為了不讓科研大樓豎起來，人卻倒下去，晨光集團(tuán)監(jiān)督工作委員會近年來光參加這項(xiàng)總投資一個(gè)億工程的例會就有38次，他們還專門編制了《科研大樓建設(shè)工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作手冊》，和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)檢察院聯(lián)手預(yù)防。三年過去工程已近收尾，迄今未見質(zhì)量、安全、腐敗等問題。

這是這家中國航天科工集團(tuán)旗下的國有獨(dú)資公司，整合監(jiān)督資源、完善大監(jiān)督機(jī)制4年來有效監(jiān)督的一個(gè)例子。用晨光集團(tuán)黨委副書記、紀(jì)委書記、董事、工會主席徐微陵對《董事會》的話來說，如今晨光的大監(jiān)督機(jī)制已“順行”，已從初期探索變?yōu)橐豁?xiàng)常態(tài)化的日常工作，效果不錯(cuò)。

對國企而言，不受有效監(jiān)督的權(quán)力可能導(dǎo)致企業(yè)衰亡，建立健全監(jiān)督機(jī)制，是搞好國企的關(guān)鍵。不過眾所周知，國企的監(jiān)督機(jī)制往往不到位、難到位，晨光模式盡管成效顯著，也仍有需要更深入探索的地方。但是必須指出，解決監(jiān)督沉疴，發(fā)展是關(guān)鍵，大膽創(chuàng)造、勇于實(shí)踐是關(guān)鍵。從這個(gè)意義上講，像晨光一樣勇于探索的國企，值得尊敬。

大監(jiān)督構(gòu)想

大監(jiān)督的想法源于2008年。此前一年的9月，徐微陵出任晨光集團(tuán)紀(jì)委書記，2008年3月兼任監(jiān)事會主席，同時(shí)，他受董事長委托分管審計(jì)、法制?！捌髽I(yè)黨組織的工作要圍繞企業(yè)發(fā)展去做，如果不融入到流程中去，就容易產(chǎn)生兩張皮。分管行政工作，有利于調(diào)配資源”。工作中徐微陵開始琢磨，如何結(jié)合自身工作，將紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計(jì)這些分散的監(jiān)督資源整合起來。

彼時(shí)，已不乏整合監(jiān)督資源的央企，如鞍鋼集團(tuán)和中國兵器工業(yè)集團(tuán)。鞍鋼的做法是，把紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、子公司監(jiān)事會三個(gè)專職監(jiān)督主體，實(shí)行由集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，并全面啟動(dòng)和充分發(fā)揮各管理職能部門的監(jiān)督作用，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和經(jīng)營管理監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。兵器集團(tuán)則在集團(tuán)公司層面，紀(jì)檢組組長統(tǒng)一負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，分管紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和成員單位監(jiān)事會工作；在成員單位，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要求，紀(jì)委書記和監(jiān)事會主席由一人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本單位的監(jiān)督工作，分管紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和監(jiān)事會工作，每年向集團(tuán)公司紀(jì)檢組述職。

2008年初，徐微陵根據(jù)晨光集團(tuán)自身的情況，提出整合監(jiān)督資源、構(gòu)建大監(jiān)督平臺的設(shè)想，設(shè)立監(jiān)督委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)配，這得到了晨光集團(tuán)董事長、黨委書記的全力支持。

如今，晨光集團(tuán)的監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察f94ec691520479bd72d8cf3ee043e6afbd51a369d1e3242bfe832df6207dd378、審計(jì)實(shí)施合署辦公。徐微陵表示，在監(jiān)督的對象和內(nèi)容上，監(jiān)事會、紀(jì)檢部門及審計(jì)具有職能和目的的一致性，三者既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補(bǔ)性?！叭灰惑w”可以使監(jiān)事會的法定監(jiān)督權(quán)、紀(jì)檢部門的綜合監(jiān)督權(quán)、審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)形成互補(bǔ)，進(jìn)行決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和內(nèi)控監(jiān)督等全方位監(jiān)督。

“351”體系

從2008年初提出設(shè)想、9月下發(fā)文件到運(yùn)行至今，徐微陵透露，晨光集團(tuán)的大監(jiān)督制度建設(shè)已趨于健全，形成了包括《南京晨光集團(tuán)公司關(guān)于創(chuàng)建大監(jiān)督平臺的實(shí)施意見》、《監(jiān)督工作委員會工作細(xì)則》、《紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會合署辦公暫行辦法》、《專項(xiàng)監(jiān)察組派駐辦法》等在內(nèi)的一整套辦法。

在大監(jiān)督架構(gòu)中，監(jiān)督工作委員會主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)公司內(nèi)部的監(jiān)督工作，由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法制、組織、人事、公司辦、財(cái)務(wù)、工會、監(jiān)事會和職工代表組成。集團(tuán)黨委書記（兼副董事長）任委員會主任，以確保監(jiān)督的權(quán)威性和整合資源的便利性。紀(jì)委書記是組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人，紀(jì)檢監(jiān)察部門是組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的責(zé)任部門；徐微陵任委員會副主任。工作中，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督工作委員會直接指揮，主體監(jiān)督部門具體執(zhí)行，相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)。

監(jiān)督工作委員會自身沒有配備專門人員，但在紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部設(shè)有工作辦公室，負(fù)責(zé)承辦監(jiān)督工作委員會日常事務(wù)及有關(guān)具體工作。原則上，委員會每年召開1-2次會議，聽取匯報(bào)，研究下一步工作，必要時(shí)可隨時(shí)開會；同時(shí)，每年結(jié)合年度工作總結(jié)，向黨委報(bào)告工作情況。

考核、選聘方面。晨光集團(tuán)沒有專門針對大監(jiān)督機(jī)制平臺的考核；而部門對大監(jiān)督參與度的考核，則在黨風(fēng)廉政責(zé)任制中有體現(xiàn)。此外，監(jiān)督人員的調(diào)整，需要征求集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見。相比之下，中國兵器工業(yè)集團(tuán)晉西工業(yè)集團(tuán)則規(guī)定，監(jiān)督人員的提名、任免、獎(jiǎng)懲和調(diào)動(dòng)事宜，應(yīng)事先征求監(jiān)督管理委員會的具體意見。

在這樣的制度安排和運(yùn)行機(jī)制中，徐微陵身兼紀(jì)委書記、監(jiān)事會主席，參加黨委會、監(jiān)事會、董事會、總經(jīng)理辦公會，主持紀(jì)委工作，這為信息對稱、調(diào)配資源帶來便利。

對于大監(jiān)督機(jī)制的成果，徐微陵將其概括為“三位一體、五協(xié)同、一派駐”。其中，“五協(xié)同”是指專專協(xié)同（加強(qiáng)監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法制、物價(jià)審核等專門監(jiān)督部門間的協(xié)作）、橫向協(xié)同（加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、工程、采購、質(zhì)量等重要業(yè)務(wù)部門對重要經(jīng)營管理活動(dòng)開展監(jiān)管的協(xié)作）、縱向協(xié)同（加強(qiáng)并指導(dǎo)基礎(chǔ)單位以開展二級效能監(jiān)察為重點(diǎn)的協(xié)作）、內(nèi)外協(xié)同（加強(qiáng)與檢察院開展重點(diǎn)工程建設(shè)等重大經(jīng)營管理活動(dòng)專項(xiàng)預(yù)防的協(xié)作）和群專協(xié)同（加強(qiáng)與職工代表、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員以促進(jìn)民主管理、廠務(wù)公開、維護(hù)職工合法權(quán)益事項(xiàng)的協(xié)作），“一派駐”是指專項(xiàng)派駐（加強(qiáng)重大經(jīng)營管理項(xiàng)目、重大工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、效益、廉潔管理，實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)察組派駐制）。

效能監(jiān)察

體制機(jī)制理順了，徐微陵開始將重心放在了監(jiān)督監(jiān)察效能的提高上，尤其是在2012年。

2012年，晨光集團(tuán)的兩位副總經(jīng)理按程序順利實(shí)現(xiàn)了競聘。對貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》的這一自查結(jié)果，徐微陵表示，“讓權(quán)力公開化本身就是一種監(jiān)督。大家機(jī)會公平，也讓公司風(fēng)氣好了?！辈粌H如此，運(yùn)用大監(jiān)督統(tǒng)籌機(jī)制切入經(jīng)營管理活動(dòng)，尤其注重針對決策風(fēng)險(xiǎn)，圍繞“三重一大”以及審批權(quán)、管理權(quán)等重要事項(xiàng)的決策，梳理完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過程。

這兩年，晨光廠務(wù)公開、黨務(wù)公開的力度確實(shí)在加強(qiáng)。一個(gè)例子是，為嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支，集團(tuán)對各部門單位招待費(fèi)實(shí)行總額控制，將招待費(fèi)列入年度財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算，公司主要領(lǐng)導(dǎo)每年初在職工代表大會上報(bào)告上年度招待費(fèi)使用情況。這被徐微陵稱為，運(yùn)用大監(jiān)督共享機(jī)制切入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，著力重要經(jīng)營管理環(huán)節(jié)防控。

而在運(yùn)用大監(jiān)督協(xié)同機(jī)制切入效能監(jiān)察，著力規(guī)范管理、降本增效方面，2012年開展專項(xiàng)效能監(jiān)察5項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)管理制度執(zhí)行不到位問題和漏洞18個(gè)，提出監(jiān)察建議17條。而圍繞工程技改、物資采購、設(shè)備引進(jìn)等項(xiàng)目的效益，則注重強(qiáng)化招標(biāo)、商務(wù)談判、物價(jià)審核、工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)管，提升管理效益，先后對128項(xiàng)建設(shè)工程、物資采購、議標(biāo)等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督服務(wù)，涉及15490萬元，比原報(bào)價(jià)下降5.75%。其中景洪船機(jī)效能監(jiān)察歷時(shí)兩年多，成為2009-2012年國資委央企效能監(jiān)察示范項(xiàng)目。

至于問責(zé)，徐微陵坦承，在效能監(jiān)察中確實(shí)發(fā)現(xiàn)一些單位有打擦邊球的現(xiàn)象，對此，誡勉談話、經(jīng)濟(jì)處罰不可避免，必要時(shí)還會采取處分處理等手段。

不實(shí)踐，無發(fā)展

在接受《董事會》記者采訪時(shí)，徐微陵多次提到，大監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行得比較順暢，這背后有多重原因，包括公司領(lǐng)導(dǎo)層特別是董事長與黨委書記的支持、制度設(shè)計(jì)的到位、運(yùn)行效果良好從而贏得公司上下的認(rèn)同與支持，以及科技——晨光集團(tuán)提出以“制度+科技”來提高防腐的能力，科技即信息化手段，財(cái)務(wù)報(bào)銷、合同管理等全在網(wǎng)上進(jìn)行，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)作。

不過監(jiān)督之難，并非一蹴而就?？陀^地說，現(xiàn)行的大監(jiān)督機(jī)制也并非完全“到位”，比如大監(jiān)督機(jī)制對“一把手”的監(jiān)督如何到位？畢竟，下級對上級、同級之間監(jiān)督難的問題，現(xiàn)實(shí)存在。據(jù)悉，中國兵器工業(yè)集團(tuán)明確規(guī)定，所屬單位監(jiān)事會主席（紀(jì)委書記）為企業(yè)正職，排名在董事長之后、總經(jīng)理之前，以保障監(jiān)督者的地位。徐微陵對此表示，“這樣肯定更有利于監(jiān)督：地位對等，監(jiān)督就更有力。而以下對上的監(jiān)督是乏力的”。

2010年徐微陵職務(wù)的變化，也讓他在大監(jiān)督機(jī)制中的定位變得有些微妙。這一年，徐微陵當(dāng)選集團(tuán)工會主席，其后成為職工董事。如此一來，監(jiān)事會主席改由晨光集團(tuán)股東單位外派，常駐股東單位；集團(tuán)另外兩位監(jiān)事則分別由紀(jì)檢部長、工會副主席擔(dān)任。盡管在徐微陵的協(xié)調(diào)下，大監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)依舊順暢，不過身份沖突的矛盾還是顯現(xiàn)出來?！凹o(jì)委書記兼監(jiān)事會主席模式更合理一些?！彼J(rèn)為。

盡管晨光集團(tuán)并無外部董事，其做法有更強(qiáng)的個(gè)性化特點(diǎn)，盡管實(shí)踐中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，但徐微陵仍希望，“這種大監(jiān)督機(jī)制能夠在國企中普遍建立起來”。他說，大監(jiān)督機(jī)制確實(shí)對整合資源、形成監(jiān)督力量、強(qiáng)化效能有好處，能突出紀(jì)檢部門圍繞企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮作用。“中紀(jì)委、國資委的領(lǐng)導(dǎo)講話，都提到要整合資源、形成監(jiān)督合力，應(yīng)該就是形成大監(jiān)督，這跟十八大精神也是吻合的”。