2013年的初冬對中國、歐盟以及中東歐國家別具意義。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會為中國未來的全面深入改革錨定了明確方向；繼而中國與歐盟第16次領(lǐng)導人會晤舉行，共同發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，清晰規(guī)劃了中歐全方位合作的路徑；數(shù)日之后，李克強總理遠赴布加勒斯特，正式訪問羅馬尼亞并參加中國—中東歐國家領(lǐng)導人第二次會晤以及第三屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇。

暖冬之旅

盡管天氣寒冷，但布加勒斯特卻充滿著熱情的暖意。11月26日，李克強總理與羅馬尼亞等13個中東歐國家總理共同出席了第三屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇。此次論壇吸引了來自中國以及中東歐16國的1500多家企業(yè)與會，其中羅馬尼亞企業(yè)達800多家，其他中東歐國家的400多家企業(yè)以及中國200多位工商界代表也積極參與論壇活動。

李克強總理在論壇上提出了三點建議，一是推動五年內(nèi)雙方貿(mào)易規(guī)模再翻一番，將2014年定為“中國—中東歐國家合作投資經(jīng)貿(mào)促進年”。中方將舉辦中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作部長級圓桌會、中東歐國家商品展、農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇等系列活動，擴大中國公民赴中東歐國家旅游。二是合作建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施大項目。將中方比較成熟、完備的裝備制造業(yè)與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)需求相結(jié)合，加強高鐵和普通鐵路、核電與其他電力、公路、港口、電信等領(lǐng)域合作，推動務(wù)實合作規(guī)模和水平不斷擴大和攀升。發(fā)揮專項貸款助推作用，用好中國—中東歐國家合作“100億美元專項貸款”和“中國—中東歐投資合作基金”。鼓勵各國金融機構(gòu)互設(shè)分支機構(gòu)，擴大簽署本幣互換和本幣結(jié)算協(xié)議。三是積極擴大企業(yè)雙向投資，建立中國—中東歐國家中小企業(yè)交流合作平臺，智庫、行業(yè)協(xié)會、媒體等要發(fā)揮各自獨特功能，共同促進中國—中東歐合作平穩(wěn)快速前進。

此次李克強總理出訪羅馬尼亞，中羅兩國共簽署了13項協(xié)議，涵蓋了常規(guī)能源、可再生能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。而2013年9月，中羅政府間經(jīng)濟合作聯(lián)委會第23次會議已經(jīng)明確了中國在羅投資高速公路、橋梁、核電站以及蓄能水電站等項目，其中水電站、核反應堆、地熱電站等項目投資額均在十億歐元以上。2014年，中方將從羅方進口5000頭牛，今后十年還將逐步擴大進口量。雙方在農(nóng)業(yè)種植、能源、電信網(wǎng)絡(luò)、光伏、航空、金融等方面加強交流合作，聯(lián)合建設(shè)中羅經(jīng)濟技術(shù)園區(qū)。羅政府今年制定的便利中國企業(yè)家來羅簽證制度和兩國主管部門間簽署的促進相互投資諒解備忘錄，都將為擴大相互投資創(chuàng)造良好條件。中羅雙方還商定成立核電、高鐵等項目工作組，中國廣核集團在羅馬尼亞切爾納沃德核電站增建核反應堆的計劃中發(fā)揮作用。兩國將在4G方面加強合作，羅有望在中國幫助下提前進入4G時代。

中國也為其他中東歐國家?guī)砣谌谂?，首?億美元的中國—中東歐投資合作基金已經(jīng)啟動，中方將支持啟動基金二期，鼓勵各國推薦好的合作項目以獲得基金資助。中國將與匈牙利和塞爾維亞合作建設(shè)連接貝爾格萊德和布達佩斯的匈塞鐵路，這條鐵路將成為中國—中東歐合作中的標志性項目。保加利亞總理奧雷沙爾斯基也邀請中國企業(yè)參與?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，包括隧道修建、黑海高速公路等。阿爾巴尼亞發(fā)展部部長阿爾邦·艾哈邁塔杰認為這次會議表明了中東歐地區(qū)并非“世界的洼地”，中東歐各國可以聯(lián)合起來作為一個單一市場展示給中國、歐盟以及美國等所有的戰(zhàn)略伙伴。

穩(wěn)固的合作基石

中國與中東歐國家合作擁有穩(wěn)固的基石。首先，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會就全面深化改革作出了重要部署，中國將進一步全面深化改革，繼續(xù)擴大開放，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這為中國—中東歐國家合作帶來新的機遇與穩(wěn)定的政策預期。其次，第16次中歐領(lǐng)導人會晤后發(fā)表的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，涵蓋面之廣前所未有，就加強中歐全方位合作達成重要共識：正式宣布啟動中歐投資協(xié)定談判，這一涵蓋所有成員國的全面投資協(xié)定將取代中國與歐盟成員國之間現(xiàn)有的雙邊投資協(xié)定，積極探討開展自貿(mào)區(qū)可行性研究，力爭2020年貿(mào)易額達1萬億美元；打造中歐合作新亮點，開展科技創(chuàng)新合作，促進雙方新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化合作；推動交通和基礎(chǔ)設(shè)施合作朝著更加聯(lián)通、兼容、智能、高端方向發(fā)展，促進亞歐大陸“大聯(lián)通”；加強在國際和地區(qū)事務(wù)中溝通協(xié)調(diào)；等等。中國與歐盟還簽署了《中歐知識產(chǎn)權(quán)合作行政協(xié)議》、《中歐能源安全聯(lián)合聲明》和《中國農(nóng)科院與歐委會關(guān)于糧食、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)研究與創(chuàng)新合作意向書》等協(xié)議。再次，中國—中東歐國家在中國與歐盟合作框架下的戰(zhàn)略合作三大原則被予以明確。第一，堅持平等相待，相互尊重。第二，堅持互利共贏，共同發(fā)展。第三，堅持中歐共進，相向而行。《中國—中東歐國家合作布加勒斯特綱要》從八個方面謀劃中國與中東歐國家合作藍圖：固定中國—中東歐國家領(lǐng)導人會晤機制，每年一次；適時考慮制定中期合作規(guī)劃；在投資經(jīng)貿(mào)、金融、互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新環(huán)保能源、人文交流以及地方層面六大領(lǐng)域開展合作。

《綱要》同時強調(diào)中國—中東歐國家合作與中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相輔相成，并行不悖，與中歐“2020戰(zhàn)略規(guī)劃”步調(diào)一致，根據(jù)各自國家法律法規(guī)，歐盟成員國并將根據(jù)歐盟相關(guān)法律法規(guī)開展合作?！毒V要》顯示出中國把中東歐作為中歐合作的新增長點，又表明中國—中東歐合作是中歐整體合作的組成部分，突出了中國對歐盟乃至歐洲外交的系統(tǒng)性、長期性和全面性。

共贏發(fā)展

2012年，中國與中東歐國家貿(mào)易額達到500多億美元，相當于中歐貿(mào)易總額的1/10。2012年，中國與中東歐國家人員往來近32萬人次。中國向中東歐地區(qū)派出了100多個貿(mào)易投資促進團。中國同匈牙利、阿爾巴尼亞等國簽署了本幣互換協(xié)議，中國與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作不斷擴大，貝爾格萊德多瑙河大橋項目已成為中國同塞爾維亞友誼的象征。中國企業(yè)目前在中東歐國家投資已超35億美元，中東歐16國在華投資逾11億美元，未來深入合作的發(fā)展勢頭良好。

《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》計劃到2020年中歐貿(mào)易額實現(xiàn)1萬億美元，中東歐國家在實現(xiàn)這一目標上無疑可以大有作為。16個中東歐國家里有11個是歐盟成員，占歐盟成員國總數(shù)近一半；其余五國阿爾巴尼亞、波黑、馬其頓、黑山以及塞爾維亞都是《中歐自由貿(mào)易協(xié)定》（1993年中東歐國家在維謝格拉德集團基礎(chǔ)上建立的次區(qū)域經(jīng)濟合作組織，CEFTA）成員，中國與之合作也有益于歐盟保持其周邊穩(wěn)定繁榮的戰(zhàn)略目標。羅馬尼亞總理蓬塔在本次論壇上表示，如果東歐國家不大力發(fā)展，歐洲也不可能強大。這進一步肯定了中國與中東歐16國合作的重要意義。

李克強總理的這次出訪與16個中東歐國家政府領(lǐng)導人或其代表實現(xiàn)了第一次高級別接觸，讓各國政府領(lǐng)導人有充分時間與平臺加深了解與互信。中國與16個中東歐國家運籌帷幄，局部與整體協(xié)調(diào)推進，集中體現(xiàn)了參與各方的政治智慧。這次論壇也是應對困擾歐洲數(shù)年之久的金融危機的智慧之舉，充分體現(xiàn)了中國與中東歐國家的外交創(chuàng)新。

加深中國與中東歐國家的合作，不僅是中國與中東歐各國在雙邊層面上的雙贏，更是中國與歐盟在區(qū)域?qū)用嫔系碾p贏。在雙贏之外，這也是中國與中東歐16國整體合作的多贏，更是歐盟布局歐洲廣泛深入一體化的多贏。中國總理的2013暖冬之旅，給尚未完全走出危機陰影的中東歐帶來了濃濃暖意。

資料：

2012年4月26日，第二屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇在波蘭首都華沙開幕。溫家寶宣布，為有力推進同中東歐國家的務(wù)實合作，中國政府決定設(shè)立100億美元的專項信貸額度，配備一定比例的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，重點用于支持雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作項目；發(fā)起設(shè)立中國—中東歐投資合作基金，首期募集基金目標為5億美元。