2013年11月21～24日，阿富汗召開(kāi)“大國(guó)民會(huì)議”審議美阿《雙邊安全協(xié)議》草案。會(huì)議最終批準(zhǔn)協(xié)議草案，并建議政府在年內(nèi)與美國(guó)簽署協(xié)議。然而，阿富汗政府卻并未按照大國(guó)民會(huì)議的要求盡快與美國(guó)簽約。相反，卡爾扎伊總統(tǒng)反復(fù)表示美國(guó)若想簽約必須先滿足若干條件，甚至表示在2014年4月大選之后再正式簽約。美國(guó)方面則以徹底撤軍威脅阿富汗政府?？傮w看來(lái)，美阿對(duì)《雙邊安全協(xié)議》各有所需，其分歧主要是簽約時(shí)機(jī)問(wèn)題。一旦美阿正式簽約，將對(duì)阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)演進(jìn)以及整個(gè)地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

美國(guó)意愿的體現(xiàn)

由于以美國(guó)為首的北約盟軍在阿富汗的留駐授權(quán)期限將于2014年12月到期，而奧巴馬總統(tǒng)早就宣布美軍要從2014年撤離阿富汗，但鑒于阿富汗自己的安全部隊(duì)無(wú)法制約塔利班，北約盟軍需要一份新版的雙邊安全協(xié)議才能在2014年之后留駐阿富汗，否則美國(guó)與盟軍將不得不從阿富汗全面撤出。因此早在2012年10月，美國(guó)和阿富汗就開(kāi)始了雙邊安全協(xié)議的談判，但一直面臨若干問(wèn)題困擾，其中最主要的是2014年之后美國(guó)在阿富汗保留多少軍隊(duì)、留駐美軍是否享有司法豁免權(quán)以及能否搜查民宅等問(wèn)題。

從阿富汗外交部公布的《雙邊安全協(xié)議》草案來(lái)看，該協(xié)議基本上體現(xiàn)了美國(guó)意愿，具體內(nèi)容如下：首先，美國(guó)在2014年之后繼續(xù)在阿保留部分軍事存在，并可以使用阿境內(nèi)軍事基地?？栐帘硎荆绹?guó)、土耳其、沙特等國(guó)2014年之后將在阿富汗留駐1萬(wàn)至1.5萬(wàn)軍隊(duì)。美軍有權(quán)使用阿富汗境內(nèi)九個(gè)軍事基地，其中包括中部的喀布爾和巴格拉姆、南部坎大哈、北部馬扎里沙里夫、東部賈拉拉巴德等戰(zhàn)略要地。留駐美軍將不再承擔(dān)戰(zhàn)斗任務(wù)，而是發(fā)揮“有限的作用”，例如培訓(xùn)阿富汗安全部隊(duì)及向阿富汗提供必要的情報(bào)后勤支持等。目前看來(lái)，美軍通過(guò)駐扎上述九個(gè)軍事基地，基本上能夠?qū)Π⒏缓谷尺M(jìn)行有效的軍事掌控。其次，阿富汗政府同意給予留駐美軍司法豁免權(quán)，即駐阿美軍即使涉嫌犯罪也不受阿富汗法律約束，而是有權(quán)返回美國(guó)接受審判。第三，留駐美軍仍然可以夜間突襲搜查民宅。根據(jù)阿富汗外交部的消息，阿方曾經(jīng)提出在協(xié)議最終草案中列入“禁止美軍搜查任何房屋或民宅，禁止美軍逮捕阿富汗公民”條款，然而該條款在草案中并未體現(xiàn)。這意味著美軍仍能以反恐為名搜查阿富汗普通民眾住宅。

《雙邊安全協(xié)議》草案在阿富汗大國(guó)民會(huì)議通過(guò)后，將提交議會(huì)批準(zhǔn)，最后經(jīng)總統(tǒng)簽署之后生效?？傮w看來(lái)，阿富汗議會(huì)各派政治勢(shì)力基本上都希望美軍繼續(xù)留駐阿富汗，以確保現(xiàn)行政治體制，支持經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的重建進(jìn)程。此前，美國(guó)曾因?yàn)橐晾水?dāng)局拒絕給予美軍司法豁免權(quán)而于2011年底撤出了所有作戰(zhàn)部隊(duì)。然而，伊拉克與阿富汗的國(guó)情存在天壤之別。伊拉克作為中東地區(qū)的大國(guó)，戰(zhàn)略位置重要，石油資源豐富，其經(jīng)濟(jì)擁有充足的“自我造血能力”。無(wú)論在規(guī)模上還是在作戰(zhàn)能力上，伊拉克安全部隊(duì)無(wú)疑都遠(yuǎn)超在伊拉克作亂的“基地”組織等極端勢(shì)力。而阿富汗歷經(jīng)30余年戰(zhàn)火，經(jīng)濟(jì)凋敝，民生維艱。阿富汗安全部隊(duì)雖已達(dá)到35萬(wàn)人之眾，但戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)塔利班的威脅。此外，阿富汗安全部隊(duì)還面臨溜號(hào)率居高不下、遭到塔利班滲透、空軍建設(shè)進(jìn)度滯后、后勤能力不足等一系列問(wèn)題。因此，阿富汗政府嚴(yán)重依賴美國(guó)及其盟友的軍事和民事援助，無(wú)法承受美國(guó)從阿徹底脫身的后果。此外，阿富汗體制內(nèi)各派勢(shì)力都競(jìng)相尋求美國(guó)支持，以擴(kuò)大自身勢(shì)力和政治影響。前“北方聯(lián)盟”勢(shì)力希望保留2001年以來(lái)獲得的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。認(rèn)同現(xiàn)行議會(huì)民主制度的普什圖政黨也希望借助美國(guó)，在2014年大選中贏得更多的政治發(fā)言權(quán)。

卡爾扎伊的“小算盤(pán)”

然而，盡管大國(guó)民會(huì)議順利通過(guò)了協(xié)議草案，但卡爾扎伊卻與美國(guó)在何時(shí)簽約問(wèn)題上產(chǎn)生重大分歧。11月25日，卡爾扎伊與美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)蘇珊·賴斯會(huì)晤，稱“不會(huì)立即簽署安全協(xié)議”，最終的簽署將被推至2014年春季大選之后。同時(shí)，卡爾扎伊還提出了簽約的前提條件，例如美國(guó)保證不在軍事行動(dòng)中傷害阿富汗無(wú)辜平民；將關(guān)押在美軍監(jiān)獄中的阿富汗人遣返回國(guó)；保證在2014年大選中不支持特定候選人。對(duì)此，賴斯“威脅”阿富汗：“若不盡快簽署協(xié)議，美國(guó)可能別無(wú)選擇，只能啟動(dòng)后備計(jì)劃，即2014年后將不再有美軍或者北約軍隊(duì)駐扎阿富汗?！北奔s駐阿富汗國(guó)際維和部隊(duì)司令、美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)高級(jí)指揮官約瑟夫·鄧福德將軍警告說(shuō)，如果卡爾扎伊無(wú)法按計(jì)劃在年底前簽署這一協(xié)議，將大大削弱阿富汗的經(jīng)濟(jì)，錯(cuò)失國(guó)際社會(huì)的援助，而且還將助長(zhǎng)阿富汗敵對(duì)勢(shì)力的氣勢(shì)，并且最終導(dǎo)致阿富汗國(guó)家安全系統(tǒng)的崩潰。據(jù)報(bào)道，西方一些國(guó)家的駐阿富汗大使近日連續(xù)在喀布爾走訪阿富汗的高級(jí)內(nèi)閣成員，紛紛向?qū)Ψ绞┘訅毫?，軟硬兼施游說(shuō)阿政府盡快簽署這一協(xié)議。

美阿分歧的根源在于嚴(yán)重缺乏互信。由于協(xié)議草案主要體現(xiàn)的是美國(guó)的意愿，卡爾扎伊擔(dān)心自己會(huì)因?yàn)楹炇疬@份協(xié)議，而戴上“美國(guó)傀儡”的帽子。為此，卡爾扎伊特意在大國(guó)民會(huì)議召開(kāi)期間及閉幕后猛烈抨擊美國(guó)。11月19日，阿富汗總統(tǒng)發(fā)言人甚至表示，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將會(huì)就駐阿美軍誤傷阿富汗平民事件向卡爾扎伊總統(tǒng)寫(xiě)信道歉，遭到美國(guó)強(qiáng)烈反駁。11月28日，阿富汗總統(tǒng)發(fā)言人就美軍近期在阿富汗南部發(fā)動(dòng)空襲發(fā)表聲明。聲明稱，此次空襲造成兩名婦女受傷，一名兒童死亡。如果美國(guó)不停止對(duì)阿富汗居民區(qū)的軍事襲擊，卡爾扎伊總統(tǒng)將不會(huì)簽署兩國(guó)的《雙邊安全協(xié)議》。

卡爾扎伊的“小算盤(pán)”是，通過(guò)召開(kāi)大國(guó)民會(huì)議（大國(guó)民會(huì)議是阿富汗人傳統(tǒng)的議事方式，沒(méi)有固定的會(huì)期，在國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)舉行，由中央和地方領(lǐng)導(dǎo)人、內(nèi)閣成員、法官、部落頭領(lǐng)、宗教領(lǐng)袖和社會(huì)知名人士參加——編者注）為協(xié)議草案背書(shū)，然后再提交議會(huì)批準(zhǔn)，在法律程序和行政規(guī)范上可謂合情合法、無(wú)可厚非。如果卡爾扎伊的確將協(xié)議簽署時(shí)間推遲至2014年4月大選之后，甚至由新總統(tǒng)代表阿富汗方面與美國(guó)簽約，那么卡爾扎伊無(wú)疑可以在此問(wèn)題上保持相當(dāng)超脫的姿態(tài)。即使以后美國(guó)和阿富汗就此問(wèn)題產(chǎn)生新的矛盾，或者駐阿美軍在2014年之后引發(fā)阿富汗民眾新一輪抗議，卡爾扎伊都能避免成為眾矢之的。

協(xié)議的多重影響

美阿《雙邊安全協(xié)議》一旦簽署將產(chǎn)生多重影響。根據(jù)協(xié)議草案，美國(guó)及其盟友將在2014年之后繼續(xù)在阿保留部分作戰(zhàn)力量，并使用阿富汗境內(nèi)軍事設(shè)施，這無(wú)疑將對(duì)阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)演變以及地區(qū)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

就阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)而言，美阿此時(shí)公布2014年之后的軍事安排，顯然是在為2014年大選保駕護(hù)航，以保證大選按期舉行。上萬(wàn)美軍在2014年之后繼續(xù)留駐阿富汗將有利于未來(lái)新政府正常施政，提升民眾對(duì)政府的信心。同時(shí)，這也使得塔利班在2014年之后通過(guò)武力重返喀布爾的可能性進(jìn)一步降低，并可能促使其部分“溫和派”勢(shì)力更加認(rèn)真考慮未來(lái)的政治生命以及加入阿富汗和平進(jìn)程的可能性。但也必須看到，該協(xié)議在某種程度上坐實(shí)了塔利班關(guān)于“美軍長(zhǎng)期占領(lǐng)阿富汗”的宣傳，很可能被塔利班“強(qiáng)硬派”利用，號(hào)召更多阿富汗人反抗“美軍占領(lǐng)”?，F(xiàn)在塔利班已經(jīng)將大國(guó)民會(huì)議的成員斥為“賣國(guó)賊”，并威脅將發(fā)動(dòng)新一輪武裝襲擊。

就地區(qū)局勢(shì)而言，美軍長(zhǎng)期留駐阿富汗，并通過(guò)無(wú)人機(jī)襲擊等特種作戰(zhàn)手段對(duì)部落區(qū)的極端勢(shì)力保持高壓態(tài)勢(shì)，有利于避免“基地”組織等國(guó)際恐怖勢(shì)力在2014年之后利用阿富汗及部落區(qū)作為庇護(hù)所而東山再起，維護(hù)中亞和南亞地區(qū)的安全穩(wěn)定。然而，從傳統(tǒng)地緣政治視角來(lái)看，美國(guó)在亞歐大陸核心地區(qū)保留駐軍和軍事基地，甚至利用中亞多國(guó)的軍事基地，這難免讓包括俄羅斯在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家產(chǎn)生疑慮。此前，伊朗已經(jīng)反復(fù)指責(zé)“美軍長(zhǎng)期駐扎阿富汗才是地區(qū)恐怖主義的根本原因”，要求美國(guó)及其盟友盡早從阿富汗撤軍。目前，國(guó)際社會(huì)正在醞釀通過(guò)地區(qū)途徑解決阿富汗問(wèn)題。2014年，“伊斯坦布爾進(jìn)程”外長(zhǎng)會(huì)議將在中國(guó)舉行。美軍長(zhǎng)期駐留阿富汗可能會(huì)加深部分地區(qū)國(guó)家的疑慮，甚至導(dǎo)致其加大對(duì)阿富汗的單邊經(jīng)營(yíng)力度，進(jìn)而增加通過(guò)地區(qū)途徑解決阿富汗問(wèn)題的難度。