農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上是農(nóng)民工外出務(wù)工時資金、技術(shù)、管理、理念等創(chuàng)業(yè)要素積累到一定水平時的一種理性的創(chuàng)業(yè)行為?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》明確指出鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地。興國縣作為傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大縣，如何在新形勢下，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮好農(nóng)民工群體的“人才庫”、“資金庫”作用，加快發(fā)展步伐，共圓振興夢，筆者就此作了幾點(diǎn)思考：

一、建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)意義

1 有利于以工哺農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。調(diào)整農(nóng)村勞動力布局，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。但發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，需要一大批有知識、懂技術(shù)的農(nóng)村青壯年勞動力，而興國因長期的勞務(wù)輸出，造成大量青壯年勞動力外流。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力不足20%。因此，鼓勵一大批接受了城市文明熏陶的優(yōu)秀青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將外出務(wù)工掌握的技術(shù)和市場信息帶回來與家鄉(xiāng)的各種資源進(jìn)行整合，因地制宜發(fā)展特色規(guī)?；N植、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，從而進(jìn)一步激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)生動力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2 有利于揚(yáng)優(yōu)抑劣，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。近年來，興國縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但是興國山多地少、道路崎嶇、縣鄉(xiāng)之間交通不便，圩鎮(zhèn)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨內(nèi)力不夠、外力不強(qiáng)的困境，并且由于大量勞動力外出務(wù)工，造成農(nóng)村留守兒童家庭教育斷檔和一些老人的晚年生活無人照料，引發(fā)了突出的社會問題。因此，在全縣選定一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮勞動力豐富的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，帶動資金、技術(shù)、信息、人才等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚，發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)，使公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，切實(shí)化解政府投入不足對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響，有效解決留守兒童、空巢老人等社會問題。

3 有利于示范帶動，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富。興國縣由于受戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷和自然條件的制約，貧困落后的現(xiàn)狀未得到根本改變。面對現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富，不是靠政府救濟(jì)，而是要培養(yǎng)有自力更生能力的農(nóng)民。但長期以來，絕大多數(shù)青壯年勞動力進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動力短缺，老人、婦女成了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍，這些人因?yàn)轶w力和知識上的欠缺，很難擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重任。因此，建設(shè)好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵那些經(jīng)過市場這所“大學(xué)”培育出的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把外力和內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本現(xiàn)狀

目前，全縣現(xiàn)有勞動力46萬人，農(nóng)村勞動力39.3萬人，外出務(wù)工農(nóng)民工達(dá)20.94萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的53.9%；其年齡結(jié)構(gòu)大多在18-50歲之間，每月勞務(wù)收入一般為1800左右；集中分布在廣東、福建、浙江等地，主要從事服裝生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品加工、電子信息、建筑等行業(yè)。近年來，受葉落歸根的思想、長期漂泊的艱辛和經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)等因素影響，陸續(xù)有在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)回流，截止2013年5月，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1000余戶，吸納3000余人就業(yè)，主要從事餐飲、建筑、交通運(yùn)輸、服裝生產(chǎn)等行業(yè)。從目前情況來看，興國縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著諸多問題，主要呈現(xiàn)出“三缺三差”的特點(diǎn)：

1 缺乏服務(wù)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有足夠的重視，認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。造成企業(yè)審批程序繁瑣，辦事效率低下，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，并且由于水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)跟不上，大大提高了企業(yè)成本，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工“業(yè)未創(chuàng)、心先?！薄?/p>

2 缺乏知識，經(jīng)營能力差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，雖有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但整體發(fā)展能力不強(qiáng)。他們當(dāng)中大多數(shù)人早年外出務(wù)工，受教育層次不高，在打工過程中，也是從最基層的操作員工做起，基本上是只懂技術(shù)，不懂管理，營銷觀念落后，市場開拓能力差。特別是一些零星分布在瀲江鎮(zhèn)、長岡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事服裝生產(chǎn)，只有十幾個人的小作坊，因缺乏有效經(jīng)營管理，在市場夾縫中生存。還有的在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇上，對市場發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、消費(fèi)習(xí)慣及水平不清楚，要么把自己務(wù)工從事的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目硬性搬回來，要么跟風(fēng)趕浪重復(fù)別人，導(dǎo)致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。

3 缺乏資金，發(fā)展后勁差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數(shù)量和來源都很有限。據(jù)調(diào)查，近3年來，全縣只有不足三分之一的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獲得過銀行貸款，多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全憑在外地務(wù)工時掙得的資金，相對創(chuàng)業(yè)初期用于租地建廠和設(shè)備投資所需資金而言只是“杯水車薪”。部分企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，產(chǎn)品有市場，但因流動資金短缺，無力擴(kuò)大規(guī)模失去了發(fā)展機(jī)遇。

三、建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的對策建議

只有建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，才能充分發(fā)揮農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的聚變效應(yīng)，才能把勞務(wù)大軍真正變成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人才庫”、“資金庫”、“項(xiàng)目庫”，形成推動發(fā)展的巨大動力。為此，圍繞如何建設(shè)好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，筆者認(rèn)為重點(diǎn)抓好“三個三”：

1 做好“三篇文章”，培育創(chuàng)業(yè)主體，形成千帆競發(fā)的創(chuàng)業(yè)態(tài)勢

一是做好氛圍營造文章。注重宣傳引導(dǎo)，利用節(jié)假日在外務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)期間，充分運(yùn)用電視、報刊、專欄等宣傳手段，加大對外出務(wù)工人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，激發(fā)在外鄉(xiāng)想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。加大情感聯(lián)絡(luò)，在粵、閩、浙等在外務(wù)工人員集中地區(qū)，充分發(fā)揮商會和駐外辦事處的橋梁紐帶作用，通過舉辦鄉(xiāng)賢懇談會、老鄉(xiāng)聯(lián)誼會，介紹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引更多有實(shí)力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，做到“人回鄉(xiāng)、廠回遷、錢回流”。

二是做好規(guī)劃選址文章。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)，影響一鄉(xiāng)，致富一方”的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。充分考慮資源、交通、人口等要素，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，選定高興鎮(zhèn)、古龍崗鎮(zhèn)、良村鎮(zhèn)和長岡鄉(xiāng)、埠頭鄉(xiāng)等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合現(xiàn)有存量非農(nóng)建設(shè)用地（包括閑置土地、村鎮(zhèn)邊角地），由政府免費(fèi)或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地。并與農(nóng)村土坯房改造集中安置區(qū)、移民扶貧搬遷區(qū)相結(jié)合，完善路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地。

三是做好項(xiàng)目選擇文章。根據(jù)貫徹《若干意見》的產(chǎn)業(yè)政策、市場發(fā)展前景，結(jié)合縣資源優(yōu)勢、農(nóng)民工自身技能特點(diǎn)和項(xiàng)目支持重點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。支持返鄉(xiāng)人員投資勞動密集型、資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng)，圍繞縣主攻建設(shè)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園的方向，鼓勵在外從事機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。

2 狠抓“三個平臺”，提供創(chuàng)業(yè)動力，形成凝心聚智的創(chuàng)業(yè)合力

一是狠抓政策扶持平臺。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的實(shí)際困難出發(fā)，結(jié)合《若干意見》及系列配套政策，出臺專項(xiàng)文件“量身定做”扶持政策，在項(xiàng)目選擇、立項(xiàng)審批、證照辦理、市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)用地等方面，提供全方位、多層次的服務(wù)。特別是金融信貸和財政支持方面，加大扶持力度，設(shè)立企業(yè)信用和小額貸款擔(dān)?；穑瑸榉掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。鼓勵村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)，放寬貸款額度、還貸時間及抵押貸款物范圍。

二是狠抓能力培養(yǎng)平臺。積極實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為導(dǎo)向，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、政策法律等方面的培訓(xùn)，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)的信心和激情。組織優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到河南、四川等地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，提高管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。同時，充分利用好“雨露計劃”、“一村一名”大學(xué)生培養(yǎng)工程，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動力，納入就業(yè)培訓(xùn)計劃，對其無償進(jìn)行技能培訓(xùn)，并按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三是狠抓市場開拓平臺。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、競爭力不強(qiáng)、市場反應(yīng)慢等情況，政府主動靠前服務(wù)，助力企業(yè)開拓市場，建立市場信息共享平臺，印發(fā)信息簡報，為企業(yè)提供多方位市場信息；實(shí)行干部一對一幫扶企業(yè)制度，發(fā)揮相關(guān)協(xié)會橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)拓展產(chǎn)品銷路，對相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品，建立農(nóng)超對接機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，提高企業(yè)利潤空間。

3 構(gòu)建“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保障，形成強(qiáng)勁有力的創(chuàng)業(yè)后盾

一是構(gòu)建組織服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入重要議事日程，縣級層面成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的管理，分解好工作任務(wù)，明確好相關(guān)部門職責(zé)，形成扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的工作合力。實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動的“一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底”服務(wù)機(jī)制，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。

二是構(gòu)建考核激勵機(jī)制。明確對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼或啟動資金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶頭人、企業(yè)家給予表彰，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范作用。量化引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，將返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，定目標(biāo)、定責(zé)任、定時間，實(shí)行量化管理，嚴(yán)格考核。

三是構(gòu)建民生保障機(jī)制。建立健全覆蓋返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)體系，對已經(jīng)轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民，應(yīng)完全享受與城鎮(zhèn)居民同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。按照就近入學(xué)原則，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)的問題，返鄉(xiāng)務(wù)工人員在城區(qū)創(chuàng)業(yè)的，其子女入學(xué)享受城區(qū)居民子女同等待遇，就近安排就讀；加大保障性住房建設(shè)力度，對使用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，允許使用企業(yè)的工業(yè)用地建設(shè)出租給農(nóng)民工居住的“民工公寓”。

責(zé)任編輯：李佳佳