在規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，2009年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，對(duì)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為明確提出了8項(xiàng)禁止性規(guī)定；2012年5月財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)資委印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》；2012年11月財(cái)政部、監(jiān)察部和審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》。這些政策對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)起到了一定程度的規(guī)范與制約作用，但如何真正地限制不合理消費(fèi)又支持正常業(yè)務(wù)發(fā)展，還需要不斷摸索自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制。

眾所周知，職務(wù)消費(fèi)的隱蔽性較強(qiáng)。上述規(guī)定對(duì)過(guò)去國(guó)有企業(yè)容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)做了重點(diǎn)規(guī)定，但無(wú)法詳盡，更無(wú)法對(duì)企業(yè)變通的做法做出明確規(guī)定。有些企業(yè)會(huì)將領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)轉(zhuǎn)移到下屬業(yè)務(wù)部門、銷售部門、下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)費(fèi)用預(yù)算中，由業(yè)務(wù)人員來(lái)簽單確認(rèn)，這在審計(jì)過(guò)程中是很難發(fā)現(xiàn)的。還有一些企業(yè)將領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)用轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商和外包商的合同額中，或?qū)?guó)有企業(yè)獨(dú)特資源讓渡給第三方從而形成消費(fèi)池等。這些轉(zhuǎn)移和消費(fèi)幾乎難以監(jiān)控，也無(wú)法明確指認(rèn)。

職務(wù)消費(fèi)重在符合制度標(biāo)準(zhǔn)下為了業(yè)務(wù)發(fā)展的消費(fèi)。這就要求國(guó)有企業(yè)首先需要制定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度，并經(jīng)上級(jí)出資人批準(zhǔn)確認(rèn)；同時(shí)，需要根據(jù)各領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)務(wù)屬性和發(fā)展指標(biāo)匹配不同的業(yè)務(wù)消費(fèi)預(yù)算。尤其是承擔(dān)重大業(yè)務(wù)發(fā)展、重大投融資活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，更需要較高的預(yù)算來(lái)支撐其日?；顒?dòng)，將這些消費(fèi)預(yù)算明確按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)列示，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮業(yè)務(wù)積極性有很大好處。然而事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)方面往往搞平均主義，重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的費(fèi)用往往遮遮掩掩、表面嚴(yán)重不足——不符合市場(chǎng)規(guī)則和科學(xué)發(fā)展的約束是根本問(wèn)題所在，但是超越行業(yè)的自身消費(fèi)與嚴(yán)重浪費(fèi)則需堅(jiān)決制止。

國(guó)有企業(yè)需要在制定領(lǐng)導(dǎo)人消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)中層及下屬人員消費(fèi)進(jìn)行管理，完善全面預(yù)算與內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)信息化稽核和內(nèi)部審計(jì)，真正做到消費(fèi)與業(yè)務(wù)、工作匹配。那些與收入和利潤(rùn)貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)度低的費(fèi)用支出，那些與核心業(yè)務(wù)的供應(yīng)商、外包商的合同，尤其需要重點(diǎn)監(jiān)控和抽樣調(diào)查。

需要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)所具有的資源稟賦和政策優(yōu)惠千差萬(wàn)別，但薪酬控制與激勵(lì)機(jī)制往往都是一面墻，這方面需要參考行業(yè)慣例與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，在利潤(rùn)分享、中位線以上增長(zhǎng)激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、增值權(quán)激勵(lì)等方面要做好細(xì)化工作。有些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人在預(yù)算有限的情況下，持續(xù)地快速地發(fā)展了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際業(yè)務(wù)，但這些領(lǐng)導(dǎo)人卻得不到相應(yīng)的激勵(lì)和回報(bào)。缺乏顯性激勵(lì)導(dǎo)致的后果，往往是職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、收入騰挪。

要建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人信用機(jī)制。對(duì)不能廉潔從業(yè)、不能帶來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該制定相應(yīng)的降級(jí)、退出機(jī)制，特別是職業(yè)操守差和不能廉潔從業(yè)的人員，對(duì)其未來(lái)能否進(jìn)入政府、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等，要做出明確限制，而且需要追究選拔任命這些領(lǐng)導(dǎo)人的組織的責(zé)任，以及上級(jí)內(nèi)控與審計(jì)部門的責(zé)任。

總而言之，職務(wù)消費(fèi)從屬于業(yè)務(wù)發(fā)展，我們不能為了管住職務(wù)消費(fèi)而讓國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不作為、不發(fā)展業(yè)務(wù)，這樣就本末倒置；相反，應(yīng)該加大其應(yīng)有的激勵(lì)，以使合格的領(lǐng)導(dǎo)人用自己的激勵(lì)來(lái)進(jìn)行自我消費(fèi)。

（作者系某國(guó)有控股上市公司副總經(jīng)理）