勞動(dòng)就業(yè)的收益應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的汽車(chē)制造、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，企業(yè)投身綠色產(chǎn)業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不僅不會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)效益，而且將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的長(zhǎng)期收益。

2.加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)

堅(jiān)持創(chuàng)新型引領(lǐng)、鏈條式集聚、集群化發(fā)展方向，加快構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的金字塔型現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是加快綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。城郊都市型農(nóng)業(yè)，以服務(wù)都市生活需求為導(dǎo)向，以建設(shè)首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣為重點(diǎn)，加快推進(jìn)三河匯福農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、大廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、霸州達(dá)利食品生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)莊型、基地型、訂單型農(nóng)業(yè)。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，引龍頭、強(qiáng)配套、促聚集，加速推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。加快國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)災(zāi)備中心等龍頭項(xiàng)目建設(shè)，以政府云、金融云、電子商務(wù)云等為重點(diǎn)，打造云服務(wù)基地，促進(jìn)三河通航機(jī)場(chǎng)、華為總部基地、富力總部信息港、安邦保險(xiǎn)后援服務(wù)中心等總部項(xiàng)目聚集發(fā)展，充分發(fā)揮新奧能源生態(tài)城、漢能全球研發(fā)中心等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。圍繞培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中廣核新奧燃?xì)夥植际侥茉凑尽嵞車(chē)?guó)際太陽(yáng)能、霸州LNG等龍頭項(xiàng)目，支持有關(guān)縣（市）建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。三是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綠色概念，重點(diǎn)抓好匯福國(guó)際健康中心、魯能生態(tài)城、香江全球家居CBD、華北油田地下儲(chǔ)氣庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，加快壯大現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。

3.加速綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園創(chuàng)建

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展如果離開(kāi)了政策扶持則難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要充分利用排污費(fèi)資金、財(cái)政資金或者環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或污染物有明顯削減的項(xiàng)目提供資金。對(duì)園區(qū)的污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、中水回用、新能源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予政策傾斜，在貸款利率、還款方式、排污費(fèi)征收、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠色創(chuàng)建。按照體系化、規(guī)范化、高端化要求，大力推進(jìn)各類園區(qū)提質(zhì)升級(jí)。圍繞市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)，以及管道、電梯、航天科技等優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全力推進(jìn)空港新區(qū)建設(shè)，把空港新區(qū)建設(shè)作為廊坊未來(lái)新的戰(zhàn)略平臺(tái)和發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)與北京方面的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取省里支持，高起點(diǎn)編制新區(qū)總規(guī)和產(chǎn)業(yè)、交通規(guī)劃，力求在征地拆遷、核心區(qū)啟動(dòng)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，加快燕郊高新區(qū)、廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、固安大清河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。

4.健全發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資大、周期長(zhǎng)。目前，綠色產(chǎn)業(yè)的投資主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，企業(yè)投入很少。這種機(jī)制既不能滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，也不能給企業(yè)以激勵(lì)和約束，必須建立新型的投融資機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)綠色項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局，并給予資金支持。同時(shí)金融部門(mén)可把環(huán)保因素作為銀行信貸的重要條件，對(duì)科技含量高、附加值高、耗能低、污染少的企業(yè)在信貸資金上優(yōu)先支持，實(shí)行優(yōu)先信貸、利率優(yōu)惠等。此外，大力推行資本經(jīng)營(yíng)，組建綠色企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)自我積累與自我發(fā)展的能力，建立多元化的投融資體制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，多方吸納商業(yè)資本、社會(huì)公眾和企事業(yè)單位等社會(huì)資本參與。

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The Countermeasures for the Development of Green Industry in Langfang City

JIN Wei-wei， HUO Jian-bo

Abstract： Langfang city is located in Beijing city and Tianjin city， it has great significance in the construction of capital economic circle. According to the current situation of industrial development in Langfang city， this paper analysis the opportunities，threats，strengths and weaknesses of the development of green industry in Langfang City using SWOT method.At last， this paper puts forward some countermeasures for the development of green industry in Langfang city from the policy guidance， the green industry system construction， green industrial park to create and green industry investment and financing mechanism.

Key words：Langfang city； green industry； the green industry system