3月5日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)參加審議時(shí)，再一次提到了要“同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”。

據(jù)新華社報(bào)道，李克強(qiáng)在發(fā)言中表示，“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要順應(yīng)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢，在增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力的同時(shí)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動?！?/p>

這應(yīng)是李克強(qiáng)在2013年兩會開幕之后，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的最新一次表態(tài)。正是因?yàn)橹醒敫邔拥囊辉俪珜?dǎo)，“城鎮(zhèn)化”一詞已在過去一段時(shí)間內(nèi)成為各級官員和輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。

本刊記者梳理李克強(qiáng)的從政經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，從學(xué)術(shù)研究到執(zhí)政實(shí)踐，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關(guān)注點(diǎn)之一。

“人的城鎮(zhèn)化”

在此次兩會召開之前，輿論已在熱議“城鎮(zhèn)化”——新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化”，與以往的城鎮(zhèn)化有何區(qū)別？

2013年新年過后不久，李克強(qiáng)到國家糧食局科學(xué)研究院考察時(shí)，首次明確表示：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民?！?/p>

李克強(qiáng)說，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

此后，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，成為媒體報(bào)道熱點(diǎn)。

事實(shí)上，這不是李克強(qiáng)第一次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的目的在于“造福百姓和富裕農(nóng)民”。2012年11月，他在會見世界銀行行長金墉時(shí)明確指出：“我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全。”

對于有著13億人口的大國而言，保證糧食安全無疑關(guān)系重大。2012年9月7日，李克強(qiáng)在中組部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)改委聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上講話時(shí)表示：保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。作為一個(gè)人口大國，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。

李克強(qiáng)除了強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要以保證糧食安全為基礎(chǔ)、以“人的城鎮(zhèn)化”為核心之外，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要破解的問題也多有具體闡述。

2012年4月，李克強(qiáng)在《求是》雜志刊文談及城鎮(zhèn)化需要破解的深層次矛盾，包括圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明對《瞭望東方周刊》記者表示，上述問題的妥善化解，決定著未來新型城鎮(zhèn)化能否成功。

對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義，李克強(qiáng)多次在不同場合表示，這是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。

2012年7月，李克強(qiáng)在武漢聽取湖北省負(fù)責(zé)人關(guān)于發(fā)展長江中游城市集群建議的匯報(bào)時(shí)說，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

2011年12月15日，李克強(qiáng)在全國發(fā)展和改革工作座談會上講話時(shí)表示，“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動力，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)涵的內(nèi)需潛力巨大。”

2010年6月24日，李克強(qiáng)在上海會見市委書記市長“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班全體學(xué)員時(shí)表示，我國是一個(gè)發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必將有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。

2009年12月，正值我國經(jīng)濟(jì)依然面臨國際金融危機(jī)考驗(yàn)時(shí)，李克強(qiáng)在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展開拓新空間，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)增添新動力。

碩士論文首提“城市化”

據(jù)此前新華社發(fā)布的“中共高層新陣容”人物特稿介紹，盡管李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)已身居要職，仍先后攻讀北大經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士學(xué)位。

李克強(qiáng)的碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》，被老師厲以寧編入《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》一書。

本刊記者翻閱這篇論文發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)分析了我國建國后到70年代末的工業(yè)化發(fā)展歷程后認(rèn)為，這20多年工業(yè)化程度的提高是犧牲農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的，或者說采用了農(nóng)業(yè)向工業(yè)增長支付費(fèi)用的方式。這使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重；農(nóng)村不僅被排斥在工業(yè)化進(jìn)程之外，而且城市與農(nóng)村的差距擴(kuò)大。

作者在文章中寫道：如果說這種工業(yè)化的方式在工業(yè)增長方面是成功的話，那么在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變革和國民經(jīng)濟(jì)的整體改造方面卻是失敗的。

文章進(jìn)而分析，隨著我國80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使得傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性的變革，呈現(xiàn)出以農(nóng)村工業(yè)部門為代表的近代工業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)并存的“三元結(jié)構(gòu)”。

在這篇論文中，李克強(qiáng)已經(jīng)多次提到“城市化”的概念。他分析“城市化”的意義時(shí)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的最根本問題之一，在于占我國人口80%的農(nóng)村居民的現(xiàn)代化。如果沒有人口不斷地較大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)部門效率低下、技術(shù)落后、信息閉塞的特征就不可能根本改變。這就需要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)部門趨向于集中分布的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中，并不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)，逐步發(fā)展為中小城市。

隨后，李克強(qiáng)獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎?wù)撐莫劦摹墩撐覈?jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》，對于“城市化”的分析更進(jìn)一步：城市化的實(shí)現(xiàn)可以看作是三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成為一元結(jié)構(gòu)的最終標(biāo)志。但在中國的特定條件下， 城市化的滯后發(fā)展又是不可避免的， 這是因?yàn)槌鞘谢馁M(fèi)用高昂和農(nóng)村人口的絕對數(shù)量過大。

李克強(qiáng)注意到了工業(yè)化和城市化的關(guān)系。他寫到：“城市化的逐步推進(jìn)及其所促進(jìn)的農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從根本上說有利于我國農(nóng)村工業(yè)化從‘?dāng)?shù)量型’過渡到‘質(zhì)量型’。”

“農(nóng)業(yè)大省”的城鎮(zhèn)化沖擊

1998年6月，在團(tuán)中央工作15年的李克強(qiáng)調(diào)任河南，先后擔(dān)任河南省省長、省委書記，一干就是7年。

河南是全國人口最多的省份之一，也是傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)大省”。資料顯示，當(dāng)年河南的城鎮(zhèn)化率為20. 8%，僅高于西藏，在全國排名倒數(shù)第二。據(jù)新華社發(fā)布的李克強(qiáng)“人物特稿”記錄，赴任河南后不久，李克強(qiáng)結(jié)合研究制定河南省“十五”計(jì)劃，果斷地提出了加快城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)大省跨域發(fā)展的必由之路、要把城鎮(zhèn)化作為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措的指導(dǎo)思想。

對于一貫以農(nóng)業(yè)立省的河南來說，城鎮(zhèn)化無疑尚屬新鮮事物。媒體報(bào)道稱，這在當(dāng)時(shí)的河南政壇無異于一場強(qiáng)沖擊波，首先就是思想認(rèn)識的更新。為此，李克強(qiáng)親自組織了一次次調(diào)研和座談會，不厭其煩地講述要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民的道理，講述農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)要鞏固、要提升，就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，而要做到這一切，只有靠城鎮(zhèn)化的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

據(jù)新華社報(bào)道，1999年底，在河南省政府召開的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議上，李克強(qiáng)致信說，“迫切需要通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村市場與城市市場、農(nóng)村消費(fèi)與城市消費(fèi)的進(jìn)一步連接和統(tǒng)一，從而擴(kuò)大內(nèi)需，啟動市場，推動經(jīng)濟(jì)增長”。

2000年底，李克強(qiáng)在親自主持制定河南省“十五”計(jì)劃時(shí)，明確提出了“區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并進(jìn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。為此，他還親自選定了河南26個(gè)中小城市、115個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中原城市群作為突破口；同時(shí)，還就加快推動戶籍管理制度、土地管理制度和行政區(qū)劃調(diào)整等相關(guān)配套改革，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確的要求。

2003年，李克強(qiáng)正式提出“中原崛起”的構(gòu)想并付諸實(shí)踐，一時(shí)受到輿論的廣泛關(guān)注，為河南發(fā)展奠定了全新的基礎(chǔ)和發(fā)展前景。與此同時(shí)，“中原城市群”伴隨著“中原崛起”構(gòu)想而提出并開始發(fā)力。

一篇刊登于2003年23期“城市規(guī)劃通訊”上的文章說，河南省長李克強(qiáng)提出要加快以鄭州為中心，以洛陽、開封為重要支撐的中原城市群建設(shè)，發(fā)揮中原城市群在實(shí)施“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略措施中的獨(dú)特作用。同時(shí)，要在豫南豫北豫東豫西等區(qū)域有重點(diǎn)地發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要選擇若干有潛力、條件好的縣城，扶持其加快發(fā)展，形成突破縣域經(jīng)濟(jì)范圍的、具有一定區(qū)域性帶動作用的中心城市，逐步形成符合河南省情的城市體系和城鎮(zhèn)化格局。

這期間，《河南省“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略》的出臺，進(jìn)一步明確了“中原城市群”的概念。由此，“中原城市群”開始在全國叫響。2006年4月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》中明確提出，“以中原城市群等為重點(diǎn)，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展”。顯然，這是中央對河南這一戰(zhàn)略決策的充分肯定。

2003年11月，李克強(qiáng)在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)介紹，河南的發(fā)展目標(biāo)是到2020年，非農(nóng)業(yè)勞動力占到60%以上，城市人口要翻一番，非農(nóng)勞動力與農(nóng)業(yè)勞動力的比例要倒過來，使河南真正由農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會。

李克強(qiáng)說，實(shí)現(xiàn)中原崛起的基本途徑簡稱為“三化”，即加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在談及推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義時(shí)，李克強(qiáng)認(rèn)為，從河南的實(shí)際情況看，只有把大量的農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能真正提高全社會勞動生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)“三化”，從根本上解決“三農(nóng)”問題。

李克強(qiáng)在河南推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，認(rèn)識到打造區(qū)域性中心城市的重要。這一任務(wù)自然落在省會鄭州的身上。在李克強(qiáng)的推動下，2001年鄭東新區(qū)建設(shè)正式啟動。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)對鄭東新區(qū)的建設(shè)傾注了大量心血，親自選址，親自推動規(guī)劃工作，親自布局交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重大項(xiàng)目，親自籌劃建設(shè)融資。

2009年6月，在離開河南4年半后，李克強(qiáng)到河南考察時(shí)說，“鄭東新區(qū)的建設(shè)，不僅對全省城市建設(shè)起到重要的示范作用，也向世人展示了河南的新發(fā)展、新形象。洛陽新區(qū)、開封新區(qū)的發(fā)展也欣欣向榮。城市新區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明，在河南這樣一個(gè)近1億人口的農(nóng)業(yè)大省，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，發(fā)展的前景十分廣闊?！?/p>

如今，河南早已不再是單一的“農(nóng)業(yè)大省”，2012年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到42. 4%，2000年以來，年均提高1. 57個(gè)百分點(diǎn)。

提高遼寧的縣域城市化水平

2004年底，李克強(qiáng)調(diào)任我國老工業(yè)基地之一的遼寧出任省委書記。

與河南不同，因?yàn)楣I(yè)化的良好基礎(chǔ)，遼寧省早就有著較高的城鎮(zhèn)化水平。沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李文發(fā)表于2007年6月的一篇論文《遼寧農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展思路研究》記載，早在1990年，遼寧省城鎮(zhèn)化率就達(dá)到50. 56%。

不過，遼寧作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，當(dāng)時(shí)正面臨著極為困難的境地，大量國企破產(chǎn)，工人下崗。上述論文記載，在李克強(qiáng)赴任遼寧前的2003年底，遼寧的城鎮(zhèn)化率仍為55%，13年間增長了不到5個(gè)百分點(diǎn)。

面對國企破產(chǎn)導(dǎo)致大量工人下崗，很多百姓生活在棚戶區(qū)的窘境，李克強(qiáng)到任不久即開始關(guān)注棚戶區(qū)改造工作，他廣為人知的“萬事民為先”的執(zhí)政理念，也在棚戶區(qū)改造工作中突出體現(xiàn)。

在同步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快城市建設(shè)的同時(shí)，李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。稍有區(qū)別的是，與河南缺乏區(qū)域性中心城市不同，遼寧城鎮(zhèn)化更為突出的問題是提高縣域城市化水平。

2006年3月，李克強(qiáng)在遼寧省法庫縣等地考察時(shí)，提出要堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。李克強(qiáng)提出的具體方針是：要充分發(fā)揮中心城市的輻射、帶動作用，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，使中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動的局面；要大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，依據(jù)比較優(yōu)勢確定縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成聚集效應(yīng)和專業(yè)特色；要推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力培育農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素集聚，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

這年10月，中共遼寧省第十次代表大會召開，李克強(qiáng)在報(bào)告中明確提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高縣域城市化水平，重點(diǎn)建設(shè)縣城和一批中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。不斷壯大縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展具有地方優(yōu)勢和特色的工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。逐步完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心作用。

與此同時(shí)，李克強(qiáng)在推動建設(shè)遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等工作上，也為遼寧的城鎮(zhèn)化注入了新的發(fā)展活力。在2007年秋天，李克強(qiáng)當(dāng)選為中共中央政治局常委時(shí)，遼寧省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58%，成為全國城鎮(zhèn)化水平較高的省份。