捐納，又叫貲選，有時(shí)也叫捐輸、捐例、開納，通俗講就是賣官鬻爵。它通常由政府條訂事例，定出價(jià)格，公開出售，并成為制度，這就是捐納制度。賣官制度由來(lái)已久，早在秦漢時(shí)就已出現(xiàn)。據(jù)史書記載，秦漢兩代，每逢軍興、河工或?yàn)?zāi)荒，統(tǒng)治者每多舉賣官爵，以增加政府財(cái)政收入。公元前243年，因蝗災(zāi)，秦始皇嬴政令“百姓納粟千石，拜爵一級(jí)”。西漢文帝從晁錯(cuò)之言，令民納粟邊陲，可得上造、五大夫等爵位。中國(guó)的賣官制度自此開始，以后歷代都不同程度的有此舉措。但清代之前的朝廷賣官，除東漢后期外，一般都是因籌餉、賑災(zāi)、備邊或興辦工程的權(quán)宜之計(jì)，并不嚴(yán)重。到清代，賣官情況可謂登峰造極，不僅賣官范圍大大擴(kuò)大，而且開始形成制度，稱為“捐納”。

清代捐納制度，始于順治朝，完備于康熙、雍正、乾隆三朝，冗濫于咸豐、同治兩朝，終于宣統(tǒng)朝。它與科舉、蔭襲、保舉同為清朝選拔官吏的重要途徑，存在了兩百多年，對(duì)于清代的社會(huì)政治，尤其是晚清的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生過非常廣泛而深刻的影響。

順治初年，清政府規(guī)定士子可以納粟入監(jiān)學(xué)習(xí)?？滴跏辏?674年），吳三桂、耿精忠、尚之信叛清，康熙帝發(fā)兵討伐，因“度支一時(shí)不繼”，決定暫開事例，允許士民納貲捐官。開辦兩年，所入不下二百萬(wàn)有余”。捐納最多者為知縣、知州，大約有500余人。“三藩之亂”平定后，復(fù)因西安、大同饑饉和修浚永定河及增置通州倉(cāng)厫，再開捐例。這幾次捐例，除了翎銜、封典、加級(jí)記錄外，不僅可以捐知縣，還可捐道、府實(shí)缺官?？滴醯鬯篮?，青海和碩特蒙古貴族羅卜藏丹津又發(fā)生叛亂，清軍糧秣供應(yīng)不上，即位的雍正帝特開辦阿爾臺(tái)運(yùn)米事例。此后，為了加強(qiáng)西北、西南邊疆防務(wù)，又繼開營(yíng)田事例、廣西民捐谷入監(jiān)事例。雍正朝，除道、府、同知不準(zhǔn)捐納外，通判、知州、知縣及州同、州判、縣丞均可報(bào)捐。乾隆七年（1742年）長(zhǎng)江中下游發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，乾隆允開捐例。規(guī)定：京官?gòu)奈慈肓?、從九品及一?yīng)小京官以上至郎中為止，外官自未入流以上至道員為止；武職自游擊以下，俱準(zhǔn)捐納職銜。1770年后又規(guī)定：凡文職，京官自郎中、外官自道、府以下；武官自游擊以下的降、革、留人員，均可捐復(fù)，從而擴(kuò)大了捐納的范圍。

康熙、雍正、乾隆年間，中央專制皇權(quán)高度集中，無(wú)論是報(bào)捐者，還是捐員都較謹(jǐn)慎，在德行操守方面尚能注意檢點(diǎn)，清政府對(duì)于捐員的貪酷行為實(shí)行嚴(yán)厲的打擊，輕則徒流，重則大辟。那時(shí)捐納推行，對(duì)吏治尚無(wú)大礙。清中晚期，統(tǒng)治大為削弱，捐例廣開，以致捐員成份復(fù)雜，吏治嚴(yán)重?cái)摹．?dāng)時(shí)捐員中甚且有“一竊不通，徒以銅臭熏天，得以列名士版者?！?/p>

乾隆末年，乾隆皇帝已看出其存在的問題，認(rèn)識(shí)到人才必須以正途為重，下令停止捐納，他甚至要求子孫永遠(yuǎn)“奉之為法”。然而，乾隆以后中國(guó)人口激增，地主階級(jí)人口的大量增加，文化人口過?，F(xiàn)象日趨嚴(yán)重，仕途日益狹窄，捐納制度早已成為大批地主階級(jí)子弟躋身統(tǒng)治行列的捷徑，捐納買官已無(wú)法停止。嘉慶元年（1797年），因爆發(fā)了席卷川、鄂、陜、甘、豫5省的白蓮教大起義，為了籌措鎮(zhèn)壓起義的經(jīng)費(fèi)，嘉慶帝只好違背祖訓(xùn)，重開捐例，于次年開辦了《川楚善后條例》。這次捐官，文官京官自員外郎、外官自道、府以下，武官自游擊以下，非正途候補(bǔ)、候選正印人員均可報(bào)捐。道光帝即位的第七年，也參照嘉慶年間事例，開辦捐例，并增加貢生捐中書，增生、附生捐教職的新規(guī)定。此后的歷朝皇帝無(wú)不開辦捐例。

咸豐、同治年間，中國(guó)社會(huì)階級(jí)矛盾空前尖銳，農(nóng)民起義連年不絕，清政府只得開捐收。1851年咸豐帝即位，當(dāng)年就爆發(fā)了洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的太平天國(guó)起義。為了籌措戰(zhàn)費(fèi)，仿道光朝的辦法，開辦籌餉事例?；I餉事例原定一年，但因太平天國(guó)起義一時(shí)無(wú)法撲滅，遂宣布無(wú)限期開辦下去。這次捐例同以往開辦的捐例有一個(gè)明顯的不同：它是實(shí)官捐納，即所謂大捐。捐納人員在領(lǐng)到戶部憑照后，即可由吏部直接簽發(fā)到任。捐納的范圍包括文武兩途：文職京官自郎中以下，地方官自道、府以下；武職自參將、游擊以下。這次捐例分別由戶部捐納房、捐銅局和各省藩庫(kù)收銀。由于條例紛繁，銀數(shù)參差不一，加上經(jīng)手官員侵蝕貪冒，以致在推行過程中弊竇百出，侵蝕勒派，私行減折，諸弊并作。捐納由此冗濫。

清朝晚期，由于捐例屢開，社會(huì)上游資日益減少，許多地主、官僚、豪富在農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)中不是被打死，財(cái)產(chǎn)被沒收，就是逃往異地他鄉(xiāng)，“日用不支”，無(wú)力為其子弟捐納官職；一些小康之家也因社會(huì)不安寧，大多無(wú)做官的興趣。一些與起義軍占領(lǐng)地區(qū)鄰近的州縣生員雖想報(bào)捐，也因“納貲往返，咸有戒心，而躊躇不前”。而不少捐納實(shí)缺的人員因?yàn)閼?zhàn)亂、道途艱險(xiǎn)，無(wú)法到任或不敢赴任。即使到任，也因戰(zhàn)事反復(fù)，轄地時(shí)得時(shí)失而無(wú)法視事，往往還因此革職丟官，這種情況使大多數(shù)人不愿報(bào)捐。開捐收銀雖然不多，但軍餉亟待，刻不容緩。清政府在無(wú)可奈何的情況下，被迫對(duì)捐銀減成折價(jià)。先是減折二成，繼而減折三成、四成，乃至五成，甚而“不及定額之半”，并另增各種“盡先”花樣，以此招徠大批捐納者。盡管捐資大幅度減成折價(jià)，一時(shí)吸引了不少地主、官僚報(bào)捐，但從當(dāng)時(shí)開捐收銀的情況看，捐例仍不旺盛。

河北省檔案館藏有光緒二十五年（1899年）的一份賑捐檔案，就是清晚期政府為了籌措水災(zāi)款項(xiàng)，進(jìn)行減價(jià)捐納的真實(shí)記錄。此檔案的主要內(nèi)容為，江蘇淮安、徐州、海州等地被水成災(zāi)，清政府派委分赴各省開辦賑捐，直隸永平府臨榆縣將賑捐所有各捐生年貌、三代、籍貫并捐銀兩，上呈憲臺(tái)查核兌收。

申送江蘇徐淮等屬被災(zāi)開辦賑捐所有各捐生年貌三代籍貫并捐銀兩批解文冊(cè)稿

直隸永平府臨榆縣為申送事，案蒙憲臺(tái)諭飭內(nèi)開，江蘇淮徐海等屬，被水成災(zāi)。經(jīng)兩江督憲奏請(qǐng)開辦賑捐，委派分赴各省勸辦，并經(jīng)憲臺(tái)稟奉直隸閣督憲榮諭準(zhǔn)遵照奏案，分赴各屬地方勸辦。查臨邑接壤撫寧昌黎樂亭等處，應(yīng)由候補(bǔ)知府陳守，會(huì)商卑職督同候選縣丞顧士俊，分頭勸辦。所有捐款，就近交由卑縣并幫辦顧委員匯收?qǐng)?bào)解，并填給實(shí)收，由憲臺(tái)按卯報(bào)部請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照等因。當(dāng)經(jīng)設(shè)立分局，委員顧士俊長(zhǎng)川駐辦。前據(jù)該委員捐生十九名，共捐銀四百一十三兩四分，副實(shí)收及存根各十九張，業(yè)經(jīng)備文批解憲轅兌收在案。茲準(zhǔn)顧委員現(xiàn)又捐生二十四名，將副實(shí)收并存根共四十八張，填註姓名三代銀數(shù)，移送到縣前來(lái)，準(zhǔn)此。卑職復(fù)查無(wú)異，除仍隨時(shí)勸辦外，今將副實(shí)收存根及各捐生年貌三代籍貫，擬合造具簡(jiǎn)明清冊(cè)，具文申送憲臺(tái)查收，俯賜飭發(fā)部照，以便發(fā)給各捐生收領(lǐng)，再將實(shí)收更換呈繳。至案內(nèi)應(yīng)解銀兩、業(yè)將分局應(yīng)扣之六分公費(fèi)照章扣除，核明平色，照數(shù)固封，隨文呈解憲臺(tái)查核兌收，并請(qǐng)印發(fā)批回備案。為此備由具申，伏乞照驗(yàn)施行。

計(jì)申送捐銀四百五十四兩二錢八分，副實(shí)收二十二張，存根二十四張，各捐生年貌三代籍貫清冊(cè)一本

一申江蘇賑捐總局憲，直隸永平府臨榆縣呈，今將江蘇淮徐海等屬被災(zāi)開辦賑捐，所有各捐生年貌三代籍貫，及折收實(shí)銀數(shù)目，理合造冊(cè)呈送，須至冊(cè)者。計(jì)開

常璽，系直隸臨榆縣人，由守御所千總職銜，為其胞叔常永泰捐請(qǐng)五品貤封，折交實(shí)銀六十兩，今將常永泰三代開列于后

曾祖父興 祖父發(fā)起 父祿

王文宗，現(xiàn)年三十五歲，系直隸天津縣人，由俊秀捐從九品職銜，折交實(shí)銀十二兩

三代 曾祖父成 祖父象乾 父世元

謝鳳藻，現(xiàn)年四十三歲，系直隸天津縣人，由俊秀捐從九品職銜，折交實(shí)銀十二兩

三代 曾祖父錫由 祖父廷瑜 父煃

王名立，現(xiàn)年二十四歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐減成監(jiān)生，折交實(shí)銀十八兩三錢六分

三代 曾祖父學(xué)珠 祖父慶福 父汝照

馬潤(rùn)圻，現(xiàn)年三十六歲，系直隸臨榆縣人，由附生捐減成貢生，折交實(shí)銀二十四兩四錢分

三代 曾祖父士達(dá) 祖父永隆 父萬(wàn)端

于夢(mèng)庚，現(xiàn)年四十三歲，系直隸撫寧縣人，由增生捐減成貢生，折交實(shí)銀二十四兩零四錢

三代 曾祖父靄云 祖父慶元 父芝芳

李有實(shí)，現(xiàn)年七十九歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐從九品，折交實(shí)銀十二兩

三代 曾祖父朝弼 祖父國(guó)俊 父春生

鄭明善，現(xiàn)年三十三歲，系直隸天津縣人，由俊秀捐從九品，折交實(shí)銀十二兩

三代 曾祖父際飛 祖父恩慶 父笙典

右鼎周，現(xiàn)年三十七歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐減成監(jiān)生，折交實(shí)銀十八兩三錢六分

三代 曾祖父萬(wàn)鐘 祖父成瑜 父鵬翔

王雍，現(xiàn)年二十二歲，系直隸臨榆縣人，由武生捐把總銜，折交實(shí)銀十八兩

三代 曾祖父自明 祖父貴 父繼武

哈慶，現(xiàn)年五十三歲，系直隸臨榆縣人，由未滿吏捐從九品，折交實(shí)銀九兩七錢五分

三代 曾祖父榮貴 祖父柱 父成章

曹慶云，現(xiàn)年三十六歲，系直隸臨榆縣人，由未滿吏捐從九品，折交實(shí)銀九兩七錢五分

三代 曾祖父德 祖父明榮 父煜庭

湯國(guó)寶，現(xiàn)年五十五歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐從九品銜，折交實(shí)銀十二兩

三代 曾祖父文 祖父三義 父占?jí)?/p>

鄒興齡，現(xiàn)年四十四歲，系直隸臨榆縣人，由附生捐十成貢生，折交實(shí)銀六十三兩三錢八分

三代 曾祖父士溫 祖父廷順 父泰來(lái)

婁田，現(xiàn)年三十歲，系直隸臨榆縣人，由已滿吏捐從九品銜，折交實(shí)銀七兩五錢，又由從九品銜加捐州吏目銜，折交實(shí)銀二十七兩

三代 曾祖父廷選 祖父從先 父興邦

徐懷之，現(xiàn)年四十九歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐從九品銜，折交實(shí)銀十二兩

三代 曾祖父得壽 祖父有會(huì) 父起發(fā)

呂長(zhǎng)發(fā)，現(xiàn)年四十六歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐從九品銜，折交實(shí)銀十二兩

三代 曾祖父玉成 祖父選 父有德

梁景曾，現(xiàn)年四十三歲，系直隸臨榆縣人，由附生捐減成貢生，折交實(shí)銀二十四兩四錢八分

三代 曾祖父杞 祖父永和 父秉乾

徐榮昌，現(xiàn)年三十五歲，系直隸昌黎縣人，由俊秀捐減成監(jiān)生，折交實(shí)銀十八兩三錢六分

三代 曾祖父秉容 祖父恩印 父建德

楊佐臣，現(xiàn)年四十七歲，系直隸臨榆縣人，由俊秀捐從九品銜，折交實(shí)銀十二兩

三代 曾祖父中孚 祖父繩瀛 父芳春

沈云章，現(xiàn)年二十六歲，系直隸臨榆縣人，由附生捐減成貢生，折交實(shí)銀二十四兩四錢八分

三代 曾祖父恭 祖父國(guó)璽 父明

張寶鑑，現(xiàn)年六十歲，系直隸遷安縣人，由俊秀捐減成監(jiān)生，折交實(shí)銀十八兩三錢六分

三代 曾祖父玉成 祖父榮 父國(guó)瑞

以上共捐銀四百七十兩零六錢四分，除按例銀核算扣除分局六分公費(fèi)銀十六兩三錢六分外，實(shí)解庫(kù)平銀四百五十四兩二錢八分。

為方便讀者更好的理解檔案的內(nèi)容，現(xiàn)將文中提到的職銜簡(jiǎn)單做一下介紹：

守御所千總：清漕運(yùn)總督轄下各衛(wèi)和守御所分設(shè)千總，統(tǒng)率漕運(yùn)軍隊(duì)，領(lǐng)運(yùn)漕糧，稱為衛(wèi)千總、守御所千總，為正六品官職。

貤封：清代封贈(zèng)制度中，官員以自己所應(yīng)得的爵位官階，呈請(qǐng)改授與親族尊長(zhǎng)，稱為“貤封”。

俊秀：未取得生員資格的讀書士子。

監(jiān)生、貢生：清代國(guó)子監(jiān)學(xué)生依來(lái)源身份，分為監(jiān)生和貢生。獲得公家的選拔進(jìn)入國(guó)子監(jiān)讀書的生員，稱為監(jiān)生；明清兩朝秀才（又稱生員）成績(jī)優(yōu)異者，可入京師的國(guó)子監(jiān)讀書，稱為貢生。貢生的地位要明顯高于監(jiān)生。

增生、附生：清代凡生員初入學(xué)，皆稱附生。須經(jīng)歲科兩試在一等前列者，方可補(bǔ)為增生。增生地位要高于附生，但低于監(jiān)生、貢生。

州吏目：清朝官階為從八品。

武生：明清時(shí)代武生員的俗稱，也叫武秀才。

把總：在清朝為正七品武官。

未滿吏、已滿吏：無(wú)官無(wú)品的基層辦事人員，清規(guī)定吏的任職年限為5年，年限未滿的為未滿吏，已滿的為已滿吏。

從文中我們不難看出，捐納到光緒時(shí)期，“官”已經(jīng)不值錢了，十幾兩就可以買“監(jiān)生”、“貢生”頭銜，幾十兩就可以買五品官貤封。究其原因，清政府長(zhǎng)期以來(lái)開辦捐納，造成大量的冗官、候補(bǔ)官，大量謀官者花錢買了官，所買的僅僅是一個(gè)職銜，并不是實(shí)缺，要想得到實(shí)缺，必須等有官位空出來(lái)時(shí)才能遞補(bǔ)上。而候補(bǔ)則遙遙無(wú)期，有人等一輩子可能都等不到官缺。而且，捐監(jiān)者和候補(bǔ)官僅存虛名而不被朝廷重視，很多人報(bào)捐是出于死后名聲好聽，圖個(gè)虛名而已。

光緒年間，戶部議奏各省賑災(zāi)捐銜封貢監(jiān)均以五成實(shí)銀上兌。戶部核準(zhǔn)五成之?dāng)?shù)再減一成以四成實(shí)銀上兌，規(guī)定捐納四成、五成者只能是封典、升銜、虛銜貢監(jiān)生，應(yīng)試的監(jiān)生仍收十成實(shí)銀。檔案里面提到的“減成貢生”、“減成監(jiān)生”，即以四成捐納的虛銜而已，只是花錢買了個(gè)大學(xué)文憑；“十成貢生”即捐納后可以參加考試進(jìn)入仕途的，因而價(jià)位比較貴，不能打折?！皩?shí)收”、“副實(shí)收”，就相當(dāng)于捐生捐官收據(jù)的正本和副本，“副實(shí)收”累造清冊(cè)，由戶部發(fā)給執(zhí)照?！皩?shí)收”先給各捐生收?qǐng)?zhí)，領(lǐng)照時(shí)呈繳戶部，正副實(shí)收核對(duì)無(wú)誤，發(fā)給執(zhí)照。這份檔案，是清政府腐敗無(wú)能、賣官鬻爵的真實(shí)見證。

到了光緒二十七年（1901年），雖然清政府采納部分督撫的建議，正式宣布停止捐納，但諭令頒布不久，又因各省賠款攤派數(shù)額巨大，新政經(jīng)費(fèi)無(wú)著落而不得不再行開捐。當(dāng)時(shí)正逢宣布廢八股、停科舉，大批書生仕途受阻，因此爭(zhēng)搶購(gòu)買官銜爵位幾乎達(dá)到了高潮。當(dāng)時(shí)江南就有俗語(yǔ)形容：“婊子多，驢子多，候補(bǔ)道多”。宣統(tǒng)元年（1909年）新成立的度支部甚至還正式將日常捐例所得，列為國(guó)家“必要的財(cái)政收入”。宣統(tǒng)二年（1910年）度支部制訂的次年財(cái)政預(yù)算收入表中，規(guī)定捐納一項(xiàng)收銀應(yīng)為565萬(wàn)兩，只是由于武昌起義爆發(fā)，清朝垮臺(tái)，這項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃才未實(shí)現(xiàn)。

捐納給清代社會(huì)制度造成了嚴(yán)重的惡果。首先是官僚機(jī)構(gòu)臃腫人員惡性膨脹；二是產(chǎn)生大量昏聵腐敗的官吏，一旦得手，便利用職權(quán)，瘋狂掠奪，貪贓枉法，搜刮民財(cái)，“以本求利”。所謂“一朝清知府，十萬(wàn)雪花銀”，便是最好的寫照；三是通過科舉考試錄用和選拔人才的制度受到了嚴(yán)重削弱。捐納的官員大都知識(shí)貧乏，能力低下，甚至有的是游手好閑之徒，只拿俸祿，不管政事，大大削弱了封建社會(huì)的政治基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為，清末民風(fēng)之變?cè)从诶糁沃迹糁沃荚从诰杓{之濫?？梢?，“捐納制”是清代政治的一大毒瘤。從某種意義上說(shuō)，病國(guó)傷民的捐納制度加速了清王朝的滅亡，其教訓(xùn)令人深思。