自今年11月中旬以來(lái)，平靜了僅兩年的泰國(guó)再起政爭(zhēng)，擁護(hù)與反對(duì)現(xiàn)政府的兩大陣營(yíng)輪流走上街頭抗議示威。11月24日首都曼谷爆發(fā)的超過(guò)百萬(wàn)人參與的“有史以來(lái)規(guī)模最大的反政府示威集會(huì)”，更是將這個(gè)素以“微笑國(guó)度”著稱(chēng)的東南亞國(guó)家推向世界輿論的風(fēng)口浪尖，32個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)出了赴泰旅游警告?！疤┦矫裰鳌痹儆鼋诸^政治考驗(yàn)，泰國(guó)政治也再度陷入混亂的輪回之中。世人不僅關(guān)注這場(chǎng)政治危機(jī)如何收?qǐng)?，更憂慮民主制度究竟怎樣才能在發(fā)展中國(guó)家生根開(kāi)花。

街頭抗議再起的緣由

自2006年9月他信政權(quán)被軍事政變推翻之后，頻繁的街頭抗議活動(dòng)與國(guó)會(huì)內(nèi)持續(xù)不斷的政黨紛爭(zhēng)遙相呼應(yīng)，此起彼伏，街頭政治似乎成了泰國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程中揮之不去的陰影，某種程度上變成了“泰式民主”的另類(lèi)風(fēng)景線。

而引發(fā)這次街頭抗議活動(dòng)的直接誘因是執(zhí)政的為泰黨刻意推動(dòng)包含敏感內(nèi)容的特赦法案在國(guó)會(huì)通過(guò)。英拉政府自2011年8月上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，一方面在社會(huì)、民生、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域積極推動(dòng)改革，出臺(tái)了最低工資300泰銖、30泰銖醫(yī)療、大米典押等一系列政策，使泰國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，社會(huì)穩(wěn)定，外交活躍，成績(jī)可圈可點(diǎn)；另一方面，執(zhí)政黨在政治領(lǐng)域掄出的“三板大斧”——修憲、和解法與特赦法卻屢屢受挫。為泰黨議員瓦拉差提交國(guó)會(huì)審議的《特赦法》議案的核心內(nèi)容是請(qǐng)求“赦免2006年9月19日至2011年5月10日期間在政治集會(huì)中觸犯法律的人”，這個(gè)時(shí)間段包括兩次重大集會(huì)，一次是2009年黃衫軍占領(lǐng)素萬(wàn)那普國(guó)際機(jī)場(chǎng)的集會(huì)，一次是2011年紅衫軍在曼谷要求解散國(guó)會(huì)的集會(huì)。該法案在國(guó)會(huì)一讀通過(guò)后，執(zhí)政黨利用自己在國(guó)會(huì)中占有多數(shù)票的優(yōu)勢(shì)地位，欲強(qiáng)行推出修改版的特赦法案。修改后的法案將特赦范圍擴(kuò)大，把2006年“軍事政變后成立的團(tuán)體或機(jī)構(gòu)”指認(rèn)違法的案件列入赦免范圍，赦免法涉及的時(shí)間也向前回溯至2004年，往后延伸至2013年8月8日。如此一來(lái)，這部執(zhí)政黨精心設(shè)計(jì)、極力推動(dòng)的特赦法案的用途與范圍就成了各方質(zhì)疑的焦點(diǎn)，反對(duì)黨及其追隨者認(rèn)為該法案是為他信回國(guó)創(chuàng)造法律條件，掃清障礙，所以必須發(fā)動(dòng)街頭抗議活動(dòng)來(lái)阻止該法案的通過(guò)。

其實(shí)，不論是執(zhí)政黨推動(dòng)的修憲議程、政治和解法案、特赦法案，還是反政府示威領(lǐng)導(dǎo)人素帖提出的“人民議會(huì)”主張，其背后都涉及泰國(guó)的政治體制與國(guó)家發(fā)展道路的選擇，涉及政治主導(dǎo)權(quán)力的爭(zhēng)奪，由此也導(dǎo)致此次街頭抗議的訴求從最初的“反對(duì)特赦法案”演變升級(jí)為徹底清除“他信體制”。

素帖的步步緊逼與英拉的柔性應(yīng)對(duì)

事實(shí)上，今年以來(lái)泰國(guó)國(guó)內(nèi)的反政府示威活動(dòng)就一直沒(méi)有停止過(guò)，但前期的示威活動(dòng)規(guī)模較小，影響有限。進(jìn)入11月份，由于民主黨認(rèn)為自己在國(guó)會(huì)關(guān)于特赦法案的辯論中沒(méi)有獲得充分的質(zhì)詢(xún)權(quán)，故轉(zhuǎn)而尋求依靠街頭抗議來(lái)脅迫英拉政府撤下該法案。這一時(shí)期示威者的主要訴求集中在反對(duì)特赦法及修憲。而隨著修憲議案被憲法法庭裁定違憲，示威者曾有過(guò)在11月底結(jié)束示威的打算。

但是，面對(duì)憲法法院的違憲裁決，英拉政府表明了不接受裁決的立場(chǎng)，這讓各方覺(jué)得政府在與反對(duì)派達(dá)成妥協(xié)的問(wèn)題上缺乏誠(chéng)意，也讓示威者找到了進(jìn)一步升級(jí)抗議的借口，還促使各示威團(tuán)體達(dá)成更加緊密的政治聯(lián)盟。12月23日，反對(duì)派方面達(dá)成兩項(xiàng)共識(shí)：把“他信體制”徹底清除泰國(guó)；致力推動(dòng)國(guó)家政治改革，實(shí)現(xiàn)真正的民主。此后，清除“他信體制”上升為示威抗議的核心訴求。示威者領(lǐng)導(dǎo)人素貼宣稱(chēng)，就算英拉辭職，解散內(nèi)閣，或直接解散國(guó)會(huì)也不會(huì)結(jié)束示威。隨后，街頭示威抗議活動(dòng)不斷升級(jí)，民主黨等反對(duì)黨則在國(guó)會(huì)內(nèi)提出對(duì)英拉總理及內(nèi)政部長(zhǎng)的不信任彈劾案。示威者兵分多路，前往各政府機(jī)構(gòu)、警察總部、曼谷市警署、軍方機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、媒體機(jī)構(gòu)等辦公地點(diǎn)集會(huì)示威，鼓動(dòng)公務(wù)員、國(guó)營(yíng)企業(yè)職員加入到示威隊(duì)伍中來(lái)。隨著民主黨在下議院針對(duì)總理及內(nèi)政部長(zhǎng)的彈劾失敗，示威抗議進(jìn)一步升級(jí)，并進(jìn)入白熱化階段。示威者不斷沖擊公務(wù)單位，并在12月3日實(shí)現(xiàn)短暫占領(lǐng)國(guó)務(wù)院及警察總署目標(biāo)。

面對(duì)素帖咄咄逼人的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，英拉政府表現(xiàn)出了理性與克制，始終強(qiáng)調(diào)以柔和手段應(yīng)對(duì)示威，沒(méi)有動(dòng)用武力進(jìn)行鎮(zhèn)壓，盡量避免流血沖突。英拉還多次倡議與反對(duì)派開(kāi)展對(duì)話，尋求通過(guò)政治對(duì)話、在憲法與法制的范圍內(nèi)解決沖突。面對(duì)不斷升級(jí)的抗議活動(dòng)，英拉也堅(jiān)持不辭職、不解散內(nèi)閣以及不解散國(guó)會(huì)的底線。

政治和解可有期？

縱觀此次反政府街頭抗議活動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)顯著的特點(diǎn)，一是參與示威人數(shù)眾多，最多的時(shí)候達(dá)到百萬(wàn)之眾。示威民眾來(lái)源廣泛，原黃衫軍組織示威團(tuán)體完成了重新整合。二是各示威團(tuán)體結(jié)成政治聯(lián)盟，并達(dá)成一定程度的共識(shí)，其政治訴求轉(zhuǎn)向得到社會(huì)的廣泛呼應(yīng)。三是大學(xué)生參與到反政府游行示威中，大學(xué)校長(zhǎng)在其中發(fā)揮了重要的作用，著名專(zhuān)家學(xué)者紛紛提出政治解決方案，為未來(lái)政治和解獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

由于12月5日是普密蓬·阿杜德國(guó)王86歲生日，泰國(guó)各界要舉行隆重的慶?；顒?dòng)，泰國(guó)局勢(shì)在12月3日進(jìn)入短暫的緩和期。按照素帖的計(jì)劃，反對(duì)派會(huì)在國(guó)王生日之后發(fā)動(dòng)更大規(guī)模的抗議示威活動(dòng)，不僅要逼迫英拉政府下臺(tái)，而且要把“他信體制”徹底鏟除，由民眾從各行各業(yè)選取代表組成“人民議會(huì)”，將由憲法第三條賦予人民的主權(quán)重新還給人民。而英拉總理仍在尋求以對(duì)話的方式解決沖突，她在最近一次內(nèi)閣會(huì)議上宣布成立“人民論壇”，并任命兩名內(nèi)閣部長(zhǎng)負(fù)責(zé)論壇的建立和召開(kāi)。

泰國(guó)局勢(shì)的動(dòng)蕩引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文12月2日對(duì)泰國(guó)發(fā)生的暴亂沖突表示關(guān)切，并敦促各方尋求和平解決危機(jī)?！拔以俅魏粲醺鞣奖３挚酥疲ㄟ^(guò)對(duì)話與和平手段解決政治分歧”，“各方都應(yīng)該對(duì)民主、法治、人權(quán)以及言論自由予以充分尊重”。

作為泰國(guó)的友好鄰邦，中方一直關(guān)注泰國(guó)當(dāng)前的局勢(shì)，希望泰國(guó)盡早恢復(fù)穩(wěn)定和秩序。外交部發(fā)言人洪磊說(shuō)：“我們呼吁泰國(guó)有關(guān)各方從國(guó)家發(fā)展和人民福祉出發(fā)，保持克制，避免使用暴力，通過(guò)對(duì)話協(xié)商妥善解決分歧。”

“冰凍三尺非一日之寒”，泰國(guó)街頭抗議活動(dòng)愈演愈烈，從和平示威演變成暴力抗議，其實(shí)有著深刻的歷史背景與動(dòng)因。20世紀(jì)90年代以來(lái)泰國(guó)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組引發(fā)的社會(huì)分裂，導(dǎo)致不同利益集團(tuán)之間的利益沖突與權(quán)力矛盾無(wú)法在現(xiàn)有憲政框架內(nèi)得到有效解決。泰國(guó)民主體制的不完善、各派政治力量對(duì)民主原則及規(guī)則的不尊重，才是泰國(guó)街頭政治頻發(fā)的體制原因。由于泰國(guó)政治社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，各派政治力量在如何實(shí)現(xiàn)政治和解、完善民主體制等方面短期內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)，所以任何欲“畢其功于一役”的方案與行動(dòng)都難以實(shí)現(xiàn)，泰國(guó)政治僵局還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

由于泰國(guó)政治社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，各派政治力量在如何實(shí)現(xiàn)政治和解、完善民主體制等方面短期內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)，所以任何欲“畢其功于一役”的方案與行動(dòng)都難以實(shí)現(xiàn)，泰國(guó)政治僵局還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。