隨著教育改革的不斷深入，教育改革的重心已經(jīng)由城區(qū)向農(nóng)村學(xué)校延伸，由城區(qū)帶動(dòng)農(nóng)村的同時(shí)也要保持教育的均衡發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校在各個(gè)層面實(shí)施創(chuàng)新和改革。農(nóng)村學(xué)校的管理工作意義深遠(yuǎn)，建立起符合現(xiàn)代農(nóng)村教育需求又適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的學(xué)校管理體系是一個(gè)亟待研究的課題，對(duì)于確保農(nóng)村學(xué)校健康、有序發(fā)展起著極其重要的作用。

一、 農(nóng)村學(xué)校管理應(yīng)堅(jiān)持的原則

制度管理具有天然的優(yōu)勢(shì)，其意義和作用十分重大。農(nóng)村學(xué)校制度管理應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。

1.堅(jiān)持依法治校和民主管理

在農(nóng)村學(xué)校管理中要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)制定和完善學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)制度管人的目標(biāo)，以此規(guī)范學(xué)校的管理行為，有助于學(xué)校形成良好的發(fā)展局面。[1]眾所周知，在管理學(xué)的諸多模式中，民主管理的優(yōu)勢(shì)較為明顯，可以最大限度地凝聚民意，形成較有凝聚力的意見(jiàn)，以助于推動(dòng)制度的良好運(yùn)行，其管理效果可以較為充分地得到發(fā)揮。在農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際管理中，要妥善處理各種關(guān)系，尤其是領(lǐng)導(dǎo)與教師的關(guān)系較為重要，遇到重要事項(xiàng)要通過(guò)不同渠道，多聽(tīng)取教師的意見(jiàn)，善于把握民意，營(yíng)造良好的氛圍，最大程度地激發(fā)教職工參與學(xué)校管理實(shí)務(wù)的積極性和主動(dòng)性，增加凝聚力和向心力，以便最大限度地發(fā)揮集體智慧，作出正確決策。

2.堅(jiān)持以人為本的管理思想

農(nóng)村學(xué)校的管理工作涉及多個(gè)方面，其中教育教學(xué)工作是重中之重，教學(xué)工作是中心，其他管理工作都是圍繞教育教學(xué)工作來(lái)展開(kāi)的。在農(nóng)村學(xué)校管理工作中樹(shù)立“以人為本”的管理理念，在學(xué)校的宏觀管理中居于核心地位。[2]管理學(xué)理論認(rèn)為，管理的主體是人，管理的客體也是人。因此，要想管理好一所條件受限的農(nóng)村學(xué)校，就必須樹(shù)立以人為本的管理理念。一般來(lái)講，學(xué)校的人力資源較為豐富，擁有著其他資源無(wú)法相比的人才優(yōu)勢(shì)。在管理中，要把充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性作為管理工作的根本目標(biāo)。每個(gè)教職工都是學(xué)校的主人，學(xué)校的發(fā)展需要全體教職工共同努力，這就要求農(nóng)村學(xué)校的管理者學(xué)會(huì)尊重人、相信人、依靠人，多關(guān)注人的生存與發(fā)展，盡量提供充分條件，滿足不同教職工的需求，以此提高教職工的工作熱情，增強(qiáng)其責(zé)任感。

3.堅(jiān)持教學(xué)是中心的地位

學(xué)校工作必須堅(jiān)持以教學(xué)為中心。學(xué)校的主要任務(wù)是教書(shū)育人，這一目標(biāo)主要是通過(guò)教學(xué)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，教學(xué)是學(xué)校育人工作中一項(xiàng)最經(jīng)常、涉及面最大、內(nèi)容最廣泛的活動(dòng)。[3]因此，在學(xué)校管理中要堅(jiān)持以教學(xué)工作為中心，堅(jiān)持抓好抓實(shí)教學(xué)的檢查、落實(shí)工作，尤其強(qiáng)調(diào)抓好課堂教學(xué)工作。在課堂教學(xué)上，教師要敢于創(chuàng)新，牢固樹(shù)立素質(zhì)教育的教育理念，重視學(xué)生參與教學(xué)的積極作用，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，建立新型的教學(xué)關(guān)系和師生關(guān)系，積極推進(jìn)研究性自主學(xué)習(xí)模式，引導(dǎo)學(xué)生討論交流，培養(yǎng)學(xué)生的合作精神，提高學(xué)生的思維能力。

二、 農(nóng)村學(xué)校管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，教育改革穩(wěn)步進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的理論研究已較為成熟，并在教學(xué)實(shí)踐中展開(kāi)了積極的探索，且取得了較大進(jìn)步。然而，由于農(nóng)村學(xué)校發(fā)展受到辦學(xué)條件差、師資力量薄弱等因素的限制，存在一些突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.師資力量嚴(yán)重失衡

最近幾年，由于國(guó)家高度重視農(nóng)村教育事業(yè)，農(nóng)村辦學(xué)條件有了較大的改善，教育教學(xué)質(zhì)量較以前有了大幅度的提高，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源共享，城鄉(xiāng)教育的差距逐步縮小。[4]然而，由于交通等多種因素的影響，其條件較之城市還是存在較大的差別，優(yōu)質(zhì)生源大量流入到城市學(xué)校，由此出現(xiàn)了城市學(xué)校人滿為患、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生屈指可數(shù)的尷尬局面，教育資源也被嚴(yán)重浪費(fèi)。由此帶來(lái)優(yōu)秀教師或者設(shè)法進(jìn)城，或者進(jìn)入其他行業(yè)，農(nóng)村教師嚴(yán)重流失已成普遍趨勢(shì)，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育的嚴(yán)重失衡，并有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，這對(duì)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展極為不利。

2.評(píng)價(jià)體系極其單一

農(nóng)村教育的重要性已漸成共識(shí)，教育改革進(jìn)展較快，在諸多領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，其中針對(duì)農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況出臺(tái)了一系列制度，初步取得了一定成效。但是在運(yùn)行過(guò)程中缺乏必要的研究，實(shí)際操作中由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了各行其是的混亂局面，制度的優(yōu)勢(shì)未能得到較好的發(fā)揮。[5]比如，最近在農(nóng)村學(xué)校實(shí)行的績(jī)效工資制度就是如此。在農(nóng)村學(xué)校實(shí)行教師績(jī)效工資制后，按照何種標(biāo)準(zhǔn)考核教師的績(jī)效就成了學(xué)校管理者較難處理的問(wèn)題，其原因是在部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，科學(xué)、有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系并沒(méi)有建立起來(lái)，而上級(jí)出臺(tái)的教師績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)都較為籠統(tǒng)，屬于指導(dǎo)性意見(jiàn)，具體如何分配，需要學(xué)校自己去制定標(biāo)準(zhǔn)并加以量化。學(xué)校在師德師風(fēng)等方面都可制訂出符合學(xué)校實(shí)際的管理制度，但對(duì)于教學(xué)質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)卻明顯不足，農(nóng)村學(xué)校要制訂出符合教育規(guī)律的評(píng)價(jià)體系就存在較大的困難。

3.德育地位頗為尷尬

思想教育工作是一切工作的生命線。學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)人才的重要職責(zé)，尤其農(nóng)村中小學(xué)更是關(guān)系農(nóng)村居民的切身利益。在人才培養(yǎng)的諸要素中，德育至關(guān)重要，對(duì)學(xué)生的人生影響極大。為此，學(xué)校德育工作是一切工作的基礎(chǔ)，事關(guān)教育工作的發(fā)展方向。學(xué)生思想道德教育是學(xué)校工作的重點(diǎn)，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育目的的重要保障。中小學(xué)是教育的基礎(chǔ)階段，加強(qiáng)和改善德育工作，對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)起到極其重要的作用。然而，德育應(yīng)有的地位在應(yīng)試教育的背景下沒(méi)有得到足夠的重視，一直屬于薄弱環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致了德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性較差，影響了教育效果，教育目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)效果之間存在著較為明顯的差距與矛盾。

4.管理手段嚴(yán)重滯后

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日趨多樣化與復(fù)雜化，管理理念亟待更新，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。農(nóng)村學(xué)校管理理念至關(guān)重要，直接影響到學(xué)校各項(xiàng)工作開(kāi)展的有效性。現(xiàn)代學(xué)校管理水平的優(yōu)化必須依靠一定的現(xiàn)代化管理技術(shù)。目前，我國(guó)很多農(nóng)村學(xué)校還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一思想的轉(zhuǎn)變，仍然遵循傳統(tǒng)的教學(xué)管理手段，先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備在農(nóng)村學(xué)校的普及程度存在較大差別?？偟膩?lái)說(shuō)，傳統(tǒng)管理手段效率較差，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)籍檔案基本都是采用紙質(zhì)的保管方式，當(dāng)需要查找一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)檔案或成績(jī)時(shí)，通常需要翻閱很多資料，花費(fèi)很多時(shí)間，也極易丟失或毀損。當(dāng)然，農(nóng)村學(xué)校管理其他方面也存在著許多問(wèn)題，對(duì)于學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高構(gòu)成了不同程度的影響，需要加以正視。

三、 農(nóng)村學(xué)校發(fā)展應(yīng)遵循的路徑

前已述及，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展存在諸如師資力量嚴(yán)重失衡、評(píng)價(jià)體系極其單一、德育首要地位沒(méi)有得到重視、管理手段嚴(yán)重滯后等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展，亟待研究，以尋求問(wèn)題解決的具體路徑。

1.堅(jiān)持走合作辦學(xué)之路，加強(qiáng)教師校際流動(dòng)

在我國(guó)，城鄉(xiāng)分割的二元體系雖已有所緩和，但仍然在不同程度上存在。在農(nóng)村學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資力量的均衡化發(fā)展是一個(gè)行之有效的做法，其有利于彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校教師的不足之處，以幫帶等形式提高農(nóng)村教師的理論水平和業(yè)務(wù)能力，對(duì)各學(xué)科教師的整合也起到重要的作用。[6]以美術(shù)這門課來(lái)說(shuō)，農(nóng)村薄弱學(xué)校的美術(shù)師資極其缺乏，在這種背景下，如果有一名專業(yè)知識(shí)比較強(qiáng)的教師帶領(lǐng)、指導(dǎo)或結(jié)對(duì)幫扶，不但有利于教師教學(xué)能力的提高，而且也可以傳播先進(jìn)學(xué)校的教學(xué)理念。

2.建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)教師的積極性

在教學(xué)中，學(xué)校教育的評(píng)價(jià)一直都是解決師生中各種問(wèn)題的最客觀、效果最好的策略。評(píng)價(jià)講求科學(xué)，以學(xué)生成績(jī)?yōu)橹鞯膫鹘y(tǒng)評(píng)價(jià)體系已無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，必須從學(xué)生的努力程度、對(duì)知識(shí)的理解程度去思考這個(gè)問(wèn)題。從制度運(yùn)行的效果來(lái)看，以激勵(lì)為主的評(píng)價(jià)體系具備較強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)，得到了學(xué)生和老師的較大認(rèn)可，對(duì)提高學(xué)生的綜合能力可以起到積極作用。教育教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，對(duì)于提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才具有十分重要的意義。要實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目標(biāo)，就需要對(duì)教學(xué)進(jìn)行管理，而管理的核心是人的問(wèn)題，制度管人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)決定了只有制定一系列科學(xué)的評(píng)價(jià)體系才可以確保管理工作得以有效運(yùn)行，收到較好的教育效果。[7]在學(xué)科教育中，中小學(xué)體育學(xué)科制定了一個(gè)體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，其出臺(tái)后對(duì)于體育教學(xué)起到了較大的推動(dòng)作用，可操作性很強(qiáng)，即教師可以在教學(xué)中對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，檢查自己在教學(xué)中應(yīng)該注重什么，從哪些方面努力，學(xué)生的成績(jī)離達(dá)標(biāo)還差多少。從實(shí)踐效果看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，能夠很好地推動(dòng)學(xué)校體育教學(xué)工作的發(fā)展。最近幾年，新課改發(fā)展的趨勢(shì)促使教師專業(yè)性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村教師經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)，雖然能力有所提高，但教學(xué)實(shí)踐與新課改要求仍然存在一定的差距。這種情況下，如要解決這一問(wèn)題，就需要一個(gè)科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，以便對(duì)教師的教育教學(xué)工作展開(kāi)量化計(jì)算。面對(duì)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下的質(zhì)量評(píng)價(jià)，教師都會(huì)積極認(rèn)可，增強(qiáng)工作成就感，提高工作的積極性與主動(dòng)性，學(xué)校教育質(zhì)量的管理工作也能形成長(zhǎng)效機(jī)制，從此走上良性發(fā)展的軌道，對(duì)于推動(dòng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展起到重要的作用。

3.崇尚以德為尚的育人理念，為學(xué)校的各項(xiàng)管理提供保證

無(wú)才無(wú)德是一個(gè)廢品，有才無(wú)德變成了一個(gè)危險(xiǎn)品，由此可以看出德育的重要性。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，拜金主義盛行，再加上西方文化思潮的侵襲與沖突，很多學(xué)生的思想受到不同程度的侵染，全國(guó)出現(xiàn)的多起校園兇殺案就是一個(gè)具體體現(xiàn)，由此引發(fā)的思考是多方面的，教育形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何有效抵制不利思想的影響則是一個(gè)亟待加以研究的問(wèn)題。通常認(rèn)為，加強(qiáng)思想道德教育，重視道德教育的重要地位，其應(yīng)該是第一位的，是做好其他工作的思想保障。[8]這就要求在學(xué)校的實(shí)際管理中積極采取多種措施，努力開(kāi)展道德教育，把道德教育納入到對(duì)教師與學(xué)生的考評(píng)體系中去，以提高實(shí)際德育的培養(yǎng)效果。

4.利用現(xiàn)代化管理手段，提升農(nóng)村學(xué)校的信息化水平

現(xiàn)代教育技術(shù)對(duì)于農(nóng)村教育起到了較大推動(dòng)作用，是學(xué)校教學(xué)管理的關(guān)鍵部分。依據(jù)學(xué)校各管理部門的職能，管理信息系統(tǒng)可分為教學(xué)管理、學(xué)生管理、教職工管理、圖書(shū)管理、財(cái)務(wù)管理、事務(wù)管理等，這些系統(tǒng)的現(xiàn)代化管理技術(shù)如能得到有效利用，對(duì)學(xué)校的管理工作一定會(huì)起到積極的作用。[9]在學(xué)校管理中，要?jiǎng)?chuàng)新思維，努力創(chuàng)造信息技術(shù)與現(xiàn)代教學(xué)結(jié)合的有效方式，這是未來(lái)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)該對(duì)此加以推廣和發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，力量薄弱，較差的辦學(xué)條件和緊缺的師資力量，以及由此引起的一系列問(wèn)題都成為了遏制這類學(xué)校發(fā)展和進(jìn)步的障礙。有些學(xué)校對(duì)多媒體、遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)教學(xué)手段尚處在了解、觀望階段，主要原因是管理者的認(rèn)識(shí)不到位。最近幾年，教育行政部門加大了遠(yuǎn)程教育、信息技術(shù)教育的投資和管理，為農(nóng)村教育管理者帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，學(xué)校的管理者應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取加盟信息網(wǎng)絡(luò)，以提高辦學(xué)水平。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛普及的今天，學(xué)校在管理上不能再故步自封，而應(yīng)“互通共用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以材為用，樂(lè)材善誘[10]。合理充分地應(yīng)用遠(yuǎn)程教育，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育，使學(xué)校教育在現(xiàn)代化教育推動(dòng)下快速提高，而不能僅僅停留在本校教師的教學(xué)相長(zhǎng)方面。另外，信息素質(zhì)教育是我國(guó)學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，農(nóng)村學(xué)校要高度重視這一問(wèn)題?，F(xiàn)代化的信息技術(shù)的運(yùn)用對(duì)于培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代需要的人才也可以起到較大的作用，有助于開(kāi)拓學(xué)生的視野，有利于提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，培育濃厚的學(xué)習(xí)興趣。

總之，農(nóng)村學(xué)校管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其意義深遠(yuǎn)，作用重大，需要在立足農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法治校和民主管理，體現(xiàn)以人為本的管理理念，重視德育的積極作用，保證學(xué)校教育教學(xué)工作的順利開(kāi)展，提高辦學(xué)效益，讓學(xué)校的教育教學(xué)管理工作不斷走上制度化、規(guī)范化的軌道，以推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)出更多的合格人才。

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