摘 要：西方二元對立的思維和社會性別差異導致了男性和女性的對立以及公共行政對女性的排斥。女性主義從性別的角度解構(gòu)了公共行政，公共行政面臨著合法性危機。為提升自身的地位，公共行政中的女性應立足于參與，著眼于主導。二元對立的思維不利于男性和女性之間的合作，公共行政領(lǐng)域的思維方式應該由二選一的對立走向二合一的辯證統(tǒng)一。在辯證思維的指導下，通過解構(gòu)社會性別差異和男性統(tǒng)治合理性之間的關(guān)系并重新界定關(guān)于公共行政的語境可進一步提升女性在公共行政中的地位，促進男性和女性的平等合作。

關(guān)鍵詞：公共行政；女性；女性主義；社會性別差異；解構(gòu)

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1008-7168（2013）04-0070-04

一、女性走進公共行政領(lǐng)域的背景

女性主義從性別視角質(zhì)疑了公共行政的合法性，為女性走進公共行政領(lǐng)域提供了理論基礎；經(jīng)濟狀況的改善和政治權(quán)利的獲得是女性進入公共行政領(lǐng)域的雙重動因；現(xiàn)代性中的能力標準和經(jīng)濟標準逐漸取代了性別標準，這進一步促進了性別平等。

（一）女性主義對公共行政的解構(gòu)

公共行政的合法性從根本上來自于公眾的認同。公眾由兩部分人組成：男性和女性。對女性的歧視或偏見顯然不利于女性對公共行政的認同。排斥女性將會致使公共行政面臨合法性危機?！氨M管公共行政和公眾存在于不同的社會空間之中，但是，如果公共行政不能與公眾聯(lián)系在一起，那么，它或許就只能服務于官僚體系的目標，從而喪失了改進其內(nèi)部局限性的任何機會。沒有有效的公共行政，公民就不可能享有良好的公共服務?！盵1]（p.30）公共行政的民主化重在參與，沒有女性參與的公共行政是不完整的，排斥女性參與的公共行政是不公正的。女性參與為公共行政的社會建構(gòu)提供了實踐基礎。女權(quán)主義者不滿足于現(xiàn)狀，激進的女權(quán)主義者要求推翻男性統(tǒng)治的世界；漸進的女權(quán)主義者要求持續(xù)的政治改良。盡管在一些發(fā)展中國家還存在著嚴重的性別不平等，但基于婦女壓迫的爭論已經(jīng)淡化了。相對于女性的弱點，女性主義者更加關(guān)注女性自身的優(yōu)勢，女性的積極作用正在增強。女性主義者的主張成為了公共行政改革的推動力。女性主義通過解構(gòu)將公共行政的意義層層剝離，從性別視角質(zhì)疑了公共行政的合法性。

（二）現(xiàn)代性與性別平等

在經(jīng)由現(xiàn)代化走向現(xiàn)代性的過程中，“商品是天生的平等派”。在商品面前，生產(chǎn)者的男女是平等的；啟蒙運動揭掉了男女不平等的神權(quán)外衣；享用共同的物質(zhì)生活財富，增強了男女的共同體意識；非人格化的市場經(jīng)濟和以能力為標志的官僚制，為女性爭取性別平等提供了有利的條件和依據(jù)。三個相互聯(lián)系的發(fā)展因素促進了性別平等。第一個因素是市場和交換的發(fā)展促使人們借助商品這一概念進行思考。在商品化的過程中，人們把他們自身看做是財產(chǎn)的所有者，能力也是財產(chǎn)的一部分。第二個因素是啟蒙運動和理性化進程。受到啟蒙運動的影響，人們思考問題的方式更加理性化。邏輯、計算、科學探索以及經(jīng)驗證據(jù)被看成是理解自然、理解社會的最重要方法。第三個因素是這樣一種思想，即作為同一個物種，人們共享著實質(zhì)性的財富。在這個意義上，人們也應該是互相平等的個體[2]（pp.4-5）。市場經(jīng)濟的發(fā)展和官僚制進一步增強了性別平等的觀念。市場經(jīng)濟具有非人格化的特征。它不關(guān)注人的性別只關(guān)注人所達成的經(jīng)濟績效。經(jīng)濟效益成為判斷人們自身優(yōu)劣的標準。在經(jīng)濟運行規(guī)律的約束下，市場經(jīng)濟向所有人開放，為所有人提供競爭、博弈、發(fā)財致富的機會。官僚制則在公共行政領(lǐng)域進一步改變了評判的標準。相比于性別，官僚制更注重能力?！澳芰φ找娉蔀橐环N有價值的資源，因為它能讓人合理地出人頭地：它客觀上肯定了優(yōu)點和效能的價值，這兩者在專業(yè)化時代都很重要。”[3]能力標準標志著公共行政領(lǐng)域由性別偏見向性別平等的轉(zhuǎn)移。

（三）女性對經(jīng)濟平等和政治平等的追求

經(jīng)濟條件與政治權(quán)利是影響女性社會地位的兩個重要因素。經(jīng)濟平等與政治平等體現(xiàn)了社會制度的正義價值?！罢x是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”[4]（p.3）。女性追求經(jīng)濟平等和政治平等經(jīng)歷了一個漫長的過程，這兩方面的目標尚未完全達到。進入勞動力市場是女性獲得經(jīng)濟獨立的重要途徑。機器大生產(chǎn)為女性進入勞動力市場創(chuàng)造了條件。在機器面前，男性所具有的體力優(yōu)勢已經(jīng)不重要了。持續(xù)擴大的再生產(chǎn)對大量廉價勞動力的需求進一步促使資本家雇傭女性。對于女性來說，進入勞動力市場與其說是獲得經(jīng)濟獨立不如說是一種被迫的選擇。在19世紀初，女工比男工受到更殘酷的剝削。相比于男性工人，女性工人和童工“干活更好，拿錢更少”。盡管如此，女性終于走出家庭，邁出了經(jīng)濟獨立的第一步WJ09l2BWP0kp9/CrXtNZOO1/XROWXdNX1+SWwOi66nU=。伴隨著工人運動的不斷高漲，在19世紀末出現(xiàn)了第一次女權(quán)運動浪潮。女性開始覺醒，她們追求性別平等、追求同工同酬、追求公民權(quán)利和政治平等。隨著經(jīng)濟地位的提高，女性主義者更加關(guān)注政治平等。由獲得權(quán)利到享有權(quán)利，由爭取選舉權(quán)到積極參政，女性在政治領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。爭取經(jīng)濟平等和政治平等是女性進入公共行政領(lǐng)域的雙重動因。

二、公共行政中的男性與女性

（一）以男性為中心的公共行政

公共行政是以男性為中心的。韋伯在指出三種不同的權(quán)威統(tǒng)治形式（即個人魅力型權(quán)威、傳統(tǒng)型權(quán)威和法理型權(quán)威）時指出，與工業(yè)社會最相吻合的是官僚制組織[5]（p.4）。這三種類型的權(quán)威統(tǒng)治形式實質(zhì)上都具有男性主導的特征。男性主導公共行政的依據(jù)是男性的性別優(yōu)越性，而性別崇拜則為男性的優(yōu)越性進行了辯護?，F(xiàn)代性創(chuàng)造了迅疾變遷的社會，它將父權(quán)制時代產(chǎn)生的有關(guān)勞動性別分工的物質(zhì)和意識形態(tài)遺產(chǎn)，與瓦解這種遺產(chǎn)、創(chuàng)造性別平等秩序的物質(zhì)與意識形態(tài)力量結(jié)合在一起，這種迅疾變遷以及由此產(chǎn)生的相互矛盾的力量，不可避免地創(chuàng)造了性別這種崇拜的意識形態(tài)[2]（p.4）。性別崇拜的直接后果是男性中心論的產(chǎn)生。男性中心論與西方中心論實質(zhì)上是基于同樣的邏輯。男性中心論以男性的優(yōu)越性為依據(jù)；西方中心論以西方社會的先進性為依據(jù)。男性中心論根據(jù)性別標準確立了男性的統(tǒng)治，西方中心論根據(jù)西方優(yōu)越性的標準為世界提供了單一的發(fā)展模式。男性中心論和西方中心論都具有排斥性。以男性為中心的統(tǒng)治導致了女性在政治領(lǐng)域的邊緣化；以西方為模式的發(fā)展否定了非西方國家的多樣性選擇。男性中心論和西方中心論根源都在于二元對立觀。這種對立觀假設一方是優(yōu)越的，是好的；另一方則是低劣的，是不好的。因而處于優(yōu)勢的男性應該統(tǒng)治世界，而女性則應該服從于男性的統(tǒng)治。這樣的邏輯引申到公共行政就導致了以男性為中心的公共行政。男性不但建構(gòu)了以男性為中心的統(tǒng)治，還建構(gòu)了以男性為中心的神話來進一步證明男性統(tǒng)治的合理性。“一個神話總含有一個主體，他把自己的希望與恐懼投射到超越的天空。女人未將自己樹為主體，所以也沒有創(chuàng)造過反映她們設計的男性神話。她們沒有屬于自己的宗教或詩歌：她們?nèi)砸ㄟ^男人的夢想去夢想。男性創(chuàng)造的眾神就是她們要崇拜的眾神?！盵6]（p.167）男性的神話使得女性進一步被邊緣化，失去了真實的“自我”。女性參與公共行政的文化基礎被“男性神話”掩蓋了。

（二）女性對公共行政的參與

埃莉諾·奧斯羅姆認為：“理解個人如何解決實際場景中的特定問題，要求采用從理論世界到行為世界，又從行為世界到理論世界的策略。沒有理論，人們絕不可能理解作用于不同情形中的許多外在現(xiàn)象的一般的基本機制。如果不利用理論來解決經(jīng)驗難題，理論工作只能對理論本身有所創(chuàng)造，很少會對現(xiàn)實世界的狀況有所反映?！盵7]（p.3）在女性主義的影響下，女性走出家庭領(lǐng)域進入了公共領(lǐng)域。一部分女性積極參與了公共行政。然而公共行政中的女性參與者要么處于較低的地位，要么處于高位卻面臨著前所未有的尷尬。在西方社會，女性進入公共行政領(lǐng)域的部分原因是政府為緩解財政危機而雇傭?qū)π剿筝^低的女性。在公共行政領(lǐng)域女性從事的多是低層次、職位較低的工作。這決定了女性提升自我和職務晉升的機會是有限的。那些處于高位的女性也不得不面臨尷尬的處境：在男性建構(gòu)的公共行政中，女性要具有男性氣質(zhì)才能進入公共行政，以至于女性領(lǐng)導者“看著像個女士，行動像個男人”[8]（p.60）。為了獲得合法性，代議制度有時就需要有令人矚目的個人形象，具有標示威望的外在符號。“顯赫的社會地位、能力強、身為楷模、資源豐富、地位優(yōu)越的外在標志等維度都可能營造出代表的卓爾不群。”[3]這些維度明顯具有男性化的特征，使得政治人物形象更加男性化。

（三）女性主導公共行政的訴求

如果個人的就是政治的，那就意味著女性的社會地位是現(xiàn)行政治的結(jié)果，因而也要通過政治的途徑來解決。對于這條道路的可行性，麥克因斯提出了質(zhì)疑。因為把個體的等同于政治的為政治干預個體的私人空間提供了理由。最終導致個體內(nèi)在政治化。男女之間自然性態(tài)的差異是客觀存在的，也是難以消除的。雖然個人的不能完全等同于政治的，男女的社會性差異問題仍然要通過政治平等來解決。女性追求平等的政治權(quán)利必然產(chǎn)生主導公共行政的訴求。民主治理為民主行政開辟了新的道路。傳統(tǒng)的公共行政治理模式主要是官僚制。對于未來的政府治理模式，彼得斯提出了四種：市場式政府、參與式國家、彈性化政府和解制型政府。至今還沒有人提出過一種女性為主導的公共行政治理模式。女性能否像男性一樣主導公共行政？這個問題關(guān)系到女性在公共行政中的地位和作用，也關(guān)系到公共行政自身的變革。由參與到主導需要一個過程。公共行政的變革為女性參與行政活動提供了可能，但是女性主義者不滿足于參與，她們要通過參與逐漸增強女性的政治地位和女性話語權(quán)來實現(xiàn)男女政治平等甚至建構(gòu)以女性為主導的公共行政。相對于推翻男性統(tǒng)治的世界，女性的這一主張似乎并不極端。權(quán)力具有壟斷性和排他性，女性對于公共行政的主導性訴求難免會受到男性的排斥。然而權(quán)力的效力也需要合法性的支持。排斥女性公共行政就面臨合法性危機。如果說女性主義的革命性使得女性承擔著主導公共行政的艱巨任務，以男性為中心的統(tǒng)治和以男性為主導的公共行政使得這一任務難以完成。這是女性主義的問題所在。

三、公共行政中提升女性地位的戰(zhàn)略選擇

公共行政中的女性地位問題不是簡單的性別問題而是價值選擇問題。塞繆爾·謝弗勒主張“平等被理解為包含并超越所有人都擁有平等的道德價值這樣一種社會和政治理念時，平等才是最具有競爭力的”[9]。平等者之間的關(guān)系不僅僅意味著參與者擁有平等的道德價值，這種關(guān)系還要擁有一定的結(jié)構(gòu)和特征。公共領(lǐng)域應該是男女共同管理的公共空間。立足參與，著眼主導是提升女性地位的戰(zhàn)略選擇。

（一）解構(gòu)社會性別差異和男性統(tǒng)治合理性之間的關(guān)系

政治與性別之間沒有直接的關(guān)系。盡管這個世界可以分成男人和女人，對世界的治理卻不可以簡單分為男人的治理和女人的治理。因為在社會實踐過程中，男性和女性并沒有完全分開，處于公共領(lǐng)域的公共行政和處于私人領(lǐng)域的家庭之間存在著千絲萬縷的關(guān)系。所謂的男女性別差異是社會建構(gòu)的。以性別差異為基礎建立的秩序是一種有效但內(nèi)含不公的秩序，以性別差異為基礎策劃創(chuàng)造的文明是一種帶有偏見的文明。這關(guān)系到公共行政的價值導向也影響著對女性地位的判斷標準。男性和女性之間存在的社會性別的差異是一種男女二元對立觀的產(chǎn)物。二元對立觀的出發(fā)點是男女自然性態(tài)不同，通過社會化，男性和女性便有了社會性別差異。性別社會化的最終結(jié)果就是男性具有了男性氣質(zhì)，女性具有了女性氣質(zhì)。男性氣質(zhì)和女性氣質(zhì)之間的差異使得男性更適合于公共領(lǐng)域，因而在公共行政中男性居于主導地位。女性氣質(zhì)則決定了女性更適合于在家庭等私人領(lǐng)域活動。女性進入公共領(lǐng)域存在著無形的障礙，公共行政中的女性更多居于從屬地位。在職位晉升過程中，女性會遭遇“玻璃天花板”。從邏輯上講，如果能夠消除限制女性能力發(fā)揮的社會經(jīng)濟因素，女性的表現(xiàn)會和男性一樣出色。男性壟斷權(quán)力主導公共行政的行為缺乏堅實的理論基礎支撐。因為產(chǎn)生于共同體基礎之上的權(quán)力不為特定的人所擁有。凡是因偏私而建構(gòu)的都將被解構(gòu)，凡是已僵化的都將被變革。男女的自然差異與生俱來，但在公共行政中不能把性別差異作為理由阻止女性的參與。

（二）重新界定關(guān)于公共行政的語境

公共行政的語境決定了公共行政話語的意義。索緒爾的語言學觀點認為：“任何行動或事物的意義也許看起來是自然的，但總是建立在共享慣例的基礎之上。”[10]（p.64）重新界定關(guān)于公共行政的語境首先要關(guān)注公共行政中的語言。因為在本質(zhì)上，當前這種語言是男性化的語言。公共行政中的女性要有自己的語言，即一種中性的不帶性別歧視的語言。重新界定關(guān)于公共行政的語境要關(guān)注女性的話語。不同話語背景下的女性，不同范疇下的女性會有不同的含義。處于歷史過程中的女性是一個追求經(jīng)濟獨立、政治權(quán)利和性別平等的“女性”；文化中的女性是一個身份和思維方式深受傳統(tǒng)風俗習慣制約的“女性”；政治中的女性是一個處于私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域之間，面臨尷尬處境的“女性”。所有這些不同話語背景下的女性概念都導向同一個問題——性別不等。值得注意的是21世紀的女性已經(jīng)不是原來傳統(tǒng)社會中的女性了。女性的話語很可能會導致性別觀念的重塑。重新界定關(guān)于公共行政的語境還要關(guān)注受二元論影響的思維方式。在二元論的影響下，自然與文化是對立的；人類與非人類是對立的。以此推之，男性和女性也是對立的。這種二元對立觀對于公共行政具有重要的影響?！坝嘘P(guān)行政管理和公民關(guān)系的二元主義假定，連同公共行政強調(diào)行政管理取向的工具性、功能性和理性以實現(xiàn)有效的管理控制特征，使得公共行政步入歧途，忽視了公共行政與公眾之間的辯證關(guān)系，也忘卻了公共領(lǐng)域中建構(gòu)社會性選擇方案的可能性。”[1]（p.30）可以說，男性和女性的對立是受二元論影響的思維方式的產(chǎn)物。

（三）由二選一的對立走向二合一的辯證統(tǒng)一

理性主義和二元對立觀深刻影響著人們建構(gòu)的世界。理性主義主導了西方世界的思維方向。極端的理性主義給人類帶來了前所未有的災難。理性主張的是確定性。確定性為了維護自己的統(tǒng)治地位必然會壓制或排斥那些不確定的東西和不適合的東西。二元對立觀把社會現(xiàn)實分成公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域；把人類分成男性和女性；男性又把女性看作他者。理性對于他者是冷漠的、排斥的。這造成了公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的隔離；造成了男性和女性的人為對立；造成了政治領(lǐng)域中女性的從屬地位。事實上對立的二者之間總是有著密不可分的關(guān)系，二元對立觀忽略了事物之間關(guān)系的辯證性。公共行政要實現(xiàn)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的統(tǒng)一、男性和女性的統(tǒng)一以及自我和他者的統(tǒng)一，才能應對環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)變遷所帶來的挑戰(zhàn)，而女性在公共行政中的地位也才能得到相應提升和保障。因為“無論是對社會再生產(chǎn)而言，還是對經(jīng)濟基礎而言，當個體、家庭、國家、市民社會被人們認為都具有同等重要性的時候，女性主義理論就釋放了空間——看來就是——擺脫了次要和從屬的地位”[11]（p.42）。

四、結(jié)語

根據(jù)后現(xiàn)代主義的理論，過去的一切會受到質(zhì)疑，現(xiàn)在的一切都將面臨挑戰(zhàn)。公共行政也不例外。女性主義通過性別視角質(zhì)疑了公共行政的合法性，通過對性別不平等的批判表達了女性尋求政治平等、參與甚至主導公共行政的愿望。對于公共行政來說，女性的參與作用和影響將是一個長遠的話題。女性參與公共行政是必然的趨勢，想要主導公共行政卻困難重重。從參與地位到主導地位預示著女性在公共行政中地位的提升，也意味著公共行政自身的持續(xù)變革。

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