2013年的朝鮮半島局勢，給人“高開低走”的感覺。

年初，朝鮮試射衛(wèi)星、進(jìn)行第三次核試驗，引發(fā)地區(qū)和國際社會強烈震蕩；年中，南北間角力和主導(dǎo)權(quán)之爭激烈，開城工業(yè)園區(qū)幾經(jīng)周折，終于恢復(fù)，但“天安”號事件依然是橫亙在朝韓之間的“雷區(qū)”；年末已至，外界曾多次預(yù)測的朝韓首腦互動、金正恩訪華等，卻是只聽雷聲響未見雨點下，最終以平淡收官。

朝鮮半島的平淡是必然的。從當(dāng)前的現(xiàn)實來看，東亞有很多比半島問題更加緊迫的問題亟待處理。因此，即便半島有什么“爆炸性新聞”，也只可能是“茶壺里的風(fēng)暴”。這也在一定程度上反映出本地區(qū)國際關(guān)系發(fā)展的基本態(tài)勢。

首先，雖然朝鮮的一舉一動仍然牽動半島形勢的發(fā)展，但不再是決定性因素。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，圍繞朝鮮核問題發(fā)生過“以小制大、以險致勝”的外交“奇跡”，現(xiàn)如今不可能再復(fù)制、再重演。

其次，大國間互動是半島形勢發(fā)展的決定性因素。經(jīng)過多年的磨合，各有關(guān)大國在維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定、實現(xiàn)半島無核化方面達(dá)成共識，對彼此的利益底線也都有較為明確的認(rèn)知。這是半島不會出現(xiàn)顛覆性局面的最關(guān)鍵因素，也是未來本地區(qū)和平安全機制的壓艙石。

第三，朝韓對話是打破僵局的必要條件，但并不構(gòu)成充分條件。韓國社會及以執(zhí)政黨為首的政治勢力總體對朝持強硬立場，這也是南北和解難以實現(xiàn)的關(guān)鍵癥結(jié)。如果南北關(guān)系長期沒有改觀，不僅是對樸槿惠執(zhí)政能力的考驗，也是對朝鮮能否長期保持低姿態(tài)對話的一個考驗。

相形之下，2013年朝韓各自的內(nèi)政外交倒是有一些看點的。

樸槿惠新官上任三把火，先提出“經(jīng)濟復(fù)興、國家幸福、文化繁榮、和平統(tǒng)一”的施政目標(biāo)，又提出“第二個漢江奇跡”、開啟“國民幸福時代”的施政綱領(lǐng)。但走過一年盤點其政績，似乎有點“偏科”：外交舞臺上連連得分，提振國內(nèi)經(jīng)濟卻乏善可陳。這一結(jié)果，并不是女總統(tǒng)不努力，而是韓國國內(nèi)政治碎片化和受國際經(jīng)濟金融復(fù)蘇乏力拖累所致。

金正恩執(zhí)政進(jìn)入第二年，朝鮮政局穩(wěn)定，金正恩的執(zhí)政理念和風(fēng)格已逐漸成型。朝鮮在高層人事調(diào)整上動作頻頻，與以往的“先軍政治”相比，更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。今年，朝鮮確立了“核武開發(fā)與經(jīng)濟建設(shè)”并進(jìn)的路線。由于朝鮮核武開發(fā)遭致國際社會的強烈反對，導(dǎo)致金正恩在外交上沒能獲得施展的空間。所謂失之東隅，收之桑榆。在朝鮮黨和政府強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的背景下，這一年朝鮮計劃經(jīng)濟中引入了不少市場因素，從而在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域激活了生產(chǎn)力，經(jīng)濟發(fā)展取得不少成績。

平淡之中，也有一些值得期待的亮點。

一是期待朝韓關(guān)系實現(xiàn)緩和，以便能為朝美對話和六方會談重啟創(chuàng)造條件。目前，朝鮮仍然在主攻對美外交，但因為奧巴馬政府的第二任期已經(jīng)過半，且美國有自己的國內(nèi)政治議程及外交重點，所以近期朝美關(guān)系恐難有實質(zhì)性進(jìn)展。2014年，美國關(guān)注重點之一是如何順利從阿富汗撤軍，朝鮮半島事務(wù)并不在其外交優(yōu)先位置上。基于此，目前打開半島僵局的最現(xiàn)實、也最易走出的一步是朝韓間實現(xiàn)和解與合作。

二是期待重啟六方會談，為本地區(qū)和平帶來保障。毋庸置疑的是，迄今為止六方會談是解決朝鮮半島核問題的惟一有效平臺，對話協(xié)商是解決爭端和分歧的現(xiàn)實途徑。

三是期待展開新一輪地區(qū)合作，提升半島和該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。中國方面正在積極推進(jìn)東北亞地區(qū)合作，已經(jīng)打造了圖們江開發(fā)、東北亞貿(mào)易投資博覽會等多個合作平臺。俄羅斯正加緊開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，并將俄韓朝天然氣管道建設(shè)納入與朝韓的經(jīng)濟合作計劃。韓國政府正在推進(jìn)“半島信任進(jìn)程”和“東北亞合作構(gòu)想”，樸槿惠不久前提出的亞歐合作倡議和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)與中國正在推動的中朝俄等國的互聯(lián)互通建設(shè)有很多契合點。難能可貴的是，朝鮮在對外合作方面也蓄勢待發(fā)。今年，朝鮮出臺了《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》，在全國各道設(shè)立了不少經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和旅游資源開發(fā)區(qū)等，為進(jìn)一步與外部合作創(chuàng)造了一些便利的條件。由此可見，各國都有著加強彼此間合作的愿望和規(guī)劃，東北亞合作面臨不可多得的機遇。

有心動，才有行動。我們期待，在未來，地區(qū)經(jīng)濟合作的“溢出功能”能為朝鮮半島和東北亞開拓出更為和平、穩(wěn)定和繁榮的空間。