編者按

2013年8月14日至15日，全省普通高中校長(zhǎng)暑期學(xué)習(xí)會(huì)在常州召開(kāi)，中共江蘇省委教育工委書(shū)記、省教育廳廳長(zhǎng)沈健同志做了重要講話(huà)。沈健同志在講話(huà)中指出，教育現(xiàn)代化是推動(dòng)教育改革發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升教育事業(yè)水平的目標(biāo)任務(wù)。他充分肯定了我省在教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中取得的成績(jī)，指出了我省教育現(xiàn)代化建設(shè)面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。他強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省要全力以赴扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)；江蘇教育事業(yè)要興旺發(fā)達(dá)，一個(gè)重要條件就是建設(shè)好校長(zhǎng)隊(duì)伍。本文是沈健廳長(zhǎng)這次講話(huà)的摘要，標(biāo)題為編者所擬。

我們召開(kāi)2013年全省普通高中校長(zhǎng)暑期學(xué)習(xí)會(huì)，主要任務(wù)是深入研討加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程中普通高中內(nèi)涵發(fā)展的新要求，切實(shí)提升普通高中校長(zhǎng)的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷深化課程和教學(xué)改革，提高素質(zhì)教育實(shí)施水平，努力建設(shè)高水平的江蘇普通高中教育。下面，我圍繞加快全省教育現(xiàn)代化進(jìn)程，講五個(gè)方面問(wèn)題。

一、什么是教育現(xiàn)代化

學(xué)者們從自身學(xué)科出發(fā)對(duì)于什么是“現(xiàn)代化”，有著不同的理解和觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯作出了開(kāi)創(chuàng)性研究，他指出，當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家貧困與落后的根源在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程就是擴(kuò)大現(xiàn)代資本主義部分、縮小傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)的過(guò)程。羅斯托則超越了單線(xiàn)型的生產(chǎn)方式理論以及以西方為中心的“中心—邊緣”模式，提出了經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段論。庫(kù)茲涅茨在其《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)》中提出，現(xiàn)代化就是在前工業(yè)社會(huì)中引入工業(yè)化的生產(chǎn)方式而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)變遷和社會(huì)變遷過(guò)程。政治學(xué)家阿爾蒙德在政治現(xiàn)代化研究方面有著開(kāi)拓性貢獻(xiàn)，他認(rèn)為，政治發(fā)展是現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，應(yīng)按照政治結(jié)構(gòu)分化與政治結(jié)構(gòu)功能專(zhuān)門(mén)化程度，以及在政治文化中現(xiàn)代風(fēng)格所占的優(yōu)勢(shì)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給政治現(xiàn)代化下定義。亨廷頓提出了政治現(xiàn)代化的三條標(biāo)準(zhǔn)，即權(quán)力的理性化、政治功能的分化和全社會(huì)各集團(tuán)各階層的廣泛政治參與。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯首創(chuàng)了“系統(tǒng)—功能”理論，并將其應(yīng)用于現(xiàn)代化研究，他認(rèn)為，現(xiàn)代化的過(guò)程是整個(gè)社會(huì)趨向于分化為子系統(tǒng)、社會(huì)總體適應(yīng)能力不斷提高的過(guò)程。艾森斯塔德認(rèn)為，從微觀上看，現(xiàn)代化是個(gè)人活動(dòng)和制度結(jié)構(gòu)的高度分化和專(zhuān)業(yè)化，從宏觀而言，現(xiàn)代化是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治體制向現(xiàn)代類(lèi)型變遷的過(guò)程。文化心理學(xué)者斯坦福大學(xué)的英格爾斯教授把現(xiàn)代化看做一種心理態(tài)度、價(jià)值觀和思想的改變過(guò)程，認(rèn)為現(xiàn)代化不應(yīng)該被理解成一種經(jīng)濟(jì)制度或政治制度的形式，而是一種精神現(xiàn)象或一種心理態(tài)度，由此提出了“現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化”的著名觀點(diǎn)。歷史學(xué)家羅茲曼指出：“我們把現(xiàn)代化視作各種社會(huì)在科學(xué)技術(shù)革命的沖擊下，業(yè)已經(jīng)歷或正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變過(guò)程，業(yè)已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)，其經(jīng)驗(yàn)表明，最好把現(xiàn)代化看做是社會(huì)及社會(huì)各個(gè)層面的一種過(guò)程?！?/p>

世界現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程和理論研究表明，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，基礎(chǔ)是教育的現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的客觀要求。雖然不同國(guó)家在不同時(shí)期現(xiàn)代化的具體指標(biāo)體系有所不同，但是各國(guó)均把經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、教育基本普及、人民幸福生活作為重要核心指標(biāo)。美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究署依據(jù)1950年至2010年146個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)：人均受教育年限每增加1年，由此轉(zhuǎn)化而來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量至少增加2%。

究竟什么是教育現(xiàn)代化呢？近代以來(lái)鮮有學(xué)者論及這一概念。當(dāng)代學(xué)者關(guān)于“教育現(xiàn)代化”也沒(méi)有統(tǒng)一的定義，比較有代表性的是顧明遠(yuǎn)先生主編的《教育大辭典》，將“教育現(xiàn)代化”定義為“教育發(fā)展和改革的一種目標(biāo)和實(shí)踐”，包括教育觀念、教育目標(biāo)、教育體制、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、教育評(píng)價(jià)手段的現(xiàn)代化。這一定義，也是從實(shí)踐過(guò)程與目標(biāo)狀態(tài)兩方面的結(jié)合上，來(lái)把握教育現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。

教育現(xiàn)代化是動(dòng)態(tài)發(fā)展的實(shí)踐命題。目前，國(guó)際上普遍認(rèn)為，自18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)文明現(xiàn)代化大致經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和信息社會(huì)發(fā)展變遷的三個(gè)階段：首先是18世紀(jì)60年代至19世紀(jì)的蒸汽時(shí)代，以英國(guó)為突出代表，主要范圍在歐洲，促進(jìn)了傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)變；其次是19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)二戰(zhàn)前的電氣時(shí)代，以德國(guó)為突出代表，并從歐洲擴(kuò)展至美洲和亞洲部分國(guó)家，解決如何推進(jìn)教育現(xiàn)代化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了教育普及化和教育對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展適切性的調(diào)整；再次是二戰(zhàn)后科技革命興起的信息時(shí)代，以美國(guó)為突出代表，其范圍擴(kuò)大到全世界，解決不同國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)建符合本國(guó)特色的現(xiàn)代教育體系問(wèn)題，使教育進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求?；仡櫧逃F(xiàn)代化的三次發(fā)展浪潮，我們可以發(fā)現(xiàn)教育現(xiàn)代化理論與實(shí)踐已得到廣泛認(rèn)可、遍及全球，成為各國(guó)教育發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

教育現(xiàn)代化是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。就江蘇而言，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”（率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化）的內(nèi)在要求，是江蘇人民的熱切期盼，也是江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展的鮮明旗幟。必須在“兩個(gè)率先”大局中謀劃和推進(jìn)教育現(xiàn)代化，著力解決廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，為全面建成更高水平的小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。

二、從黨的代表大會(huì)報(bào)告看我國(guó)教育現(xiàn)代化推進(jìn)歷程

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視教育。在歷次黨的代表大會(huì)報(bào)告中，都曾先后強(qiáng)調(diào)教育的重要地位，提出不同階段教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十七大報(bào)告提出“提高教育現(xiàn)代化水平”，黨的十八大報(bào)告明確提出“到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，充分體現(xiàn)了以教育現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。通過(guò)對(duì)黨代會(huì)報(bào)告有關(guān)教育的內(nèi)容的梳理，可以看出黨和國(guó)家推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基本脈絡(luò)。

（一）關(guān)于教育的地位。黨的八大報(bào)告提出“教育在整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中占有重要的地位”；黨的十二大報(bào)告把教育確立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一；黨的十三大、十四大和十五大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步指出：教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；黨的十七大報(bào)告明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”；黨的十八大報(bào)告更加明確地提出“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。從“占有重要地位”到“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展”，充分說(shuō)明我們黨對(duì)教育地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的決心更加堅(jiān)定，已經(jīng)把教育優(yōu)先發(fā)展確立為長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大工作方針。

（二）關(guān)于教育發(fā)展總體目標(biāo)。從黨的十六大到十八大報(bào)告，都把教育列為全面建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。黨的十六大報(bào)告提出，到2020年形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出，到2020年現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出了到2020年“兩提高”（全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高）、“兩進(jìn)入”（進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列）、“一實(shí)現(xiàn)”（教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)）的奮斗目標(biāo)和任務(wù)。從黨的十六大到十八大，我們黨對(duì)教育發(fā)展的目標(biāo)定位非常明晰，特別是十八大首次提出基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，賦予了教育改革發(fā)展新的時(shí)代內(nèi)涵和歷史使命。

（三）關(guān)于對(duì)教育的總體要求。從黨的十六大到十八大的報(bào)告，都要求全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。黨的十八大報(bào)告增加了“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”、“培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”、“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”等內(nèi)容。黨的十七大、十八大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。從黨的十三大到十八大的報(bào)告，都要求深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。從黨的十六大到十八大的報(bào)告，都高度重視教育民生，要求完善制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生并提高資助水平。黨的十七大報(bào)告提出“保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”，黨的十八大報(bào)告要求“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”，從“平等接受義務(wù)教育”變?yōu)椤捌降冉邮芙逃?，教育公平得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。

（四）關(guān)于各級(jí)各類(lèi)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)?；A(chǔ)教育方面，黨的十七大報(bào)告提出“重視學(xué)前教育”、“關(guān)心特殊教育”、“加快普及高中階段教育”，在黨的十八大報(bào)告中變?yōu)椤稗k好學(xué)前教育”、“支持特殊教育”、“基本普及高中階段教育”。這些表述的變化不僅僅是文字的變動(dòng)，更是對(duì)發(fā)展思路的調(diào)整。黨的八大報(bào)告提出，逐步擴(kuò)大小學(xué)教育，在12年內(nèi)分區(qū)分期普及小學(xué)義務(wù)教育；黨的十二大報(bào)告要求大力普及初等教育；黨的十五大、十六大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)普及九年義務(wù)教育；黨的十七大、十八大報(bào)告分別提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、均衡發(fā)展九年義務(wù)教育。從普及小學(xué)教育、普及九年義務(wù)教育到均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，標(biāo)志著義務(wù)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)已由解決適齡兒童少年“有學(xué)上”的問(wèn)題轉(zhuǎn)移到解決義務(wù)教育深層次矛盾、實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”、促進(jìn)教育公平上來(lái)。

國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福是中華民族的百年夢(mèng)想，實(shí)施教育現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)這一偉大夢(mèng)想的基礎(chǔ)。黨的十八大發(fā)布的2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化動(dòng)員令，是中央對(duì)教育工作的明確任務(wù)和要求。教育部正在組織力量研究制定中國(guó)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系和推進(jìn)方案，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在國(guó)家教育現(xiàn)代化的全局和進(jìn)程中，江蘇將以部省共建國(guó)家教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以高等教育綜合改革為突破口，立足爭(zhēng)先領(lǐng)先率先，全力以赴加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力為全國(guó)創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、探索新路子，努力把江蘇建設(shè)成為教育現(xiàn)代化的示范區(qū)。

三、江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

自20世紀(jì)90年代初從蘇南啟動(dòng)教育現(xiàn)代化工程以來(lái)，江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出階段性特征，積累了豐富的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷三個(gè)階段

一是試點(diǎn)探索階段（1993年至2005年）。這一階段建設(shè)的重點(diǎn)主要在部分基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)和群眾有強(qiáng)烈訴求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，標(biāo)志是：1993年原江蘇省教委印發(fā)《關(guān)于在蘇南地區(qū)組織實(shí)施教育現(xiàn)代化工程試點(diǎn)的意見(jiàn)》，正式揭開(kāi)了實(shí)施教育現(xiàn)代化工程的序幕?！兑庖?jiàn)》明確指出：“實(shí)施教育現(xiàn)代化工程是一個(gè)長(zhǎng)期、循序漸進(jìn)的過(guò)程。從總體上來(lái)說(shuō)，要以學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，由市、縣（區(qū)）組織，根據(jù)自愿原則，由上一級(jí)政府先確定一批不同類(lèi)型的學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，由少到多，逐步擴(kuò)大；由校、鄉(xiāng)到縣（區(qū)）、市，逐級(jí)推進(jìn)?！钡?994年，蘇南和沿長(zhǎng)江兩岸7個(gè)省轄市的22個(gè)縣（區(qū)）、市就涌現(xiàn)出76個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600多所試點(diǎn)學(xué)校。在此基礎(chǔ)上，原省教委啟動(dòng)了教育現(xiàn)代化學(xué)校、教育現(xiàn)代化幼兒園以及實(shí)施教育現(xiàn)代化工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)估，掀起了江蘇教育現(xiàn)代化發(fā)展史上的第一波高潮。無(wú)錫市政府從1995年起3年籌措3個(gè)億用于市區(qū)學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)，蘇州市開(kāi)發(fā)區(qū)兩年投入3個(gè)億建設(shè)區(qū)內(nèi)7所中小學(xué)。1999年，省政府印發(fā)《江蘇省教育現(xiàn)代化實(shí)施綱要》，提出“通過(guò)實(shí)現(xiàn)教育思想、教育發(fā)展水平、教學(xué)體系、教育技術(shù)裝備、師資隊(duì)伍和教育管理等方面的現(xiàn)代化，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體系”，最終要“趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展水平”。在《實(shí)施綱要》的指引下，江蘇著力夯實(shí)教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)，合理調(diào)整中小學(xué)布局，大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快發(fā)展高中教育，快速推進(jìn)高等教育大眾化，為教育現(xiàn)代化建設(shè)由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校為單位推進(jìn)轉(zhuǎn)為以縣（市、區(qū)）為單位整體推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二是區(qū)域推進(jìn)階段（2005年至2010年）。這一階段建設(shè)的重點(diǎn)主要在縣域，標(biāo)志是：2005年省委、省政府召開(kāi)新世紀(jì)第一次全省教育工作會(huì)議，頒布《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，提出了我省教育現(xiàn)代化建設(shè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。2006年11月，江蘇省第十一次黨代會(huì)明確要求，到2010年全省全面實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)候，教育要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2007年5月，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》，將教育現(xiàn)代化創(chuàng)建從學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面擴(kuò)展到縣域?qū)用?，全省各地圍繞16條指標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌兼顧，制訂建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，增加教育投入，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，蘇南、蘇中和蘇北部分地區(qū)98個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)省區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)水平評(píng)估。

三是全面提升階段（2010年以來(lái)）。這一階段建設(shè)重點(diǎn)由縣域拓展到各省轄市與全省，標(biāo)志是：2010年全國(guó)教育工作會(huì)議后，省委省政府召開(kāi)新世紀(jì)第二次全省教育工作會(huì)議，頒布《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出更高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)的主要指標(biāo)。《綱要》明確要求，適應(yīng)江蘇“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，提出了到2015年和2020年的教育現(xiàn)代化主要指標(biāo)，到2015年，教育發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量、教育投入、教育貢獻(xiàn)度繼續(xù)走在全國(guó)前列，率先建成教育強(qiáng)?。坏?020年，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)省。為落實(shí)教育規(guī)劃綱要，今年年初省政府印發(fā)了《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系（2010-2020）》，5月省政府召開(kāi)全省教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，明確了全省教育現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，啟動(dòng)新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

（二）省教育廳充分發(fā)揮組織者、管理者和推進(jìn)者作用

作為省級(jí)教育行政管理部門(mén)，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)中，我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在教育部的指導(dǎo)支持下，在各地、各部門(mén)的積極配合下，主要抓好了九個(gè)方面的工作。

一是依法施教。積極推動(dòng)立法，省人大頒布實(shí)施《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法》《江蘇省學(xué)前教育條例》和《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量意見(jiàn)的通知》《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制和政策保障。嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化教育行政部門(mén)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的權(quán)益。

二是科學(xué)規(guī)劃。制訂省教育規(guī)劃綱要、省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃等，明確新時(shí)期江蘇教育的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)踐路徑。在制訂規(guī)劃時(shí)，突出頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、共建共享等原則，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠、享受教育發(fā)展成果。重視研究與規(guī)劃相配套的政策措施，圍繞推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提高高等教育質(zhì)量、加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)、加快教育信息化建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列政策性文件。

三是爭(zhēng)取投入。推動(dòng)各級(jí)政府依法保障教育投入，“十二五”以來(lái)，全省地方教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增長(zhǎng)15.4%，2012年達(dá)到1832億元，其中財(cái)政教育投入1343億元，占公共財(cái)政支出的18.74%。制定公辦幼兒園、普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)所有學(xué)段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

四是制定標(biāo)準(zhǔn)。除研制發(fā)布教育現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)外，還出臺(tái)了江蘇省義務(wù)教育現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)、公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了教育各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有章可循。

五是深化改革。認(rèn)真組織實(shí)施15項(xiàng)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)基層先行先試，加快教育改革創(chuàng)新。通過(guò)縮小校際差距、空余學(xué)額搖號(hào)、教師“兩個(gè)15%”交流、熱點(diǎn)高中招生指標(biāo)均衡分配等舉措，“擇校熱”矛盾在部分地區(qū)得到有效緩解。深化招生考試制度改革，開(kāi)展高職高專(zhuān)院?！白?cè)入學(xué)”和本科院校自主選拔錄取試點(diǎn)，出臺(tái)來(lái)蘇務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女參加升學(xué)考試的意見(jiàn)。首倡并建立長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)教育國(guó)際交流與合作，全省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)389個(gè)，位居全國(guó)第一。

六是督導(dǎo)評(píng)估。健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將督導(dǎo)職能擴(kuò)大到教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教育行政執(zhí)法監(jiān)督、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估等方面，督導(dǎo)范圍由基礎(chǔ)教育擴(kuò)大到學(xué)前教育、職業(yè)教育和高等教育等領(lǐng)域。張家港、太倉(cāng)、常熟在全國(guó)首批通過(guò)了國(guó)家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。合理確定評(píng)估項(xiàng)目，科學(xué)制定評(píng)估辦法，規(guī)范督導(dǎo)評(píng)估行為、依法依規(guī)開(kāi)展評(píng)估。

七是隊(duì)伍建設(shè)。重視教育人才工作，召開(kāi)會(huì)議全面部署。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立省、市、縣、校四級(jí)教師培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，豐富優(yōu)質(zhì)教育資料庫(kù)、組織全省教師網(wǎng)上學(xué)習(xí)、交流，建立教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施5年一周期的國(guó)培、省培計(jì)劃，每年完成各類(lèi)教師和校長(zhǎng)省級(jí)培訓(xùn)12萬(wàn)人次。實(shí)施特聘教授計(jì)劃，面向海內(nèi)外選聘三批114名特聘教授，啟動(dòng)高校優(yōu)秀中青年教師和校長(zhǎng)境外研修計(jì)劃。在海外建立4個(gè)培訓(xùn)基地，已累計(jì)選派1.2萬(wàn)名教師赴國(guó)外培訓(xùn)。組織實(shí)施“千校萬(wàn)師和萬(wàn)名大學(xué)生支持農(nóng)村教育工程”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村師資力量。在全國(guó)率先實(shí)施江蘇人民教育家培養(yǎng)工程和男幼兒師范生免費(fèi)培養(yǎng)工程。定期組織基礎(chǔ)教育青年教師教學(xué)基本功大賽。

八是加強(qiáng)科研。圍繞教育改革與發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、政策性問(wèn)題以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置重大課題和重點(diǎn)課題，強(qiáng)化國(guó)際比較和實(shí)證方法，開(kāi)展教育決策咨詢(xún)研究。組織力量對(duì)日本、韓國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)行比較研究，為推進(jìn)江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒。在高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)決策咨詢(xún)研究基地，組建決策咨詢(xún)研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提升教育行政決策服務(wù)的能力與水平。

九是營(yíng)造氛圍。健全激勵(lì)和保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大教育工作者的積極性創(chuàng)造性。加強(qiáng)新聞宣傳與輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教、共同推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好氛圍，凝聚支持教育改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效和成功經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展順利。目前，全省已有93個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)水平評(píng)估。各地黨政“一把手”把發(fā)展教育事業(yè)作為最大的民生工程，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分運(yùn)用多種資源發(fā)展教育事業(yè)，有力夯實(shí)了教育發(fā)展基礎(chǔ)。所有通過(guò)評(píng)估的縣（市、區(qū)），學(xué)校面貌煥然一新，城鄉(xiāng)差距大大縮小，教育信息化水平普遍提高，多媒體電教設(shè)備廣泛應(yīng)用，農(nóng)村中小學(xué)布局更加合理，辦學(xué)（園）點(diǎn)條件大大改善，辦學(xué)特色顯著增強(qiáng)，老百姓對(duì)教育的滿(mǎn)意度不斷提高。與此同時(shí)，江蘇各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展水平也獲得了顯著提升，全省教育整體水平和綜合實(shí)力位居全國(guó)前列，教育主要發(fā)展指標(biāo)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全省學(xué)前三年教育適齡兒童入園率達(dá)96%，學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)98%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)47%。

回顧總結(jié)江蘇推進(jìn)教育現(xiàn)代化的歷程，主要有以下六點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。政府是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的責(zé)任主體。只有充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到宣傳到位、責(zé)任到位、投入到位、督查到位，教育現(xiàn)代化建設(shè)才能順利推進(jìn)并取得實(shí)效。江蘇各級(jí)黨委、政府高度重視教育事業(yè)，認(rèn)真制訂教育現(xiàn)代化創(chuàng)建規(guī)劃，把創(chuàng)建工作列入年度目標(biāo)考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都親自?huà)煦^創(chuàng)建重點(diǎn)工程項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)評(píng)估的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)普遍達(dá)到5億-6億元，有的縣（市、區(qū)）超過(guò)10億元。

二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。教育現(xiàn)代化建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，其推進(jìn)與實(shí)施必須立足基層試點(diǎn)和實(shí)踐。1993年，在蘇南地區(qū)組織實(shí)施教育現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。進(jìn)入新世紀(jì)后，在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，選擇部分條件好的縣（市、區(qū)）試行縣域范圍的教育現(xiàn)代化建設(shè)，為2007年開(kāi)展縣域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)水平評(píng)估提供了實(shí)踐支撐。2011年，在蘇南、蘇中絕大部分地區(qū)通過(guò)評(píng)估后，又選取8個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展教育現(xiàn)代化建設(shè)水平提升工程試點(diǎn)。

三是堅(jiān)持區(qū)域推進(jìn)。一方面，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展實(shí)際，分層次、分步驟推進(jìn)教育現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)分階段、分步驟、分指標(biāo)推進(jìn)教育現(xiàn)代化。另一方面，實(shí)行由點(diǎn)到面，按學(xué)?！l(xiāng)鎮(zhèn)—縣（市、區(qū)）—市的順序逐步推進(jìn)，夯實(shí)區(qū)域教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，推動(dòng)各地區(qū)、各級(jí)各類(lèi)教育健康快速發(fā)展，使教育現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及每一個(gè)鄉(xiāng)村、每一所學(xué)校、每一名學(xué)生。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，需要統(tǒng)籌好全局與局部、硬件與軟件、外延與內(nèi)涵、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌好區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展，統(tǒng)籌好發(fā)展速度、改革力度和經(jīng)濟(jì)承受度的關(guān)系。各地在推進(jìn)過(guò)程中，首先制訂好創(chuàng)建規(guī)劃，既與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，又適應(yīng)人口變化趨勢(shì)和人民群眾的教育需求，合理布局中小學(xué)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拆遷、安置等難題，著力改造老城區(qū)薄弱學(xué)校，大力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化；統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）教育信息化設(shè)施配備，加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。在改善辦學(xué)條件的同時(shí)，注重內(nèi)涵建設(shè)，打造區(qū)域教育特色。

五是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域特征差異明顯，因此在考慮教育現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，就要區(qū)別對(duì)待、因地制宜。江蘇2003年提出“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)中，一方面堅(jiān)持與小康社會(huì)進(jìn)程基本同步、適當(dāng)提前2-3年的原則，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的分類(lèi)指導(dǎo)，確保按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)，提高建設(shè)成效。另一方面，鑒于蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異，堅(jiān)持共同發(fā)展、局部先行、分類(lèi)指導(dǎo)。

六是堅(jiān)持以評(píng)促建。評(píng)估是推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的有效手段。充分發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向功能，做到以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)，對(duì)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。江蘇省教育廳委托省教育評(píng)估院開(kāi)展區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)水平評(píng)估，引導(dǎo)、激勵(lì)和促進(jìn)了全省教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。省政府對(duì)通過(guò)評(píng)估的縣（市、區(qū)）進(jìn)行認(rèn)定和表彰，并給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、新時(shí)期江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今TCCtJd0KQltqPoWNWGewyg==后一個(gè)時(shí)期，是江蘇加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是深化教育改革、加快教育發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)省、加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，全省教育事業(yè)改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

（一）就國(guó)內(nèi)省內(nèi)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，中央和省委省政府高度重視教育工作，對(duì)教育現(xiàn)代化建設(shè)提出了新要求。黨的十八大對(duì)教育工作作出了重大部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，提出“到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在新一屆政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上的講話(huà)中，深刻闡明了更好的教育是人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)一切美好期盼的重要基礎(chǔ)。教育部袁貴仁部長(zhǎng)對(duì)江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)作出了明確指示，近年來(lái)省委羅志軍書(shū)記、李學(xué)勇省長(zhǎng)多次對(duì)教育工作作出重要批示，李學(xué)勇省長(zhǎng)在全省教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上作了重要講話(huà)。這些都是江蘇推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要工作方針。江蘇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要教育提供強(qiáng)大的人才和智力支撐，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定需要進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。江蘇教育必須適應(yīng)時(shí)代要求，加快現(xiàn)代化步伐，加大改革發(fā)展力度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)多樣、公平、優(yōu)質(zhì)教育的需要，在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)先，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中領(lǐng)先，在科學(xué)發(fā)展中率先。江蘇教育雖然整體在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但與北京、上海等教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甚至于在某些教育領(lǐng)域與重慶、廣東、湖北、浙江相比，仍然存在差距。

（二）就教育自身來(lái)說(shuō)，必須著力解決新的矛盾與問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，當(dāng)前江蘇教育呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，主要表現(xiàn)為：一是“有學(xué)上”的問(wèn)題基本解決，“上好學(xué)”成為人民群眾的主要教育訴求。必須致力于解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足與人民群眾強(qiáng)烈需求之間的矛盾，把教育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源上來(lái)，不僅要保證每一個(gè)學(xué)生有學(xué)上，還要努力創(chuàng)造條件讓每一個(gè)學(xué)生上好學(xué)。要努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個(gè)學(xué)生，發(fā)展好每一位教師。二是數(shù)量、規(guī)模問(wèn)題基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題成為教育改革發(fā)展亟待解決的突出矛盾。提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。三是硬實(shí)力問(wèn)題基本解決，增強(qiáng)軟實(shí)力成為教育發(fā)展的主要目標(biāo)。今后，教育發(fā)展要著力創(chuàng)造和增強(qiáng)教育的軟實(shí)力，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，改革人才培養(yǎng)模式，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平，提高教育管理效率，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。四是總體上區(qū)域教育現(xiàn)代化目標(biāo)基本達(dá)成，但區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍然突出。蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域內(nèi)及區(qū)域之間的建設(shè)水平存在差異，特別是蘇北推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程還面臨不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如學(xué)前教育發(fā)展不夠充分、義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡、教育技術(shù)裝備信息化程度不高、教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善，等等。

（三）就世界范圍來(lái)說(shuō)，我省教育發(fā)展水平依然不高。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，許多國(guó)家力圖搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，高度重視科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，把人才培養(yǎng)作為根本性、戰(zhàn)略性舉措。近年來(lái)，歐美掀起了新一輪教育改革浪潮，更加重視提高教育質(zhì)量，更加重視教育與科技創(chuàng)新的緊密結(jié)合，更加重視教育信息化。從美國(guó)的“全面教育改革計(jì)劃”、德國(guó)的“精英大學(xué)計(jì)劃”到英國(guó)發(fā)表的《高等教育：把學(xué)生置于體系中心》白皮書(shū)，都反映出發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革發(fā)展的新動(dòng)向。2012年，江蘇人均國(guó)民生產(chǎn)總值已超過(guò)1萬(wàn)美元，接近世界銀行界定的高收入國(guó)家或發(fā)達(dá)國(guó)家邊緣，但是教育事業(yè)發(fā)展與高收入國(guó)家和地區(qū)的平均水平相比還有不小的差距。一是教育普及化水平有待提高。高收入國(guó)家高等教育毛入學(xué)率平均水平達(dá)67%，韓國(guó)達(dá)98%，居世界首位。江蘇雖然在普及義務(wù)教育、大力發(fā)展學(xué)前教育和高中階段教育方面取得了較好成績(jī)，但高等教育毛入學(xué)率目前為47%，與高收入國(guó)家平均水平還存在20個(gè)百分點(diǎn)的差距。二是高水平大學(xué)建設(shè)亟待加強(qiáng)。放眼世界，江蘇高等教育依然存在“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題，躋身世界一流行列的高校并不多。參照上海交大2012年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名，主要由發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成的OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）成員國(guó)擁有世界前200名著名大學(xué)的絕大多數(shù)，特別是世界排名前20的大學(xué)，美國(guó)有17所、英國(guó)2所、日本1所。日本前100名高校有4所，前200名高校達(dá)到了9所。江蘇世界前200名高校目前僅有南京大學(xué)入選。三是教育投入仍然不足。世界高收入國(guó)家教育公共支出占GDP比重平均水平為5.1%，社會(huì)福利和保障水平較高的北歐國(guó)家基本都在6%左右，從各級(jí)教育投入水平來(lái)看，國(guó)際通用的評(píng)價(jià)各國(guó)各級(jí)生均教育公共經(jīng)費(fèi)的合理性指標(biāo)主要為生均公共教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)，即各級(jí)教育中生均公共教育經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比例。2009年高收入國(guó)家小學(xué)、中學(xué)、高校生均公共教育指數(shù)平均分別為19.4、23.9和25.2，而江蘇2012年小學(xué)、中學(xué)、高校生均公共教育指數(shù)分別為14.0、17.5和21.8，相差約5至8個(gè)百分點(diǎn)。四是教育開(kāi)放度不高。以國(guó)際可比的外國(guó)留學(xué)生占普通高校在校生總數(shù)比例而言，OECD成員國(guó)平均水平8%，留學(xué)目的地大國(guó)澳大利亞21%、新西蘭14%、瑞士21%、英國(guó)21%，日本和韓國(guó)留學(xué)生市場(chǎng)在OECD成員國(guó)中相對(duì)較小，其外國(guó)留學(xué)生也分別占高校學(xué)生總數(shù)的3%和2%，而江蘇2011年僅為1%。五是教育貢獻(xiàn)率有待提升。一般意義上講，教育水平越高意味著凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的教育資本越高，則整體上越有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。以主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比率為例，根據(jù)經(jīng)合組織《教育概覽2012：OECD指標(biāo)》最新數(shù)據(jù)，2010年，OECD國(guó)家的平均水平為31%，日本和韓國(guó)分別為45%和40%，而江蘇2011年僅為15%。

五、全力以赴推進(jìn)新時(shí)期江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，按照教育部和省政府共建教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)協(xié)議要求，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)域規(guī)劃、分步推進(jìn)，以建設(shè)教育強(qiáng)省為目標(biāo)、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以立德樹(shù)人為根本，以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，以提高教育質(zhì)量為核心，以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，以深化教育教學(xué)改革為動(dòng)力，以擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放、提升教育國(guó)際合作交流水平為重要發(fā)展路徑之一，以教育信息化為突破口，以爭(zhēng)取加大教育投入、建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍、探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)校制度、加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)、努力營(yíng)造健康向上的校園文化和有利于教育改革發(fā)展的社會(huì)氛圍為保障，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

新時(shí)期江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)，將緊緊圍繞省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，借鑒區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本現(xiàn)代化推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)同步推進(jìn)、同步監(jiān)測(cè)。省級(jí)層面統(tǒng)籌全省教育現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)在高校，省轄市層面負(fù)責(zé)推進(jìn)各縣（市、區(qū)）及直屬學(xué)校教育現(xiàn)代化建設(shè)，縣級(jí)層面負(fù)責(zé)本地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)劃到2020年，全省教育發(fā)展總體實(shí)現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，主要指標(biāo)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。在實(shí)施步驟上，規(guī)劃到2015年全省教育現(xiàn)代化整體達(dá)成度為70%、2018年為80%、2020年為90%左右。在基本思路上，一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府把教育現(xiàn)代化放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本現(xiàn)代化全局中考量和謀劃，各有關(guān)部門(mén)密切配合、分工合作、齊抓共管。與上一輪區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)不同的是，新時(shí)期教育現(xiàn)代化建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)省、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，不僅對(duì)縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)提出具體要求，而且對(duì)省、市兩級(jí)如何推進(jìn)并指導(dǎo)下一級(jí)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作提出明確意見(jiàn)，力求教育現(xiàn)代化建設(shè)更富整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。二是注重深化改革、先行先試。更加重視制度創(chuàng)新，著力破除體制機(jī)制障礙，以教育綜合改革促進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。在建好國(guó)家教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)蘇南示范區(qū)、2個(gè)市級(jí)示范區(qū)、19個(gè)縣級(jí)示范區(qū)、5所高校示范點(diǎn)建設(shè)工作，組織示范區(qū)（點(diǎn)）圍繞教育現(xiàn)代化建設(shè)的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、率先突破，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)推進(jìn)。根據(jù)江蘇區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)，推動(dòng)基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)加快建設(shè)、爭(zhēng)取在幾年內(nèi)取得明顯進(jìn)展，指導(dǎo)條件尚不具備的地區(qū)突出工作重點(diǎn)、分清輕重緩急、有計(jì)劃有步驟地加以推進(jìn)。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)率先總體實(shí)現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的地區(qū)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的支持力度。四是實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、以評(píng)促建。每年第二季度對(duì)上一年度省、市、縣三級(jí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)情況進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)測(cè)發(fā)布，讓全社會(huì)了解、參與和監(jiān)督教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。對(duì)省轄市和縣（市、區(qū)），在省級(jí)指標(biāo)體系框架內(nèi)刪減調(diào)整有關(guān)指標(biāo)，形成基于市縣、符合市縣特點(diǎn)的相關(guān)指標(biāo)群、檢測(cè)點(diǎn)和相對(duì)目標(biāo)值。研究建立教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)比對(duì)各地年度目標(biāo)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握三級(jí)教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，客觀反映各級(jí)政府在推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)方面的努力程度，同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)考核，注重揭示發(fā)展過(guò)程中存在的內(nèi)在差距和制約因素。

我省的教育改革發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段。讓我們?cè)谑∥≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大精神，凝心聚力，奮發(fā)有為，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展的新局面，為建設(shè)教育強(qiáng)省、加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系中共江蘇省委教育工委書(shū)記、省教育廳廳長(zhǎng)）