江西省是全國的水庫移民大省，共有已建和新建大中型水庫后期扶持移民162.3萬余人。二十多年來，國家先后投入90余億元，專項用于對中央直屬水庫和大中型水庫移民的扶持。通過長期連續(xù)不斷的扶持，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯的改善，移民生產(chǎn)生活水平有了顯著的提高，移民群眾的收入有了較大幅度的增長，相當(dāng)多的移民群眾通過扶持，解決了溫飽，走上了脫貧致富路，應(yīng)該說，水庫移民扶持工作的成效是有目共睹的。但同時也必須看到，還有一個特殊的困難移民群體，他們大都居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)或山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，有的甚至長期居住在一座座漂浮在水面上的水棚里（“水上漂”移民），生產(chǎn)資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，這部分移民收入水平很低，大部分在農(nóng)村居民最低生活保障線以下，且有相當(dāng)一部分居住生活在危房中。對這部分特殊困難移民，采用現(xiàn)有的扶持手段，難以達(dá)到脫貧解困的目標(biāo)。面對扶貧開發(fā)出現(xiàn)的新情況新問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，積極推動開展搬遷移民進(jìn)城區(qū)、進(jìn)工業(yè)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)中心村的扶持工作，闖出一條扶持特殊困難水庫移民的新路子。

一、按照新型城鎮(zhèn)化要求搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的重要性和必要性

1、搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，可有效解決移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難的問題

特殊困難移民大多地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，要想解決他們的交通問題往往需要花上成百甚至上千萬資金，有的地方飲水困難，由于附近沒有合適的水源，就是想幫助他們解決也往往無從下手，上學(xué)難、就醫(yī)難等各種難現(xiàn)象更是相當(dāng)普遍。如蓮花縣的反上村小組原有村民29戶，居住在與湖南攸縣相鄰的深山中，距319國道約10公里，要解決他們的交通問題，除村民自身投工投勞外，至少需要扶持3DO萬元，戶均超過10萬元。修水縣的楊家塘村小組，每到干旱時節(jié)，就要到1公里外的山腳下挑水吃，肩挑背馱，年年如此。該縣上莊村由于地處偏遠(yuǎn)，孩子們每天需要往返走上兩個多小時的山路才能上學(xué)。村里如果有人生病了，必須先用‘滑桿’將病人抬著走上幾十分鐘的山路，然后再到外面找車去醫(yī)院，往往需要花上幾個小時。要是得了急癥就只能聽天由命了。通過搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)后，交通不便行路難的問題解決了，起早貪黑上學(xué)難的問題沒有了，肩挑背馱吃水難的問題不見了，翻山越嶺就醫(yī)難的問題也迎刃而解了。同時還能省出大筆的資金，用于扶持發(fā)展生產(chǎn)，幫助移民創(chuàng)業(yè)致富。

2、搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，可有效解決移民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題

特殊困難移民由于大多生活在深山區(qū)和庫區(qū)，交通不便，信息不暢，資源匱乏，生存條件惡劣，難以通過就地扶持發(fā)展解決他們的貧困問題，搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)后，一是可以就近進(jìn)入園區(qū)企業(yè)打工就業(yè)，二是可以依托城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)、餐飲、零售等產(chǎn)業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。如蓮花縣御景灣移民集中安置點，規(guī)劃建設(shè)在縣城工業(yè)相對集中的二環(huán)路地段，安置點四周有實惠電子廠、四新鞋廠、金泰特種材料廠、森美農(nóng)材開發(fā)有限公司等六家企業(yè)，該點移民中素質(zhì)較高且有一技之長的移民自主創(chuàng)業(yè)或外出務(wù)工賺大錢，拖兒帶女不能長期外出的群眾（主要是家庭婦女）則可在附近企業(yè)打工就業(yè)。據(jù)調(diào)查，御景灣安置的移民，戶均有1.8人在企業(yè)上班，在解決移民就近就業(yè)的同時，也緩解了園區(qū)的招工難問題。一舉兩得，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。

3、搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，可有效解決移民增收難問題

特殊困難移民居住地大多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生產(chǎn)生活條件較差，自然資源嚴(yán)重不足，發(fā)展生產(chǎn)相當(dāng)困難，群眾收入水平較低。搬遷進(jìn)城進(jìn)園后，他們依托城鎮(zhèn)和園區(qū)創(chuàng)收增收條件更好，自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道更寬、門路更多，更易發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入。還是以蓮花縣城御景灣移民安置點為例，搬遷前，移民居住在生產(chǎn)生活條件相對較差的庫區(qū)和深山區(qū)，收入普遍低于全縣農(nóng)民人均收入水平。搬遷進(jìn)城進(jìn)園后，由于移民更加勤勞肯吃苦，一般人不愿干的活（如城市清潔工、城市建筑幫運工等）他們也肯干，工作機會更多、就業(yè)空間更大，一般家庭婦女在不離家的前提下，也能就近進(jìn)園區(qū)打工，既能照顧好家庭，又不耽誤賺錢，因此，移民的收入水平得到了顯著的提高，普遍達(dá)到1-1.2萬元，高出全縣農(nóng)民人均收入五六千元，為全縣農(nóng)民人均收入之冠。

4、搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，可顯著提高原安置區(qū)移民環(huán)境容量

由于歷史原因，移民安置地的山林和水面大多被劃撥給國有林場和水庫管理局，移民只有很少的山林地，很多地方甚至沒有林地，更別提水面了，造成移民群眾靠山不能吃山，靠水不能吃水，隨著人口的增長，移民群眾的耕地資源也日益匱乏，人均耕地在0.3畝以下的地方比比皆是，通過搬遷進(jìn)城進(jìn)園安置，搬遷的群眾得到了發(fā)展，而他們騰出來的耕地、山林地等自然生產(chǎn)資源又為留下來的群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，解決溫飽創(chuàng)造了條件。如鄱陽縣的新莊和立新組，共有耕地129.6畝，山林地432畝，搬遷前人均只有耕地0.3畝、山林地1畝，搬遷后，移民人均可增加耕地0.5畝，達(dá)到人均0.8畝，增加山林地1.7畝，達(dá)到人均2.7畝。這些耕地和林地可通過流轉(zhuǎn)、置換等形式，轉(zhuǎn)由未進(jìn)城群眾進(jìn)行耕作，極大地增加了原安置點的移民環(huán)境容量，提高了自然資源的承載力。這些移民群眾利用增加的耕地和山林地，可充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展油茶、茶葉、果業(yè)、花卉苗木和大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)，勤勞創(chuàng)業(yè)，發(fā)家致富。

二、搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的工作對策及建議

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，為搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)提供組織保證

深入推進(jìn)搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的工作，是按照十八大提出的“四化”同步推進(jìn)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實章康華主任講話精神的重要體現(xiàn)。這項工作牽涉面廣，協(xié)作性強，因此，各地一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)重的地方要成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要積極發(fā)揮各部門的職能作用，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，并要加強部門協(xié)作，做好政策銜接，形成工作合力。同時，要就移民搬遷安置任務(wù)、搬遷對象、安置方式、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金籌措、政策保障等方面制定切實可行的工作方案，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，確保各項工作技術(shù)要可行、資金有來源，目標(biāo)能實現(xiàn)。

在這方面各地有很多好的經(jīng)驗和做法可供借鑒，如贛州市為徹底解決“水上漂”移民搬遷上岸進(jìn)城區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)中心村安置問題，成立了專門的搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組。與這項工作有關(guān)的上猶、崇義兩縣也相應(yīng)成立了搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣各有關(guān)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并研究制定了詳細(xì)的搬遷工作方案，任務(wù)明確，分工細(xì)致，措施到位，有力地推動了“水上漂”移民搬遷安置工作的順利進(jìn)行。

2、廣開渠道，落實資金，為搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)提供資金保障

方案做得再好，規(guī)劃做得再細(xì)，計劃做得再全，都必須要有資金保障，才能落到實處。因此，要做好搬遷扶持移民進(jìn)城進(jìn)園工作，幫扶資金就一定要籌集到位。建議從以下幾個方面進(jìn)行籌措，一是將中央安排給江西省的解決移民突出問題的資金專項用于搬遷扶持特殊困難移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作；二是從后扶結(jié)余資金、應(yīng)急補助資金和庫區(qū)基金中專門切塊安排一定量的資金，專項用于解決移民搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)問題；三是和新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷及庫區(qū)深山區(qū)移民搬遷相結(jié)合，解決一部分資金；四是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，整合牽涉到相關(guān)部門的飲水、交通、電力、學(xué)校、醫(yī)院等項目資金；五是要求各級財政安排一部分配套資金，通過多方面合作，多渠道籌集，確保扶持資金落實到位。

多方籌集資金，確保工作到位方面，各縣（市、區(qū)）也有許多成功案例，如武寧縣，開展搬遷工作兩年來，籌措資金26296.06萬元，其中省級安排資金2194.5萬元，市級配套資金161.56萬元，縣級配套資金610萬元，整合部門資金1810萬元，同時帶動移民戶自籌投入資金21520萬元，搬遷安置移民1472戶6270人，徹底解決了這部分群眾的脫貧致富和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

3、部門協(xié)作，完善設(shè)施，為搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)創(chuàng)造有利條件

搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，移民安置點的排水、道路、飲水等配套設(shè)施的建設(shè)是否完善，安置點對外交通、群眾用電、移民子女上學(xué)及就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否配套，直接關(guān)系到移民搬遷工作能否成功。建議充分調(diào)動城建、交通、水利、衛(wèi)生、教育、電力、規(guī)劃等部門，按照職責(zé)分工，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排，包干解決，確保移民安置點配套設(shè)施及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，利于移民生產(chǎn)，便于群眾生活。

樂安縣在加強部門協(xié)作，整合各部門資金，完善移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施方面就很有心得。如該縣下嶺移民新村共安置移民268戶1067人，規(guī)模較大，為完善新村的基礎(chǔ)設(shè)施，縣新村辦把該移民新村作為新農(nóng)村建設(shè)首選試點村，并傾斜給予了更優(yōu)惠政策，把新村細(xì)分為六個新農(nóng)村建設(shè)點，給予盡可能多的資金支持?？h里還安排了縣政府辦、建設(shè)銀行樂安支行、中國銀行樂安支行、建設(shè)局、林業(yè)局、交通局等六個實力較強部門對這六個細(xì)分點掛點幫扶，同時整合其他相關(guān)部門資金，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金420多萬元。如今，下嶺移民新村硬化路四通八達(dá)、下水道暢通無阻，自來水直通到家，有線電視進(jìn)村入戶，房前屋后綠樹成蔭，移民群眾非常滿意。

4、做大產(chǎn)業(yè)，做強企業(yè)，為搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)提供就業(yè)支持

搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)移民能否實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于能否解決移民的就業(yè)問題和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。既然是依托城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)搬遷安置，就要緊緊圍繞工業(yè)園區(qū)做文章，充分依托工業(yè)園區(qū)這個工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的新平臺，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，盡量出臺優(yōu)惠政策，簡化企業(yè)辦事手續(xù)，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，做大產(chǎn)業(yè)，做強企業(yè)，為移民依托園區(qū)就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

做強企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)方面，修水縣就做得很成功，該縣依托工業(yè)園區(qū)，不斷加大貸款扶持力度，努力拓展園區(qū)平臺，積極培育重點企業(yè)，廣泛增加就業(yè)崗位，大力提升園區(qū)項目承載能力。截至目前，全縣已有落戶企業(yè)141家，投產(chǎn)企業(yè)104家，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目達(dá)386個，帶動了2萬余名群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)。

5、加強培訓(xùn)，解決出路，為搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)提供智力支持

搬遷的移民群眾大多是特殊困難群體，文化水平不高，綜合素質(zhì)較低，絕大多數(shù)人沒有一技之長，搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)后，依托園區(qū)企業(yè)就近解決就業(yè)問題，就必須對他們進(jìn)行充分而必要的培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長，掌握進(jìn)企業(yè)打工必需的基本技能。建議依托雨露培訓(xùn)計劃和江西省現(xiàn)有的移民培訓(xùn)計劃，傾斜加大對搬遷移民的培訓(xùn)力度。各地也要采取學(xué)校培訓(xùn)、政府買單的形式，免費培訓(xùn)搬遷移民。通過培訓(xùn)，爭取確保每戶至少有一人在園區(qū)或縣城就業(yè)。同時，多方開發(fā)和提供公益性工作崗位，重點安排搬遷移民中勞動能力相對低下的弱勢人員就業(yè)。對有一技之長的移民，要從政策資金等方面予以傾斜，扶持他們自主創(chuàng)業(yè)，多渠道、多手段解決搬遷移民的生產(chǎn)出路問題。

加強培訓(xùn)，支持就業(yè)方面，樂安縣就做了很有益的嘗試，如為支持下嶺新村的移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決生產(chǎn)出路，該縣扶貧和移民辦會同縣有關(guān)部門，因地制宜，因人而異，分類對不同的移民進(jìn)行科技培訓(xùn)和生產(chǎn)指導(dǎo)，先后舉辦大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、瘦肉型生豬等實用技術(shù)和電焊、電腦、縫紉、家政、駕駛等職業(yè)技能培訓(xùn)班16期，保證每戶均有一人參加了培訓(xùn)，同時還組織文化水平較高的青年移民到南昌贛江學(xué)院、德能技校、女子學(xué)院等院校專業(yè)學(xué)習(xí)擋車、焊接、電子應(yīng)用、茶藝、酒店管理等職業(yè)技能。對有創(chuàng)業(yè)能力但缺生產(chǎn)資金的移民，則向信用社擔(dān)保申請扶貧貼息貸款，支持他們自主就業(yè)。該縣還根據(jù)新村離縣城不遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)越的條件，組織移民成立了便民務(wù)工隊，農(nóng)忙時種田，農(nóng)閑時到市內(nèi)從事搬運、基建、保姆、酒店服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。通過培訓(xùn)，支持移民依托城區(qū)園區(qū)或通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，基本解決了移民的就業(yè)和生產(chǎn)出路問題，真正做到了既能搬得出去，又能勤勞致富。

6、政策優(yōu)惠，稅費減免，為搬遷扶持移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)提供政策支持

特殊困難移民群眾生活普遍貧困，將他們搬遷進(jìn)城進(jìn)園安置是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃、征地、建房、公益設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民自主創(chuàng)業(yè)及移民社會保障等方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。對移民搬遷安置過程中涉及到的各項收費項目，除國家明令不能減免的以外，要盡量予以減免，切實減少群眾搬遷成本，幫助移民搬遷安置，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

在政策優(yōu)惠，稅費減免方面，修水縣的很多做法都值得學(xué)習(xí)和推廣。如該縣對搬遷移民實行“四享受一支持”的優(yōu)惠政策（即享受移民扶貧政策補助、享受舊房拆除補償、享受危房改造補助、享受縣政府財政獎勵、城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)可以抵押享受信貸支持）；在社會保障方面實行“二轉(zhuǎn)一選擇”的做法（即新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會保險互轉(zhuǎn)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)低?；マD(zhuǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險自由選擇）；就業(yè)扶持方面實行“一扶三免一確?！闭撸磧?yōu)先扶助每戶3萬元至5萬元小額貼息貸款、子女免費就讀修水職高、免費創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹、確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)）。通過政策優(yōu)惠，稅費減免，切實保障搬遷移民的應(yīng)有權(quán)益，為移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”保駕護(hù)航。

責(zé)任編輯：劉忠林