2013年5月，江西省扶貧和移民辦后扶基金項(xiàng)目管理處吳路寧處長(zhǎng)一行四人，先后赴宜春袁州、上饒德興、撫州資溪和金溪等四縣（市、區(qū)）實(shí)地調(diào)研水庫(kù)移民資金及項(xiàng)目管理工作。連日來(lái)，他們利用一周左右時(shí)間，行駛2000公里，走了四個(gè)縣（市、區(qū)）、十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十幾個(gè)村組，召開了5次座談會(huì)，察看了各類項(xiàng)目20多個(gè)，了解了不少縣、鄉(xiāng)、村（組）移民工作和資金、項(xiàng)目實(shí)施及管理情況。并結(jié)合調(diào)研所看所聽(tīng)、所思所想，總結(jié)出了切身的體會(huì)。對(duì)此，江西省扶貧和移民辦主任章康華6月19日作出重要批示：“后扶處深入基層調(diào)查研究，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決辦法，值得稱贊。望繼續(xù)努力，一抓到底，抓出成效?！爆F(xiàn)將調(diào)研報(bào)告全文刊出，以饗讀者。

石榴花開的日子，我們后扶處一行四人，先后赴宜春袁州、上饒德興、撫州資溪和金溪等四縣（市、區(qū)）調(diào)研水庫(kù)移民資金及項(xiàng)目管理。

自今年始，后扶項(xiàng)目由夏秋申報(bào)冬季審批，改由春初申報(bào)夏初批復(fù)，申報(bào)審批時(shí)間提前了半年；同時(shí)厲行改革，下放權(quán)力，由審批制變?yōu)閭浒钢疲黾恿嘶鶎拥呢?zé)任和權(quán)力，今年已是備案制的第二年了。按照新近下發(fā)的江西省大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定，50萬(wàn)元以上大項(xiàng)目由省辦審批，今年全省上報(bào)大項(xiàng)目23個(gè)，金額2000萬(wàn)元，多為道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中袁州區(qū)1個(gè)、贛縣1個(gè)、婺源2個(gè)、資溪4個(gè)、武寧15個(gè)，在婺源、資溪和武寧三縣分別召開了大項(xiàng)目審查會(huì)，邀請(qǐng)了本辦有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和相關(guān)技術(shù)人員參加，就項(xiàng)目的資金籌措、移民意愿及受益等方面進(jìn)行了審查，這對(duì)于完善項(xiàng)目申報(bào)，規(guī)范項(xiàng)目管理不無(wú)裨益。

袁州區(qū)的飛劍潭鄉(xiāng)，申報(bào)了一個(gè)幼兒園建設(shè)的大項(xiàng)目，總投資二百多萬(wàn)元，后扶擬投入一百多萬(wàn)元，是大項(xiàng)目中為數(shù)不多的教育基礎(chǔ)設(shè)施投入。該鄉(xiāng)地處袁州區(qū)西北，距城區(qū)52公里，面積86平方公里，轄10個(gè)村委會(huì)，166個(gè)村民小組，因境內(nèi)有上世紀(jì)五十年代興建的飛劍潭大型水庫(kù)而得名。全鄉(xiāng)21000余人，其中水庫(kù)移民9100人，直補(bǔ)移民5600余人，項(xiàng)目扶持3400余人，涉及10個(gè)村委會(huì)99個(gè)村小組，人均耕地0.32畝，人均純收入1300余元，是個(gè)典型的山區(qū)貧困鄉(xiāng)、庫(kù)區(qū)移民鄉(xiāng)，也是擁有3萬(wàn)多移民袁州區(qū)的二個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。乘國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件的東風(fēng)，每年投入二百多萬(wàn)元用于改善鄉(xiāng)村道路、山塘堤壩水渠，基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。我們省、市、區(qū)六人，甫到鄉(xiāng)政府，書記袁立軍即引領(lǐng)我們察看水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目。沿庫(kù)前行，山路彎彎，又遇大雨，驅(qū)車五、六公里，來(lái)到下坪村委會(huì)葉家組察看維修加固的小水庫(kù)。庫(kù)容不大，但關(guān)乎下游幾個(gè)村數(shù)百人的農(nóng)田灌溉和飲水安全。我們冒雨行走田塍小路，攀上壩頂，寬闊扎實(shí)，護(hù)坡石砌整齊，泄洪道開挖既寬又深。借助小型水利維修資金，后扶投入四十萬(wàn)元，看著加固的水庫(kù)，讓這位掛點(diǎn)負(fù)責(zé)該水庫(kù)防汛安全的袁書記，興奮之情溢于言表。返程時(shí)，我們察看了庫(kù)周南坑村委相鄰幾個(gè)小組沒(méi)有硬化的泥濘路，到鄉(xiāng)政府已近十二時(shí)，通知的幾位村委會(huì)支書和移民代表，還在等我們召開座談會(huì)。通過(guò)座談、詢問(wèn)、介紹，我們得知飛劍潭鄉(xiāng)仍有一半多村民飲水困難，移民飲水難更不在少數(shù)。由于搬遷后靠山上，居住分散，掘土挖井取水難，引庫(kù)飲水投入大，部分庫(kù)周村民耕地常淹沒(méi)，田少山多，多數(shù)村民外出打工，有的也想發(fā)展產(chǎn)業(yè)。旅游及油茶雖是該鄉(xiāng)的兩大特色，因地處偏遠(yuǎn)，山高地瘠，惠及村民和移民不多。

翌日上午，我們來(lái)到了袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)。彬江鎮(zhèn)地處袁河下游，距城區(qū)10公里，是袁州區(qū)的東大門，下轄15個(gè)村委會(huì)、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，330個(gè)村小組，面積142平方公里，5萬(wàn)余人，與新余市分宜縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，是新余市江口水庫(kù)的回水淹沒(méi)區(qū)。全鎮(zhèn)人均水田8分，山地2畝，去年人均純收入7800元；有直補(bǔ)移民100余人，項(xiàng)目扶持人口10000余人，是袁州區(qū)的又一移民重鎮(zhèn)，也是全省移民大鎮(zhèn)。其移民人數(shù)，尤其是項(xiàng)目扶持人數(shù)，占了袁州區(qū)（移民人數(shù)居全省11位）的一半，居全省縣級(jí)項(xiàng)目扶持人數(shù)的19位，與位居全省移民人數(shù)13位的婺源縣項(xiàng)目扶持人數(shù)相當(dāng)，超過(guò)了萍鄉(xiāng)、南昌二市的項(xiàng)目扶持人口。彬江交通便利，浙贛鐵路復(fù)線、杭瑞高速公路、清萍一級(jí)公路穿鎮(zhèn)而過(guò)，后扶啟動(dòng)六年來(lái)，累計(jì)投入水庫(kù)移民項(xiàng)目扶持資金3700余萬(wàn)元，涉及交通、水利、飲水、校舍、產(chǎn)業(yè)及新村建設(shè)等方面，極大地改善了水庫(kù)影響人口的生產(chǎn)生活條件，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在鎮(zhèn)書記歐陽(yáng)琨的引領(lǐng)下，我們先后察看了彬霞小學(xué)排水及綠化工程、霞塘村宋家、新村兩組移民示范村建設(shè)和金冠果業(yè)項(xiàng)目，召開了市、區(qū)扶貧和移民辦，鎮(zhèn)、村（居）負(fù)責(zé)人和移民代表共十幾人參加的座談會(huì)。給人感覺(jué)，彬江的水庫(kù)移民工作雖有成績(jī)，但與投入的巨額資金比，成效不是很明顯，沒(méi)有特色。

下午一時(shí)余，我們離開彬江，驅(qū)車四百公里，來(lái)到德興市。該市今年雖無(wú)大項(xiàng)目申報(bào)，但與婺源縣接壤，從相鄰的?？阪?zhèn)去婺源開審查會(huì)半小時(shí)可到。

德興有移民26000余人，分布在境內(nèi)13鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）74個(gè)村（居）委會(huì)364個(gè)村小組，多為上世紀(jì)六十年代末期興建新安江、富春江水庫(kù)的浙江移民，移民人數(shù)居全省20位，兩江移民人數(shù)居上饒之首位，全省前列。為此，德興市較早就成立了水庫(kù)移民機(jī)構(gòu)，且是當(dāng)時(shí)全省為數(shù)不多的單列正科級(jí)機(jī)構(gòu)之一。多年來(lái)，德興市水庫(kù)移民工作，無(wú)論在項(xiàng)目、資金管理、產(chǎn)業(yè)扶持及庫(kù)區(qū)維穩(wěn)等方面取得了不小業(yè)績(jī)。2007年，德興是全省首批直補(bǔ)資金發(fā)放試點(diǎn)縣；2011年評(píng)為全省后扶一五年規(guī)劃實(shí)施先進(jìn)縣；2009年，作為全省3縣之一接受水利部移民開發(fā)局稽察獲得好評(píng)。近年來(lái)，德興在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持了蔬菜、油茶、苗木等。新任不久的吳清梅主任領(lǐng)我們察看了泗洲鎮(zhèn)立新組移民示范村及宋氏葛業(yè)項(xiàng)目，看了?？阪?zhèn)舒灣村示范村及苗木及基地，并在該村召開了移民代表參加的座談會(huì)。

宋氏葛業(yè)主宋劍春，兩江移民，從事葛根的育種、推廣及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。已成功選育出宋氏第二代超級(jí)粉葛良種，其生長(zhǎng)快，當(dāng)年單株產(chǎn)葛根使葛根單株產(chǎn)量當(dāng)年達(dá)25公斤，含粉率42%，創(chuàng)造出目前全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的粉葛良種，種植農(nóng)戶每畝收入達(dá)4000元以上，幾年來(lái)帶動(dòng)周邊村民及移民發(fā)展種葛致富，回收種植戶鮮葛加工出口，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞等地。

一周以后的上午，我們后扶處四人從南昌驅(qū)車直赴資溪。

資溪縣今年申報(bào)了4個(gè)大項(xiàng)目，審查會(huì)前，我們?cè)诳h移民局聽(tīng)取了移民工作情況介紹。資溪有移民近3萬(wàn)人，移民人數(shù)居全省14位，全部為兩江移民，占全縣人口的三分之一，近年來(lái)在上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)心支持下，在縣委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，移民干部齊心協(xié)力，移民工作穩(wěn)步推進(jìn)，資金項(xiàng)目管理較為規(guī)范，有力維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定。移民局長(zhǎng)吳翔評(píng)為國(guó)家四部委表彰的先進(jìn)個(gè)人，縣移民局是全省后扶一五規(guī)劃先進(jìn)單位。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，縣局決定2萬(wàn)元以上項(xiàng)目由審計(jì)局審計(jì)、5萬(wàn)元以上項(xiàng)目須聘請(qǐng)監(jiān)理公司監(jiān)理、10萬(wàn)元以上項(xiàng)目由縣財(cái)政局評(píng)審中心預(yù)算評(píng)審后招標(biāo)。同時(shí)，我們?nèi)跏?zhèn)新月村走訪了村支書蘭念瑛。蘭書記是兩江移民，連續(xù)兩屆的全國(guó)人大代表，今年兩會(huì)期間，從北京打電話給省辦領(lǐng)導(dǎo)，想為水庫(kù)移民扶持提件議案，因時(shí)間匆忙而作罷。新月村117戶，共417人，全部為兩江畬族移民，是全省為數(shù)不多的少數(shù)民族村，也是有名的富裕村和育苗專業(yè)村，多次被國(guó)務(wù)院和江西省政府授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”和“文明村鎮(zhèn)”等多種榮譽(yù)稱號(hào)。歷年來(lái)，移民部門累計(jì)投入扶持資金300多萬(wàn)元，修建了道路、水渠，組建了新月畬族村苗木發(fā)展有限公司，以公司+農(nóng)戶形式，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，村民以苗圃入股，按股分紅，全村種植面積600多畝，品種50多個(gè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷福建、廣東、浙江、上海等10多個(gè)省市，年總產(chǎn)值140多萬(wàn)元，人均苗木增收3000多元。

翌日下午二時(shí)余，我們來(lái)到了金溪縣。

金溪與資溪毗鄰，相距56公里，40分鐘車程。金溪有移民33000余人，占全縣總?cè)丝诘氖种粡?qiáng)，移民人數(shù)居全省第10位，直補(bǔ)移民23000人，項(xiàng)目扶持10000余人，分布在全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），84個(gè)村委會(huì)，262個(gè)村小組。其中純移民村組110個(gè)，兩江移民1.9萬(wàn)人，占移民總數(shù)的一半多。當(dāng)天下午，我們?cè)诳h移民局長(zhǎng)馮春華的帶領(lǐng)下，察看了左坊鎮(zhèn)汪家村、許家村、左坊村、江坊村、米家村以及石門鄉(xiāng)東京村、鄒家村的2011年和2012年道路、水渠、堤壩等項(xiàng)目。金溪縣項(xiàng)目金額不大，均是3至5萬(wàn)元的小項(xiàng)目，一個(gè)下午都在不停地在村組路上跑。全縣每年后扶項(xiàng)目資金600余萬(wàn)元，安排項(xiàng)目170個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目不到4萬(wàn)元，10萬(wàn)元項(xiàng)目都很少有。第二天上午縣在民政局召開座談會(huì)，邀請(qǐng)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)及移民村組干部參加，得知該縣項(xiàng)目全部由村組干部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，資金撥付由縣會(huì)計(jì)核算中心直接打入村組賬戶，項(xiàng)目申報(bào)完全按照村組扶持人口折算項(xiàng)目資金上報(bào)，額度不夠則下一年度以同一項(xiàng)目再行申報(bào)，造成連續(xù)幾年申報(bào)相同項(xiàng)目。詢問(wèn)何故不整合村組做大項(xiàng)目，說(shuō)是村民不同意，村小組長(zhǎng)作為項(xiàng)目實(shí)施獲利人更是不愿意。金溪縣移民人數(shù)這么多，資金、項(xiàng)目這么大，如此簡(jiǎn)單執(zhí)行移民政策，我們始料不及。

連日來(lái)，我們利用一周左右時(shí)間，行駛2000公里，走了四個(gè)縣（市、區(qū)）、十來(lái)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十幾個(gè)村組，召開了5次座談會(huì)，察看了各類項(xiàng)目20多個(gè)，獲知較多信息，了解了不少縣、鄉(xiāng)、村（組）移民工作和資金、項(xiàng)目實(shí)施及管理情況。所到之處，目睹了后扶工作全面開展以來(lái)，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，移民及相關(guān)影響人口生活水平日益提高，各地移民工作有不少有益經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，隨著形勢(shì)發(fā)展變化，移民工作也存在許多不足，需要不斷總結(jié)、創(chuàng)新和發(fā)展。筆者結(jié)合調(diào)研所看所聽(tīng)、所思所想，有如下幾方面體會(huì)：

一是因地制宜，突出重點(diǎn)，做出特色。當(dāng)前，從全省范圍來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加移民收入以及加大移民技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化移民自我發(fā)展能力是我們水庫(kù)移民后期扶持工作的三大任務(wù)，但具體到一縣一鄉(xiāng)，可以擇其重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展。在袁州區(qū)飛劍潭鄉(xiāng)，需加大投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是村組移民安全飲水，可以制定短期規(guī)劃，一兩年內(nèi)先期解決；對(duì)居住環(huán)境較差，移民有搬遷意愿的，可整合資金，異地搬遷至中心集鎮(zhèn)，區(qū)、市、省亦應(yīng)重點(diǎn)投入。在彬江鎮(zhèn)，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，每年有六百多萬(wàn)元的投入，應(yīng)詳細(xì)規(guī)劃，可重點(diǎn)發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)、精神文化事業(yè)建設(shè)；金溪縣有一百多個(gè)純移民村組，可優(yōu)先考慮在這些村組里大力開展村莊整治，建設(shè)現(xiàn)代新型移民示范村。德興、資溪等地，在繼有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，利用兩江移民吃苦耐勞、聰明能干、肯闖市場(chǎng)精神，可大力發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)。全省有兩江原遷移民及繁衍移民數(shù)十萬(wàn)人，分布在相當(dāng)一部分縣（市、區(qū)），其中不少移民已經(jīng)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，且小有名氣，可利用他們優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)并帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾泼癜l(fā)展各類產(chǎn)業(yè)。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，推陳出新。首先，制定短中長(zhǎng)期規(guī)劃；縣、鄉(xiāng)、村都應(yīng)認(rèn)真制定相應(yīng)的村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。隨著時(shí)代的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，部分村組逐漸變成空殼村或消亡，我們不能簡(jiǎn)單盲目地投入建設(shè)資金，造成浪費(fèi)，必須超前規(guī)劃。其次，整合資金，做大項(xiàng)目；金溪縣每年六百多萬(wàn)元項(xiàng)目款，每年都安排了一百六、七十個(gè)項(xiàng)目，這在后扶工作開始之初固然發(fā)揮了作用，現(xiàn)在卻依然固我，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的需要，必須加快整合步伐。全省后扶資金4億元，50萬(wàn)元以上項(xiàng)目只有區(qū)區(qū)二十幾個(gè)，項(xiàng)目太小，難見(jiàn)成效。鄰省福建，后扶資金總量沒(méi)有江西多，一百萬(wàn)元以上大項(xiàng)目比比皆是。第三，省、市兩級(jí)要強(qiáng)化指導(dǎo)力度；要常下基層，深入鄉(xiāng)村，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指出糾正。省辦在頂層加強(qiáng)制度、辦法設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目管理、產(chǎn)業(yè)扶持可采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或發(fā)文推廣。對(duì)如何尊重移民意愿，引導(dǎo)移民有序參與項(xiàng)目管理，省辦可下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)。第四，制定科學(xué)考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。無(wú)考評(píng)，無(wú)益推動(dòng)工作；有考評(píng)，若流于形式，作用不大。全省有103個(gè)項(xiàng)目管理任務(wù)的縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)、管委會(huì)），一一考評(píng)顯然精力不夠，對(duì)項(xiàng)目資金較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)）可提級(jí)（視同縣級(jí)單位）考核，業(yè)績(jī)優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，業(yè)績(jī)差的予以扣罰項(xiàng)目資金，形成爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍。

三是健全機(jī)構(gòu)，提高素質(zhì)，開創(chuàng)局面。首先，整合縣級(jí)機(jī)構(gòu)，重視鄉(xiāng)級(jí)站辦建設(shè)；移民和扶貧機(jī)構(gòu)的整合是全省的一項(xiàng)創(chuàng)舉，至今合并四年有余，可在部分縣（市、區(qū)）仍沒(méi)有整合到位。資溪、金溪兩移民大縣，扶貧和移民機(jī)構(gòu)仍分設(shè)，金溪縣的移民、扶貧機(jī)構(gòu)都屬當(dāng)?shù)孛裾值母笨萍?jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，影響整體合力，無(wú)疑也反過(guò)來(lái)影響縣委政府重視移民工作的程度。同時(shí)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民機(jī)構(gòu)建設(shè)，凡移民人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須設(shè)立移民站辦，金溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作仰賴于民政助理員，袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)雖有移民辦，但分管領(lǐng)導(dǎo)和移民專干變動(dòng)頻繁，不利工作。其次，加強(qiáng)移民干部培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)；省、市移民干部應(yīng)善于學(xué)習(xí)總結(jié)，提高自身指導(dǎo)能力。上級(jí)移民機(jī)構(gòu)應(yīng)多途徑、多種類舉辦各級(jí)移民干部培訓(xùn)班，開闊視野，增長(zhǎng)知識(shí)。既要重視基層主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，也要重視鄉(xiāng)、村一般干部的移民政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高移民工作系統(tǒng)的整體素質(zhì)。第三，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開創(chuàng)新局面。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路決定出路。只要有利于資金項(xiàng)目的規(guī)范管理，有利于移民工作的科學(xué)發(fā)展，有利于移民生活環(huán)境改善及生活水平的提高，都應(yīng)該為我們所用。提出資金整合、做大項(xiàng)目的要求已經(jīng)三年了，可一些地方以移民不贊同為由，依舊墨守成規(guī)，不為所動(dòng)。我們既要尊重移民意愿，又不能唯移民意愿是從。產(chǎn)業(yè)扶持大有可為，也是今后移民資金的重要投資方向，部分地方仍邁不開大步。我們要大力探索村莊整治、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持和移民技能培訓(xùn)的新措施、新方法，不斷開創(chuàng)全省水庫(kù)移民扶持工作新局面。

責(zé)任編輯：上官濤