摘 要:作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家,俄羅斯面臨著道路選擇問(wèn)題。俄羅斯改革正處在亦步亦趨地遵循西方國(guó)家的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是另辟蹊徑的十字路口。研究表明,中國(guó)、巴西、印度、新加坡等非西方國(guó)家成功的改革方案更適合俄羅斯國(guó)情,這些方案的要點(diǎn)包括:明確的改革動(dòng)機(jī)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃、能夠履行管理職能的政府以及社會(huì)的積極參與。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化;改革;俄羅斯;非西方國(guó)家
作者簡(jiǎn)介:謝列茲尼奧夫(Селезнев П.С.),男,俄羅斯聯(lián)邦政府直屬財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際合作部主任,政治學(xué)副博士,從事政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系研究。
譯者簡(jiǎn)介:刁科梅,女,北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院博士研究生,從事東正教與俄羅斯哲學(xué)研究。
校者簡(jiǎn)介:張百春,男,北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,從事俄羅斯哲學(xué)研究。
中圖分類號(hào):B512.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000-7504(2013)01-0031-09
一、西方國(guó)家現(xiàn)代化模式受到的質(zhì)疑
從2000年中期開(kāi)始,俄羅斯就表達(dá)了走改革之路的愿望,并宣布了政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里發(fā)展與進(jìn)步的雄心勃勃的規(guī)劃。但是,要落實(shí)這些現(xiàn)代化規(guī)劃,只有當(dāng)局的意愿是不夠的,甚至必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和劃撥大量資金也是不夠的。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階層選擇創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)才是決定性的,這個(gè)動(dòng)機(jī)是改革方針的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
宣布實(shí)施改革規(guī)劃首先是那些努力實(shí)實(shí)在在地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階層的政治選擇,這些國(guó)家都表現(xiàn)出躋身于地區(qū)或全球規(guī)模上領(lǐng)先地位的雄心。長(zhǎng)期以來(lái),人們認(rèn)為只有那些在政治上堅(jiān)持 “正確的”、自由民主的方針,在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先地位的國(guó)家才擁有進(jìn)步和高強(qiáng)度發(fā)展道路的壟斷權(quán)。
“進(jìn)步”和“快速發(fā)展”的概念是西方文明的基礎(chǔ)。西方先進(jìn)國(guó)家政治文化一開(kāi)始就從這樣一個(gè)公理出發(fā):必須保障人在大地生活中最舒適地生存,甚至當(dāng)宗教范式在世界上占統(tǒng)治地位,教會(huì)是強(qiáng)大的政治力量的時(shí)期也是如此。然而,西方基督教信仰(天主教、新教)在自己道德和政治方針上同其他世界宗教(首先是東方的宗教,包括東正教)的優(yōu)先選擇方針有重大區(qū)別?!邦I(lǐng)先地位”和“競(jìng)爭(zhēng)”精神首先在新教倫理中獲得了體現(xiàn)。新教倫理主要是指向“此岸的”,并把人在大地上的積極性看作是對(duì)神的獻(xiàn)身。相應(yīng)地,勤奮的人靠自己的勞動(dòng)而獲得神的恩賜。社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的創(chuàng)始人之一馬克斯·韋伯就曾指出過(guò)這一點(diǎn),當(dāng)代一些學(xué)者也堅(jiān)持類似的觀點(diǎn)。在克萊涅爾院士主編的分析研究中,就有這樣的說(shuō)法:“作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)倫理文化以及對(duì)待勞動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)代道德態(tài)度的基礎(chǔ),大多數(shù)公設(shè)與規(guī)范都根源于新教倫理。宗教改革運(yùn)動(dòng)時(shí)期,西歐國(guó)家經(jīng)歷了重大的精神轉(zhuǎn)折,其實(shí)質(zhì)在于對(duì)勞動(dòng)與財(cái)富的重新思考。根據(jù)宗教改革運(yùn)動(dòng)思想家路德和加爾文的觀念,勞動(dòng)不是懲罰,而是人的神圣天職和使命。勞動(dòng)的目的不是贖罪,不是擺脫游手好閑的罪惡,而是獲得和增加財(cái)富,積累財(cái)產(chǎn),追求利潤(rùn)。對(duì)勞動(dòng)的作用的重新理解,再加上追求最大化利潤(rùn)的方針,還有財(cái)務(wù)方面的成就,又導(dǎo)致了對(duì)財(cái)產(chǎn)與財(cái)富在人生中的作用的新評(píng)價(jià)。在新教倫理中,財(cái)產(chǎn)十分重要,它是個(gè)性自由的核心與基礎(chǔ)?!盵1](P38)
多年來(lái),上述觀點(diǎn)在很大程度上一直是西方政治的基礎(chǔ),這種政治的目的就是保障發(fā)展的快速特征和達(dá)到全球領(lǐng)先地位。不但如此,從這種世界觀里又引出這樣一個(gè)觀念,即西方在其與外部世界、另外類型的文明“世界”之間的相互關(guān)系中有著進(jìn)步的、文明傳播的使命。同時(shí),這里只承認(rèn)歷史進(jìn)步的線性方式,這種方式的基礎(chǔ)首先是先進(jìn)的政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的觀念。相應(yīng)地,進(jìn)步的所有其他基礎(chǔ)(精神的、文化的等等)或是被放到括號(hào)外面,被認(rèn)為是“次要的”,或者在原則上遭到排斥。相應(yīng)地,針對(duì)“非西方的”國(guó)家和民族,只承認(rèn)他們有追趕式發(fā)展的權(quán)利,而且還要按照西方先進(jìn)國(guó)家所開(kāi)辟的道路發(fā)展,只能按照由西方“確立”的“樣板”發(fā)展。西方經(jīng)濟(jì)上最初的“假斯文”開(kāi)始逐漸地得到“政治進(jìn)步”觀念的補(bǔ)充,在這里,西方又在覬覦全球領(lǐng)先地位和“為時(shí)髦立法的人”的地位。所有其他政治發(fā)展方案都被認(rèn)為是“偏離的”和“不正確的”。這種立場(chǎng)的頂峰是“民主輸出”的觀念,1980—1990年,無(wú)論是在理論上,還是在實(shí)踐上,這個(gè)觀念都獲得了推廣。它的一個(gè)公設(shè)就是,全人類都必須按照西方(自由主義的)民主方案發(fā)展,與此同時(shí),不但要否定極權(quán)和專制的模式,甚至還要否定與民主制對(duì)立的形式。美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山關(guān)于“歷史終結(jié)”的理論就是對(duì)政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的這種獨(dú)斷解釋的極致。他宣稱自由民主和市場(chǎng)道路是唯一正確的道路,事實(shí)上是人類歷史的“最高成就”,而西方在為世界統(tǒng)治地位而進(jìn)行的斗爭(zhēng)中所獲得的勝利是絕對(duì)的。
然而,21世紀(jì)初,這些結(jié)論變得可疑了。
第一,這個(gè)時(shí)候弄清楚了自由民主的發(fā)展道路不是普遍的,其中隱藏著巨大的冒險(xiǎn),尤其是對(duì)那些作為“下家”的“非西方”國(guó)家。
第二,2008—2010年的全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得現(xiàn)代西方自由市場(chǎng)基礎(chǔ)的普遍性,以及資本主義的基本原則(比如,競(jìng)爭(zhēng)、自由市場(chǎng)、國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的不干涉等)遭到懷疑。此外,不排除我們正面臨著西方經(jīng)濟(jì)模式危機(jī)的新階段的開(kāi)端,甚至是新的“大蕭條”的開(kāi)端,這就更加尖銳地提出了一個(gè)問(wèn)題,就是要為過(guò)時(shí)的西方教條尋找合適的替代物。
與此同時(shí),對(duì)世界上的獨(dú)斷領(lǐng)先地位的喪失導(dǎo)致整個(gè)西方文明的基礎(chǔ)遭到懷疑,并且使美國(guó)與歐盟之間的矛盾急劇激化,要特別注意的是,在很大程度上,正是“進(jìn)步戰(zhàn)略”在維持著上述主體內(nèi)的穩(wěn)定,保障社會(huì)能夠團(tuán)結(jié)在當(dāng)局周圍。
比如,對(duì)于美國(guó)居民而言,自己國(guó)家在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上的全球領(lǐng)先地位是原則性的。在理論上,這些情緒由美國(guó)著名政治學(xué)家、民主聯(lián)合會(huì)前執(zhí)行長(zhǎng)官(1985—1991年)斯特勞斯在其“單極性”的概念里反映出來(lái)。他的觀點(diǎn)如下:“隨著兩極世界中蘇聯(lián)一極的解體,國(guó)際體系成為單極的。現(xiàn)有的‘單極世界’事實(shí)上已經(jīng)存在,它是由在全球體系中占優(yōu)勢(shì)地位的民主工業(yè)國(guó)家組成。美國(guó)又是單極世界里的主導(dǎo)強(qiáng)國(guó)?!盵2](P78)
至于歐洲國(guó)家(首先是作為歐盟一體化的“火車頭”的那些國(guó)家),他們?cè)缇投ㄎ挥凇吧鐣?huì)享樂(lè)主義”原則,對(duì)于他們來(lái)說(shuō),全球領(lǐng)先地位(哪怕在與美國(guó)的聯(lián)盟內(nèi))早已變成不斷提高本國(guó)生活水平的一種可能性,這又可以保證他們的政治穩(wěn)定。但是,在這里,人們也能夠理解,把希望寄托在17—20世紀(jì)那些過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和概念上,會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的失敗,因此,他們也在嘗試尋找擺脫業(yè)已存在的“絕境”的出路。
但是,最近10年,對(duì)改革概念以及保障改革機(jī)制的自由主義解釋已經(jīng)成了問(wèn)題。除了前面指出的那些危機(jī)現(xiàn)象外,“第三世界”國(guó)家參與現(xiàn)代性“進(jìn)步”日程的要求(并且是有相應(yīng)的改革成就為根據(jù)的)日益強(qiáng)烈。而且,這涉及這樣一些國(guó)家,他們?cè)诓痪们斑€完全處在世界的邊緣,甚至都沒(méi)有人假定他們能夠成為全球領(lǐng)袖國(guó)家,即美國(guó)和歐洲的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,盡管他們做出的利于改革發(fā)展的選擇主要都是政治上的,但是,在動(dòng)機(jī)上,他們之間可能會(huì)有很大差別。
二、非西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)
對(duì)某些“新手”而言,向改革軌道的過(guò)渡是其在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中超越自己強(qiáng)大對(duì)手的唯一機(jī)會(huì)。中國(guó)是一個(gè)典型例子,他在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)了改革沖刺,目前在軍事、政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面已經(jīng)超過(guò)了歐盟,并“從后面緊追”美國(guó)。
與此同時(shí),中國(guó)不僅沒(méi)有降低,反而在努力加快改革發(fā)展的速度。比如,在2006年,中國(guó)政府通過(guò)了國(guó)家改革體制發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃,并把重點(diǎn)放在政策的新方向上。這里指的是縮減進(jìn)口工藝的開(kāi)銷,積極促進(jìn)在技術(shù)工藝市場(chǎng)上的談判,刺激個(gè)體企業(yè)改革的積極性,大幅度提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值百分比中研發(fā)支出的份額,以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新水平。
在國(guó)家層面上管理中國(guó)改革體制的國(guó)家機(jī)構(gòu)的地位和比重是引人注目的。這些機(jī)構(gòu)包括:負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵機(jī)關(guān)——中國(guó)國(guó)務(wù)院科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組;負(fù)責(zé)制定和實(shí)施改革政策的一系列部委和組織(國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、教育部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家自然科學(xué)基金和各部委,包括工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部);間接影響改革政策的制定和實(shí)施的一系列部和辦(財(cái)政部、商業(yè)部和人力資源部)。
如果考慮到中國(guó)不掩飾自己對(duì)全球領(lǐng)先地位的愿望,并且在世界所有地區(qū)積極推動(dòng)自己的國(guó)家利益,那么,改革規(guī)劃為北京提供了一個(gè)機(jī)會(huì),就是不僅僅增加國(guó)際“分量”和資源潛力,而且還以最積極的方式向“非西方的”國(guó)家推介一種具有吸引力的獲得成功的模式,其基礎(chǔ)是保衛(wèi)傳統(tǒng),但是又不在根本上打破目前的政治和經(jīng)濟(jì)體系。
中國(guó)改革發(fā)展的戰(zhàn)略和思想體系問(wèn)題十分重要。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期討論,中國(guó)的精英們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)方針達(dá)成共識(shí),一方面,這個(gè)方針允許實(shí)行改革;另一方面,它又能保持國(guó)家與社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。于是就出現(xiàn)了新的權(quán)威主義的觀念,或者新權(quán)威主義(неоавторитаризм)的觀念。它主要的意義在于,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)關(guān)系與政治民主在中國(guó)應(yīng)該逐漸成熟,要在強(qiáng)大而嚴(yán)厲的政權(quán)監(jiān)督之下,同時(shí),政權(quán)要指向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的道路。這個(gè)立場(chǎng)的擁護(hù)者們堅(jiān)持,新的權(quán)威主義原則上區(qū)別于以前的權(quán)威主義。他們認(rèn)為,舊的權(quán)威主義是這樣一種體制,它在封閉循環(huán)的框架內(nèi)運(yùn)行,在這里,強(qiáng)大的政權(quán)逐漸被經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷增長(zhǎng)的矛盾顛覆和摧毀,其后將出現(xiàn)混亂和無(wú)序,這些混亂和無(wú)序本身又將被新政權(quán)平息,等等。新權(quán)威主義為自己提出的目的不是維持社會(huì)“現(xiàn)狀”,而是社會(huì)有活力的發(fā)展。其結(jié)果就為民主制改革創(chuàng)造了條件,但這是和平的、進(jìn)化式的改革。中國(guó)新權(quán)威主義的擁護(hù)者們堅(jiān)持,只有通過(guò)全面現(xiàn)代化的途徑才能過(guò)渡到民主政治。不過(guò),現(xiàn)代化不是瞬間的,而是分階段的和多方面的,只有這樣才能為中國(guó)的民主與自由創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和心理的條件。
還有一個(gè)改革的動(dòng)機(jī)與許多國(guó)家保證內(nèi)部社會(huì)政治穩(wěn)定的努力有關(guān),保持這種穩(wěn)定性的手段主要是克服大多數(shù)居民的“長(zhǎng)期”貧困。其中包括巴西和印度,他們的改革規(guī)劃基本上都帶有“社會(huì)的”指向,雖然這并不排除他們同時(shí)要求取得地區(qū)領(lǐng)先地位和加入與西方對(duì)立的全球聯(lián)盟(金磚五國(guó))的愿望。
在最近20年里,巴西大力發(fā)展企業(yè),建造了大約400個(gè)科技園區(qū),其中聚集了6300家機(jī)構(gòu)和公司,擁有35 000個(gè)就業(yè)崗位,每年交易額達(dá)到25億美元。巴西政府在2007年通過(guò)的、從2009年開(kāi)始實(shí)施的“第一次改革運(yùn)動(dòng)”綱要極大地促進(jìn)了改革。這個(gè)綱要支持在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域里展開(kāi)活動(dòng)的公司。綱要在科技部的名義下發(fā)布,由資助科研與項(xiàng)目的代辦處具體實(shí)施,與分布在全國(guó)的25家大科技園區(qū)合作,這些科技園區(qū)的目的是促進(jìn)技術(shù)革新領(lǐng)域里的商業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。借助于改革的“沖刺”,這種快速發(fā)展使得巴西從2003年到2010年間把貧困的水平降低了50%。2011年8月,巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫提出了“巴西工業(yè)的偉大計(jì)劃”,其目的是幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。在宣布所通過(guò)的決議時(shí),羅塞夫指出:“這是一場(chǎng)為保衛(wèi)處在國(guó)際市場(chǎng)上的巴西工業(yè)而進(jìn)行的堅(jiān)決斗爭(zhēng),在那里,競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)常是不公平和殘酷的。我們應(yīng)該為刺激改革及時(shí)地提供相應(yīng)的稅收和財(cái)政方面的保證,但不能陷入保護(hù)主義。巴西有兩項(xiàng)任務(wù):克服本國(guó)貨幣強(qiáng)勁增長(zhǎng)的后果;提高自己產(chǎn)品的價(jià)格?!?/p>
在這里,我們又能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和改革思想家們依靠傳統(tǒng)的愿望。根據(jù)俄羅斯學(xué)者吉爾昌諾夫的觀點(diǎn),“巴西現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思想不能完全歸結(jié)為研究現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貨幣政策、銀行部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),以及巴西對(duì)國(guó)際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的參與。巴西經(jīng)濟(jì)的歷史也受到了巨大的關(guān)注。歷史經(jīng)驗(yàn)和遺產(chǎn)被現(xiàn)代巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看作是民族經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的重要因素。另一方面,對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化的巴西經(jīng)濟(jì)理論來(lái)說(shuō)非常重要的是對(duì)古典著作的興趣,不僅僅是國(guó)內(nèi)的,而且也包括國(guó)外的,首先是南美近鄰的古典著作”[3]。
傳統(tǒng)上,印度也被歸入非常貧困和社會(huì)分化十分嚴(yán)重的國(guó)家。這種狀況由于嚴(yán)格確定下來(lái)的社會(huì)等級(jí)(種姓制度)和人口過(guò)多而獲得強(qiáng)化和鞏固。除此之外,貧窮也是英國(guó)殖民政策的后果,這一政策一方面致力于殘酷剝削所占領(lǐng)土的資源潛力(印度在1949年前處于英國(guó)統(tǒng)治之下),另一方面是實(shí)行“分裂與統(tǒng)治”的原則,在社會(huì)層面和國(guó)家層面的政策里,都在實(shí)行這個(gè)原則。所有這一切的結(jié)果是少數(shù)“統(tǒng)治階級(jí)”擁有過(guò)度的財(cái)富,而絕大多數(shù)居民卻是赤貧的。
然而,隨著印度國(guó)家的“成熟”,其政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面自尊心的提高,以及對(duì)國(guó)際生活的積極參與,克服上述社會(huì)失衡的需求也就出現(xiàn)了。正如世界實(shí)踐所表明的那樣,只有在改革沖刺的條件下,“第三世界”國(guó)家才能進(jìn)入世界領(lǐng)先行列;否則,他們注定要走毫無(wú)前景的“追趕式發(fā)展之路”。獨(dú)立印度的第一位總理尼赫魯這樣說(shuō)過(guò):“當(dāng)大量資源被白白浪費(fèi),由于饑餓而等待死亡的窮人都在向富裕國(guó)家移民的時(shí)候,只有科學(xué)能夠解決饑餓和貧窮、不衛(wèi)生和文盲、愚昧的迷信和習(xí)俗等問(wèn)題……”[4](P34)
21世紀(jì)第一個(gè)十年,印度以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改革領(lǐng)域的加速發(fā)展而著稱。決定這一情況的是兩個(gè)因素,一方面是國(guó)家經(jīng)濟(jì)向改革階段邁進(jìn)的預(yù)備階段結(jié)束了,另一方面出現(xiàn)了非常需要的受過(guò)教育的印度人所構(gòu)成的“處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的大眾”。比如,在2004年,受過(guò)高等教育的印度居民達(dá)到5300萬(wàn)人(占人口總數(shù)的4.5%)。國(guó)家因此獲得了必要數(shù)量的相對(duì)地受過(guò)教育的、盡管還很貧窮的青年人,他們掌握了英語(yǔ),并且因歷史上形成的聯(lián)系而有可能積極地努力到美國(guó)和英國(guó)去進(jìn)修。順便指出,這種情況在很大程度上決定了在一系列服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域都是世界主導(dǎo)中心的印度改革的側(cè)重點(diǎn),比如軟件、商務(wù)外包和工程技術(shù)等領(lǐng)域。其中,在2000年中期,印度占了大約45%的商務(wù)外包市場(chǎng)和大約65%的網(wǎng)絡(luò)科技外包市場(chǎng)的份額。
所有這一切都使得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)著手下一階段的改革。2003年,印度政府發(fā)布了面向國(guó)家改革發(fā)展的下一批倡議。比如,這些倡議要求“非官僚化”,吸引學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的學(xué)者和代表參與管理專業(yè)的部和廳;增加對(duì)研發(fā)的投資規(guī)模,到2007年達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%,為大學(xué)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)室提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利(以前,這是需要國(guó)家批準(zhǔn)的)。甚至宣傳要在研發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部建立財(cái)政刺激政策,既包括自己的研發(fā)成果,也包括外包的研發(fā)成果,還要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)行改革。
2000—2010年,印度國(guó)家支持和發(fā)展改革的組織基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)繼續(xù)形成,目前已是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)了。它包括中央各部、各州政府下屬的部、地方教育機(jī)構(gòu)(研究所、大學(xué)、中學(xué)、教育中心)、國(guó)家層次和各地區(qū)的委員會(huì)、法律機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、立法組織等等。此外,為了公正,應(yīng)該指出的是,這些機(jī)構(gòu)中的許多部門的功能有時(shí)候是相互重疊的,經(jīng)常妨礙“中央路線”的貫徹執(zhí)行。
印度改革發(fā)展的下一步計(jì)劃體現(xiàn)在2007—2012年的第11個(gè)五年計(jì)劃中:國(guó)家計(jì)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和教育領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資。
因此,2012年,就對(duì)改革領(lǐng)域的投資規(guī)模而言,印度在世界上名列第8位。從1995年開(kāi)始,投資規(guī)模每年增加大約8%,而國(guó)家在冒著風(fēng)險(xiǎn)的投資者那里獲得了良好的聲譽(yù)。
國(guó)內(nèi)和國(guó)外的投資使得印度急劇強(qiáng)化了自己的改革政策,特別是在這樣一些領(lǐng)域,比如汽車制造、軟件研發(fā)、電信和生物技術(shù)。
非常重要的一點(diǎn)是,這種類型的投資保護(hù)方式使國(guó)家相對(duì)安全地經(jīng)歷了2008—2010年的全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)。雖然美國(guó)和歐盟市場(chǎng)經(jīng)受了危機(jī)的重創(chuàng),包括汽車制造和網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)域,但是,在印度正相反,這些領(lǐng)域呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。真正具有轟動(dòng)效應(yīng)的新聞是,在2009年危機(jī)的頂峰時(shí)刻,印度的汽車集團(tuán)公司塔塔(Тата)投產(chǎn)世界上最便宜的汽車“納諾”(Нано),一下子收到12萬(wàn)份訂單。除此之外,在危機(jī)的條件下,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階層成功地吸引國(guó)外公司參與到當(dāng)?shù)仄嚇I(yè),這些國(guó)外公司感興趣的是在印度領(lǐng)土組裝自己的零部件,因?yàn)檫@里有技術(shù)上相對(duì)熟練的和廉價(jià)的勞動(dòng)力。
至于馬來(lái)西亞,在這里,對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)活動(dòng)和國(guó)家企業(yè)的支持并不意味著利用限制進(jìn)口來(lái)創(chuàng)造“溫室”條件,這就能夠維持健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外,在馬來(lái)西亞,發(fā)展國(guó)家企業(yè)還肩負(fù)著專門的任務(wù):為了當(dāng)?shù)鼐用竦睦娑诟髅褡鍒F(tuán)體之間重新分配經(jīng)濟(jì)潛力。一旦國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)始順利運(yùn)行,它們就被轉(zhuǎn)讓給馬來(lái)西亞的實(shí)業(yè)家們。
經(jīng)濟(jì)潛力的提高使許多尖銳的社會(huì)問(wèn)題得到緩解。從1970年初到1990年中期,生活在貧困線以下的居民人數(shù)下降了,在城市里從22%降低到4.5%,在農(nóng)村從45%降低到22%。
此外,在克服了自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題后,國(guó)家步入了改革之路,甚至全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)也沒(méi)能動(dòng)搖馬來(lái)西亞對(duì)發(fā)展的追求。為了創(chuàng)造條件,讓世界市場(chǎng)的負(fù)面趨勢(shì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響降低到最小程度,馬來(lái)西亞總理納吉布·拉扎克宣布制定新的經(jīng)濟(jì)模式,它將保證國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的水平,在2011—2020年之間,年增長(zhǎng)率不低于6.5%。
政府提出的最高任務(wù)是把馬來(lái)西亞變成高收入和具有發(fā)達(dá)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)家。馬來(lái)西亞的目標(biāo)是居民人口收入增加到每人15 000美元(現(xiàn)在是7000美元)。新經(jīng)濟(jì)模式還考慮到實(shí)行發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的措施,以便減少對(duì)石油和天然氣行業(yè)的依賴。這里還考慮到增加教育的支出,以及刺激企業(yè)家積極性的措施。減少貧困也是新經(jīng)濟(jì)模式的首要任務(wù)之一,雖然在2011年國(guó)內(nèi)貧困水平完全沒(méi)有超過(guò)7%的“警戒線”。然而,新經(jīng)濟(jì)模式還是提出任務(wù),要在實(shí)質(zhì)上降低所有階層居民的貧困水平,不分種族的歸屬。[5]
同時(shí),對(duì)于馬來(lái)西亞來(lái)說(shuō),改革之路為鞏固自己在伊斯蘭共同體中的影響提供可能,甚至在未來(lái)可以試圖挑戰(zhàn)波斯灣的那些君主制國(guó)家在這方面的絕對(duì)領(lǐng)先地位。
對(duì)某些國(guó)家來(lái)說(shuō),現(xiàn)在,改革現(xiàn)代化成了在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下生存和成功的保障。例如,這里涉及韓國(guó)和新加坡。根據(jù)許多專家的觀點(diǎn),在21世紀(jì),亞太地區(qū)會(huì)逐漸成為政治和經(jīng)濟(jì)“時(shí)髦”的主要立法者。但是,現(xiàn)在在該地區(qū)已經(jīng)展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)。在這些條件下,只有通過(guò)改革“飛躍”,才能確定自己的地位,更不用說(shuō)要戰(zhàn)勝對(duì)手了。新加坡充分顯示了這一點(diǎn)。在新加坡,急速的現(xiàn)代化使國(guó)家地位迅速提高,保障了他在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治地位的立場(chǎng)。至于韓國(guó),這里地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的因素又得到了政治體制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的補(bǔ)充。從1953年開(kāi)始,韓國(guó)和朝鮮處于“冷戰(zhàn)”狀態(tài)。為了動(dòng)員居民的支持,韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)必須定期展示成就,保證不斷提高自己公民的生活水平。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是,在上面指出的非西方改革現(xiàn)代化模式中,大多數(shù)都獲得實(shí)施,或者是在非民主(專制的)框架內(nèi),或者是在有限的民主政治制度下。與此同時(shí),在這里,作為“進(jìn)步動(dòng)力”的不是私人商業(yè)活動(dòng),像在西方國(guó)家那樣,而是國(guó)家政權(quán),它既是類似改革的訂貨人,又是這些改革的監(jiān)督者。這種情況尤其涉及中國(guó)、俄羅斯、新加坡和韓國(guó),在較小的程度上,還有印度和巴西。
作為國(guó)家與個(gè)人合作的非常有效的例子,我們可以看看韓國(guó)。在韓國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中,資本的集約與集中的過(guò)程導(dǎo)致大型金融工業(yè)集團(tuán)(財(cái)閥)的出現(xiàn),它們是在貿(mào)易公司的基礎(chǔ)上形成的,包括各個(gè)領(lǐng)域的公司,它們都是巨型跨行業(yè)公司。大約50個(gè)集團(tuán)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用,其中就有這樣一些著名的集團(tuán),如“現(xiàn)代”、“三星”、“大宇”、“LG”。它們成功發(fā)展的特點(diǎn)在于,不去追求短期效益,而是保持和加強(qiáng)自己在市場(chǎng)中的地位,其手段是從一個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域過(guò)渡到技術(shù)含量更高的另外一個(gè)領(lǐng)域。這可以成為一個(gè)非常好的例子,它表明,投資知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)多大的利潤(rùn)。在這種情況下,韓國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中實(shí)施直接和間接的控制。[6](P166)
與此同時(shí),從上述國(guó)家的居民和領(lǐng)導(dǎo)階層的觀點(diǎn)來(lái)看,“改革抉擇”的具有吸引力的方面是這樣一個(gè)情況:在這里,現(xiàn)代化并不要求放棄民族傳統(tǒng)以適應(yīng)西方的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。如實(shí)踐表明的那樣,嚴(yán)格遵循美國(guó)和歐洲發(fā)展次序根本不能保證“反映式現(xiàn)代化”國(guó)家取得政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“突破”(這個(gè)“原則”唯一的例外可能只有日本,盡管“民族性格”在這里的影響非常大)。此外,對(duì)國(guó)外影響的依賴往往使得“適應(yīng)式的”國(guó)家相對(duì)于“監(jiān)督者”而言處于服從的地位,實(shí)際上取消了他們自己選擇獨(dú)立發(fā)展道路的可能性。
三、對(duì)俄羅斯未來(lái)改革的啟示
至于俄羅斯,在這里,其實(shí)和在中國(guó)一樣,在鼓勵(lì)和實(shí)施改革規(guī)劃的事業(yè)中,主動(dòng)權(quán)都在領(lǐng)導(dǎo)階層。而且,俄羅斯追求改革現(xiàn)代化的基礎(chǔ)既有客觀的因素,也有主觀的因素。一方面,俄羅斯完全“自私地”保持自己對(duì)國(guó)家的影響,這就使得他能夠控制大量機(jī)構(gòu)和商業(yè)的資產(chǎn);另一方面,俄羅斯明白,不進(jìn)行定期的政治和經(jīng)濟(jì)改革,實(shí)際上就不可能保證國(guó)家的發(fā)展。
鼓舞著俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層致力于改革更新俄羅斯的最重要因素之一就是希望以擁有被承認(rèn)的“股東”權(quán)的身份“加入”世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就是成為“全球股份公司”的平等參與者,哪怕?lián)碛小靶」蓶|”權(quán)。在這一想法里有一定的合理性,即全球化過(guò)程要求世界主要國(guó)家必須密切合作,從2000年起,俄羅斯就開(kāi)始追求恢復(fù)“大國(guó)”地位。而且,根據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)力階層的大部分人的意見(jiàn),俄羅斯要想確立這樣的地位,必須與世界發(fā)達(dá)國(guó)家積極協(xié)作,從他們那里獲得通向世界“奧林波斯山”的“通行證”。相應(yīng)地,在最近10年,俄羅斯上層領(lǐng)導(dǎo)的努力就是為了爭(zhēng)取這種權(quán)利。然而,在此條件下,也需要理解,只有在俄羅斯政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以與“此世的強(qiáng)大國(guó)家”相比的情況下,這種一體化才有可能實(shí)現(xiàn)。所以,渴望進(jìn)入“全球股份公司”所要求的不是限制自己的主權(quán),而是實(shí)用地和一貫地捍衛(wèi)自己在世界上發(fā)揮影響的權(quán)利——這種影響與其在“控股”中所占比例一致,捍衛(wèi)在與自己的國(guó)際合作伙伴對(duì)話中的權(quán)利。
俄羅斯聯(lián)邦當(dāng)局在2007—2012年制定和實(shí)施的改革“日程”,也是一種進(jìn)入全球精英集團(tuán)的申請(qǐng)。一方面,俄羅斯因此顯示自己與時(shí)代的一致性,以及對(duì)現(xiàn)代化政治的理解;另一方面,他希望加入世界精英俱樂(lè)部,不是憑借“原料上的小兄弟”的權(quán)利,而是憑借作為名副其實(shí)的21世紀(jì)高效國(guó)家的身份。
在俄羅斯,以知識(shí)、創(chuàng)造性和對(duì)未來(lái)遠(yuǎn)景的看法為基礎(chǔ),建構(gòu)一個(gè)有機(jī)的政治經(jīng)濟(jì)模式,就要求創(chuàng)造條件,把俄羅斯聯(lián)邦的科技潛力變成一種政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要資源。在這里應(yīng)該指出,俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)也在評(píng)估21世紀(jì)挑戰(zhàn)的尖銳性,以及國(guó)家技術(shù)落后于世界主要國(guó)家的狀態(tài),但是,在此條件下,又考慮到其強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)、人口、文化的潛力,于是,就玩起了“搶點(diǎn)射門打法”。這里提出的口號(hào)不是“趕上和超過(guò)”而是“超前”,至少是在俄羅斯可以實(shí)現(xiàn)重大突破的一些領(lǐng)域里。
俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京在給聯(lián)邦議會(huì)的致函(2006年5月10日)中首次提出目標(biāo),要改變俄羅斯經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu),賦予俄羅斯經(jīng)濟(jì)以改革的能力,這個(gè)目標(biāo)要求必須完成以下關(guān)鍵任務(wù)。
刺激增加向生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和改革發(fā)展方面的投資。普京在致函中指出:“總的來(lái)說(shuō),我們今天需要這樣一個(gè)改革的環(huán)境,它能夠使新知識(shí)的生產(chǎn)以‘流水作業(yè)’的方式進(jìn)行……”1
強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)針對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需要的傾向?!霸诳蒲蓄I(lǐng)域現(xiàn)代化方面,政府和科學(xué)院之間合作規(guī)劃的實(shí)施不是形式上的,而是能夠帶來(lái)實(shí)際效果,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供有前景的科研成果。”2
在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里發(fā)揮企業(yè)家的首創(chuàng)精神,并為此創(chuàng)造必要的條件。在為落實(shí)給聯(lián)邦議會(huì)致函(2006年6月20日)的措施所召開(kāi)的安全委員會(huì)會(huì)議上,俄羅斯總統(tǒng)普京提出一個(gè)任務(wù),就是深入開(kāi)發(fā)“經(jīng)濟(jì)刺激因素,使企業(yè)家們能夠積極地參與技術(shù)現(xiàn)代化,進(jìn)而幫助營(yíng)造有助于知識(shí)和技術(shù)生產(chǎn)的環(huán)境”1。
國(guó)家改革的方針被普京的繼任者俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫繼續(xù)下去,這在四個(gè)以“И”開(kāi)頭的詞構(gòu)成的觀念中獲得體現(xiàn):研究所(Институты)、投資(Инвестиции)、基礎(chǔ)設(shè)施(Инфраструктура)、改革(Инновации)。此外,還體現(xiàn)在給聯(lián)邦議會(huì)信函(2008年11月5日)中提出的主要任務(wù)里。這些任務(wù)包括:培育人才儲(chǔ)備,以便把有天賦的、有創(chuàng)造性思維的和專業(yè)的人才吸引到國(guó)家和基層的行政管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)活動(dòng)中去;復(fù)興俄羅斯教育體制;知識(shí)、新技術(shù)和先進(jìn)文化的生產(chǎn)和輸出,這意味著在科學(xué)、教育、藝術(shù)上取得領(lǐng)先地位;改革國(guó)家機(jī)構(gòu)。
根據(jù)梅德韋杰夫的觀點(diǎn),在此條件下,構(gòu)成國(guó)家政治基礎(chǔ)的應(yīng)該是這樣一種意識(shí)形態(tài),其中心是人,是個(gè)體和公民,他從一出生就被保障有各種機(jī)會(huì)。人的生活成就取決于他個(gè)人的主動(dòng)性和獨(dú)立性,取決于其創(chuàng)新和創(chuàng)造勞動(dòng)的能力。于是,俄羅斯面臨的任務(wù)就是建立國(guó)家改革體系,它包括進(jìn)入其中的所有不同的主體,它的目的就是讓這些主體積極參與其中。
政府關(guān)注改革發(fā)展的觀念不是純粹的宣言。政府制造了一些“生長(zhǎng)點(diǎn)”,比如,商業(yè)孵化器、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家股份有限公司。2011年5月成立的戰(zhàn)略創(chuàng)新辦公室同樣也在推動(dòng)創(chuàng)新規(guī)劃及其作者的工作?!案砂桶偷摹睌?shù)字是這樣的:在當(dāng)今俄羅斯啟動(dòng)了24個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、13個(gè)科技城;在12個(gè)地區(qū)里創(chuàng)建了高技術(shù)領(lǐng)域的科技園區(qū);國(guó)家總共向高新科技研發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施(道路、生產(chǎn)廠房、實(shí)驗(yàn)室)投入資金大約有283億盧布。今年,從聯(lián)邦預(yù)算中劃撥175億多盧布用于發(fā)展所有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科技園區(qū)和科技城。
然而,俄羅斯改革現(xiàn)代化的任務(wù)至今沒(méi)有全部完成。比如,根據(jù)國(guó)家研究型大學(xué)高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)第一副校長(zhǎng)列昂尼德·戈赫別爾格(Леонид Гохберг)的看法,“有效的改革政策與現(xiàn)存的許多政治因素?zé)o法融合”。作為“低效率地帶”的例子,他指出了行政稅收優(yōu)惠辦法、海關(guān)壁壘、國(guó)家采購(gòu)制度和科技資助不與成果掛鉤。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,改革的弱點(diǎn)還有國(guó)家政策的不一致性。比如,降低原油的出口關(guān)稅打擊了石油加工業(yè)等等。
還應(yīng)該指出的是,改革戰(zhàn)略至今依然缺乏明晰性。比如,一系列“非經(jīng)濟(jì)的”問(wèn)題仍是不明確的。這包括:什么樣的動(dòng)機(jī)將要成為改革的基礎(chǔ),國(guó)家、商家、公民的利益在改革規(guī)劃中的比例如何,什么樣的政治、世界觀和文化的優(yōu)先次序可以成為俄羅斯改革方針的基礎(chǔ),如何防止改革創(chuàng)新受到各種國(guó)際和國(guó)內(nèi)的“妨礙”(貪污、限制利用國(guó)外新技術(shù)、來(lái)自官僚主義和反對(duì)派對(duì)革新日程的阻礙)。
我們認(rèn)為,可以提供如下政治的、形象的和外部的措施,以便活躍和優(yōu)化俄羅斯改革現(xiàn)代化。
第一,俄羅斯應(yīng)該明確自己改革規(guī)劃的動(dòng)機(jī)。在這個(gè)意義上,對(duì)政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的模式或終極目標(biāo)的不成功選擇將導(dǎo)致國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層倡議的失敗。然而,更重要的是要一貫地和清晰地貫徹改革構(gòu)想?,F(xiàn)在的處境類似于當(dāng)時(shí)德國(guó)政治學(xué)家斯密特(К.Шмитт)所描寫的處境:“主要的是要讓決定在原則上得以實(shí)施?!边@一點(diǎn)特別重要,因?yàn)楦母镆?guī)劃是在順利AkyvPpzY/he6FeyCLbJ1MirLBhGbXC2OWwPHCHI5pe0=的“平常的”年代制定的,規(guī)劃的實(shí)施卻趕上了危機(jī)的和后危機(jī)的年代,這樣的年代會(huì)妨礙規(guī)劃的執(zhí)行。至少,目前在社會(huì)上,“改革的沖勁”消失了,但是,這種“沖勁”必然要伴隨類似的徹底改革。比如,在世界所有“非西方”國(guó)家(巴西、中國(guó)、馬來(lái)西亞等)里我們都能夠看到這個(gè)情況。鑒于我們當(dāng)時(shí)“失掉了”作為“大國(guó)”的根基,那么現(xiàn)在,改革的熱情就顯得更為重要,因?yàn)橹挥懈母锏臒崆槟軌蜃屛覀冊(cè)陬I(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)有效領(lǐng)導(dǎo)下,取得具有政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的偉大成就。
第二,俄羅斯改革發(fā)展的倡議最初不是來(lái)自于“下面”,而是來(lái)自于“上面”。此外,目前又一輪改革的觀念在政權(quán)集團(tuán)之外遭到了來(lái)自居民和商業(yè)團(tuán)體方面的冷遇。比如,一方面,公民害怕新一輪的“休克療法”,對(duì)當(dāng)局任何“革新的”規(guī)劃都持懷疑態(tài)度;另一方面,公民由于國(guó)內(nèi)特有的政治文化而拒絕了“革新(апгрейд)”,在我們的政治文化里,保守趨勢(shì)占統(tǒng)治地位。此外,大部分居民在心理上還處在過(guò)去,處在20世紀(jì)里,沒(méi)有準(zhǔn)備好接受和理解新的技術(shù)化與信息化的現(xiàn)實(shí),進(jìn)而在這些現(xiàn)實(shí)范圍內(nèi)存在和活動(dòng)。
至于私人企業(yè)家,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階層的改革之路在這里也是被小心翼翼地接受的。在“平等清除寡頭”的嚴(yán)格程序之后,企業(yè)家階層完全有理由不排除這樣一種情況,正是他們被指定為“振奮改革”“負(fù)責(zé)”,他們必須從事冒險(xiǎn)的長(zhǎng)期金融投資。相應(yīng)地,這個(gè)情況導(dǎo)致出現(xiàn)私人商家“逃避改革義務(wù)”的行為,他們將選擇在最有吸引力的領(lǐng)域里工作。
所以,在推進(jìn)改革規(guī)劃的事業(yè)上,主要重?fù)?dān)落在政府的肩上,準(zhǔn)確地說(shuō),是落在有相應(yīng)活動(dòng)專長(zhǎng)的相關(guān)精英集團(tuán)的肩上。恰好是他們成為了改革倡議的主要?jiǎng)?chuàng)始人和外圍的活動(dòng)者,也是規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的主要受益者。
但是,在改革規(guī)劃的發(fā)展階段,絕對(duì)有必要把企業(yè)家團(tuán)隊(duì)和社會(huì)組織“真心地”納入到改革規(guī)劃中去,它們將為改革規(guī)劃提供“公民的”推動(dòng)力。除此之外,在俄羅斯建立21世紀(jì)創(chuàng)新國(guó)家方面,達(dá)到民族一致是十分重要的。實(shí)現(xiàn)這種一致性,可以通過(guò)把感興趣的各方吸納到現(xiàn)代化規(guī)劃中來(lái)(例如,通過(guò)在改革企業(yè)中創(chuàng)辦社會(huì)委員會(huì),廣泛采用國(guó)家和個(gè)人合作的機(jī)制,劃撥改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),等等),也可以通過(guò)在獨(dú)立的大眾傳媒和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)中(其中包括在受歡迎的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中)貫徹有效的信息政策。
與此同時(shí),把社會(huì)組織“納入”到國(guó)家改革規(guī)劃中去,并不意味著一定實(shí)行政治自由化。走在前頭的“非西方”國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,在那里,足夠嚴(yán)厲和強(qiáng)大的國(guó)家政權(quán)與改革發(fā)展是完全可以“和睦相處”的,此外,正是國(guó)家經(jīng)常成為改革的發(fā)起者和管理者。這對(duì)于俄羅斯而言是特別現(xiàn)實(shí)的,因?yàn)樵谶@里居民和大部分精英的心里是“非市場(chǎng)的”和“非民主的”。所以,在選擇實(shí)現(xiàn)改革的機(jī)制方面,對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō),總的看來(lái),中國(guó)和新加坡的道路還是要比美國(guó)和歐盟的道路更近些。
第三,上述分析表明,就自己的整個(gè)政治文化而言,俄羅斯及其居民更接近東方的改革發(fā)展類型。這意味著,在推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域改革的范圍內(nèi),必須要考慮世界觀和倫理道德因素、大多數(shù)公民有影響力的情緒、他們?cè)趪?guó)家主義和平均主義方面的優(yōu)先選擇。相應(yīng)地,在這方面,在改革規(guī)劃的貫徹過(guò)程中,不依靠“享樂(lè)主義”的因素,而是依靠愛(ài)國(guó)主義口號(hào),就顯得更為合理了。當(dāng)然,改革現(xiàn)代化的社會(huì)熱情同樣起著巨大的動(dòng)員作用,但是,俄羅斯政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域徹底革新的規(guī)劃未必能帶來(lái)迅速的“物質(zhì)化”效果,因此,在沒(méi)有具體“實(shí)用的”結(jié)果的情況下,過(guò)分關(guān)注社會(huì)方面,只能損害規(guī)劃本身及其發(fā)起人的威信。
第四,為了實(shí)現(xiàn)改革規(guī)劃,應(yīng)該保證嚴(yán)格監(jiān)督資金的劃撥操作,與聯(lián)邦和地區(qū)層次上的貪污腐敗進(jìn)行全面斗爭(zhēng),努力使得改革領(lǐng)域不誠(chéng)實(shí)的官員所獲得的回扣數(shù)額最小化。不能排除的是,應(yīng)該把這種犯罪歸為特別嚴(yán)重的一類,因?yàn)樗鼈儾粌H常常與侵吞數(shù)額特別巨大的國(guó)家資金有關(guān),而且實(shí)際上還給俄羅斯政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來(lái)打擊,削弱政府戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)?,F(xiàn)在,這是十分迫切的問(wèn)題,因?yàn)閲?guó)家領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)已經(jīng)沒(méi)有可能為改革規(guī)劃劃撥太大數(shù)額的資金用于資助貪污了,如在2000年經(jīng)常發(fā)生的那樣。
第五,盡管在改革立法制定方面取得了一定成績(jī),但是,立法仍然還不完善,要求進(jìn)一步努力,一方面來(lái)自政府的努力,從保證穩(wěn)定性觀點(diǎn)來(lái)說(shuō),政府感興趣的是俄羅斯聯(lián)邦的現(xiàn)代化“革新”;另外一方面是來(lái)自國(guó)家和私人商業(yè)機(jī)構(gòu)的外圍努力,它們被吸引到“未來(lái)技術(shù)”領(lǐng)域。在現(xiàn)有立法中,目前缺少這樣一些概念,如“改革政策”、“國(guó)家改革體制”、“改革”、“改革活動(dòng)”以及“風(fēng)險(xiǎn)基金”和“在科技領(lǐng)域里小型改革企業(yè)的主體”。這在一定程度上抑制了俄羅斯改革領(lǐng)域發(fā)展的效率,使得一些商業(yè)機(jī)構(gòu)把國(guó)家資金投入到只是大致地與改革有關(guān)的規(guī)劃里。除此之外,現(xiàn)代法治規(guī)范無(wú)法涉足這樣一些活動(dòng),如在保障經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域,依靠預(yù)算資金以及經(jīng)濟(jì)多樣化和刺激革新和革新發(fā)展來(lái)實(shí)施革新。
在俄羅斯聯(lián)邦會(huì)計(jì)部門檢查的過(guò)程中也查明了,在稅收刺激改革領(lǐng)域的工作中,在立法層面上,國(guó)家沒(méi)有實(shí)施自己的政策,而在這個(gè)方向上開(kāi)展工作的中小型商業(yè)也沒(méi)有獲得國(guó)家的附加優(yōu)惠和特惠政策,這也將阻礙它的發(fā)展。審計(jì)署的陪審員皮斯庫(kù)諾夫(А.Пискунов)指出:“應(yīng)該在四年前采取所有這些措施,并且是在已經(jīng)確立的2015年之前科學(xué)與革新戰(zhàn)略框架內(nèi)。這個(gè)規(guī)劃指向形成有效的改革體制,保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)現(xiàn)代化。改革領(lǐng)域的法律保障在這一文件中被看作是優(yōu)先選擇的方案之一。”(見(jiàn)Httpy://www.regions.ru/news/2335868/)
然而不能排除這樣一種可能,甚至在完善“改革”立法的情況下,從實(shí)際實(shí)施的角度來(lái)看,這些規(guī)范也將“被擱置起來(lái)”。一方面,能源的高價(jià)格可能導(dǎo)致這個(gè)結(jié)果,因?yàn)槟茉吹母邇r(jià)格通常會(huì)迫使國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和精英階層把改革更新拖延到“以后”;另一方面,抑制改革政策的還有這樣一些問(wèn)題,它們與俄羅斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)和科研領(lǐng)域業(yè)已暴露出來(lái)的滯后有關(guān)。目前,我國(guó)在很大程度上還靠蘇聯(lián)改革的“資源”,這筆資源逐漸地在“衰弱”和消失。然而,在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的條件下,國(guó)外伙伴們顯然不急于和俄羅斯分享自己的最新科研成果和技術(shù)成就。
參 考 文 獻(xiàn)
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[責(zé)任編輯 付洪泉]