漢承秦制，地方行政主要實(shí)行郡縣二級(jí)制，一郡之內(nèi)軍政財(cái)大權(quán)均操諸太守一人。太守之得人與否，直接關(guān)系一郡治亂興衰。漢代吏治歷來(lái)為后世所推崇，正如《舊唐書(shū)·良吏傳》中所贊嘆，“選任之道，皇漢其優(yōu)”。有鑒于太守的特殊性與重要性，考察漢代吏治，太守?zé)o疑是最重要的群體。顧炎武在《日知錄》“刺史守相得召見(jiàn)”條中指出，“兩漢之隆，尤重太守”，可謂一語(yǔ)中的。這里僅以《漢書(shū)》為例，簡(jiǎn)述西漢一代的太守形象。

太守在西漢政治生活中的重要地位

《漢書(shū)》含本紀(jì)十二篇，列傳七十篇。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，立傳人物（含附傳）424人。除去皇室成員及宗室諸王，其他人物337人。在這337人中，有118人曾擔(dān)任過(guò)太守或職責(zé)相當(dāng)于太守的王國(guó)相，比例超過(guò)三分之一。

西漢共有郡國(guó)103個(gè)（郡83個(gè)、王國(guó)20個(gè)），這118人分布在78個(gè)郡國(guó)。也就是說(shuō)，有四分之三的郡國(guó)，其守相史冊(cè)留名，成為后人千百年來(lái)學(xué)習(xí)或反思的對(duì)象。這也意味著，一旦出任郡國(guó)守相，往往就進(jìn)入治史者視野，成為其著史作傳的關(guān)注對(duì)象。太守這一群體在西漢政治生活中的重要地位，可見(jiàn)一斑。

兩漢太守在地方治理中承擔(dān)著全方位、舉足輕重的職責(zé)，當(dāng)時(shí)人們普遍“以今之長(zhǎng)吏，況古之國(guó)君”，甚至認(rèn)為“今之郡守重于古諸侯”。董仲舒亦曾指出，“今之郡守、縣令，民之師帥，所使承流而宣化也；故師帥不賢，則主德不宣，恩澤不流?！敝档靡惶岬氖?，董仲舒在擔(dān)任江都相與膠西相期間，正是以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，“正身以率下，數(shù)上疏諫爭(zhēng)，教令國(guó)中，所居而治”，以言傳、身教、力行得到了后世景仰。

正是緣于太守的重要性，最高統(tǒng)治者十分重視太守的選任，并通常親自任命太守人選。如宋代洪邁在《容齋隨筆》“漢武留意郡守”條中就指出，漢武帝對(duì)“輔相之任，不甚擇人”，但“除用郡守，尤所留意”，“郡國(guó)之事無(wú)細(xì)大，未嘗不深知之”，將郡國(guó)守相看得比朝廷相臣更為重要。漢元帝更是直接道出，“相守二千石誠(chéng)能正躬?jiǎng)诹?，宣明教化，以親百姓，則六合之內(nèi)和親，庶幾乎無(wú)憂矣！”

特別是，當(dāng)某個(gè)地方出現(xiàn)激烈矛盾或問(wèn)題時(shí)，中央政府通常會(huì)在嚴(yán)肅追查太守責(zé)任的同時(shí)，另行派出新太守，以改變當(dāng)?shù)貭顩r。漢成帝時(shí)，瑯琊郡災(zāi)害不斷，丞相王商當(dāng)即派人按問(wèn)太守，并上奏請(qǐng)免太守。漢哀帝時(shí)，南郡多盜賊，漢哀帝為此任命蕭育出任南郡太守，并特許其以三公禮遇進(jìn)宮受命，親自為其壯行：“南郡盜賊為害，朕甚憂之。以君威信素著，故委以此任。”蕭育到任后，果然不辱重托，迅速平定了賊亂。同樣，薛宣出任陳留郡太守，孫寶出任廣漢郡太守，都是漢成帝親自點(diǎn)將，用以改善當(dāng)?shù)刂伟?。漢武帝時(shí)，朝廷以京畿重地“多貴人宗室，難治，非素重臣弗能任”，特拜主爵都尉汲黯為右內(nèi)史，主抓首都地區(qū)事務(wù)；后因楚地銅錢(qián)盜鑄嚴(yán)重，淮陽(yáng)郡地處楚地之郊，乃天下重地，又派汲黯出任淮陽(yáng)太守。汲黯不欲前往，漢武帝親自做其工作：“君薄淮陽(yáng)邪？”意思是正為淮陽(yáng)難治，所以才強(qiáng)派你去?。?/p>

西漢中央政府對(duì)太守的管理

歷史反復(fù)證明，如果出現(xiàn)中央弱、地方強(qiáng)的局面，就容易演變成諸侯割據(jù)、軍閥混戰(zhàn)的慘痛后果。然而，地方政府作為國(guó)家政策實(shí)施的落腳點(diǎn)，與國(guó)計(jì)民生切身相關(guān)，需要大量?jī)?yōu)秀人才的聚積，否則國(guó)家政策雖好，也會(huì)成一紙空文，甚至“歪嘴和尚念錯(cuò)了經(jīng)”。人才不足，將嚴(yán)重影響地方治理與國(guó)家穩(wěn)定。與此同時(shí)，作為一郡主官的太守，其本身還存在調(diào)任中央、入主中樞的強(qiáng)烈政治抱負(fù)。那么，漢代是如何解決這一難題、保持中央與地方在政治人才資源配置上的平衡呢？

首先，賦予太守極高的政治地位。漢代太守品秩為二千石，與中央政府九卿相同，這也為后文所述太守與中央公卿之間的交流創(chuàng)造了條件。尤其是，對(duì)治績(jī)卓異的太守，朝廷還會(huì)毫不吝嗇地打破常規(guī)賜予其關(guān)內(nèi)侯（在西漢二十等爵位中居于次席）。如漢宣帝地節(jié)三年與神爵四年，分別授予“治有異等”的膠東相王成、“治行尤異”的潁川太守黃霸關(guān)內(nèi)侯。聯(lián)系到漢初劉邦所定“非劉姓不得封王，非軍功不得封侯”以及后人對(duì)“李廣難封（侯）”的惋嘆，可以看出，中央政府對(duì)太守這一群體顯得格外偏愛(ài)，不惜打破祖訓(xùn)，將其納入最高榮譽(yù)的授予序列。

其次，注意保持太守任職的穩(wěn)定。漢宣帝曾指出，“太守，吏民之本，數(shù)變易則下不安。民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化?！本褪钦f(shuō)，太守任職飄忽不定，官吏百姓對(duì)其政策能否持久將失去信心甚至陽(yáng)奉陰違，只有知其任職將久，才不敢虛以應(yīng)付。中央政府對(duì)考核優(yōu)秀、吏民稱頌的太守，常以璽書(shū)勉勵(lì)、增秩賜金及至封侯授爵等多種手段進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，而未必簡(jiǎn)單以快速提拔包括調(diào)至中央任職作為獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，暢通中央與地方之間的交流渠道。兩漢向來(lái)有“郎官出宰百里，郡守入作三公”的傳統(tǒng)。大量表現(xiàn)優(yōu)秀的太守往往遵循這樣的政治軌跡：先調(diào)任大郡要郡太守或首都地區(qū)長(zhǎng)官（即三輔長(zhǎng)官京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)），再調(diào)至中央政府任職，其中經(jīng)由九卿、再任御史大夫、后任丞相的屢見(jiàn)不絕。西漢一代47位丞相中，16人擁有地方太守經(jīng)歷，比例超過(guò)三分之一，其中名相如張蒼、朱博等，更是先后擔(dān)任過(guò)四五個(gè)郡國(guó)的守相。

與此同時(shí)，中央政府十分注意遴選朝中德才兼?zhèn)湔叱鋈蔚胤教?。如元康元年，漢宣帝親自主持實(shí)施了一次大規(guī)模人事調(diào)整，擇選中央政府通明政事的博士、諫大夫出任郡國(guó)守相。西漢名臣蕭望之正是在這次人事變動(dòng)中被派往平原郡出任太守的。后來(lái)，蕭望之從平原太守被征召至中央任少府（九卿之一），漢宣帝欣賞蕭望之經(jīng)明持重、才堪宰相，欲重點(diǎn)培養(yǎng)，又下令派他出任左馮翊。蕭望之不解漢宣帝深意，以為從少府左遷地方有所貶抑，擔(dān)心漢宣帝對(duì)自己有所不滿，便稱病辭官。漢宣帝隨即派人勸喻：“此番任用實(shí)為考察你治民才力。君前任平原太守日淺，故復(fù)試之以三輔，非有他意也?！笔捦鋈巫篑T翊三年，沒(méi)有辜負(fù)漢宣帝厚望，勤勉政事，京師稱之，之后再次調(diào)至中央，歷任大鴻臚（九卿之一）、御史大夫、太子太傅，成為漢宣帝、漢元帝兩朝倚重的名臣。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在前述擔(dān)任過(guò)太守的118人中，57人有過(guò)兩郡以上太守的經(jīng)歷，其中最多的“飛將軍”李廣甚至當(dāng)過(guò)8個(gè)郡的太守?？梢?jiàn)，西漢在太守上下及橫向交流上十分通暢。

“麒麟閣十一功臣”之一的魏相和《循吏傳》中召信臣的經(jīng)歷，典型體現(xiàn)了上述特點(diǎn)。魏相起先只是濟(jì)陰郡一名小吏，在郡國(guó)向中央舉賢良中，以對(duì)策高第直接獲任茂陵縣令，后升任河南郡太守；不料陰差陽(yáng)錯(cuò)系罪下獄，遇赦出獄后，再次擔(dān)任茂陵縣令；不久升任揚(yáng)州刺史，兩年后征召至中央任諫大夫，隨即又出任河南太守；之后再次征召至中央任大司農(nóng)（九卿之一），此后再經(jīng)御史大夫而至相位，被班固贊為與蕭何、曹參同列的股肱之臣。召信臣先是察舉至宮中任郎官，后出任谷陽(yáng)縣長(zhǎng)，再調(diào)任上蔡縣長(zhǎng)；因治績(jī)卓異，破格提拔為零陵郡太守；后因病去職，病愈后征召至中央任諫大夫，不久又出任南陽(yáng)郡太守，再調(diào)任河南郡太守，治行考核常為第一；之后再次征召至中央任少府?？疾煳合?、召信臣的經(jīng)歷，一是經(jīng)過(guò)了從縣、郡到中央多崗位的反復(fù)歷練，二是每次升遷都緣于考績(jī)優(yōu)秀，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)務(wù)重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。

循吏與酷吏不同的風(fēng)格：循吏重教化和民生，酷吏本質(zhì)上是強(qiáng)人政治

西漢治國(guó)理念正如漢宣帝所言，“漢家自有制度，本以霸王道雜之”。盡管漢武帝“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”后，儒家注重教化、以民為本的理念逐漸成為主流，但道、法兩家特別是秦代以來(lái)嚴(yán)刑重法的影響仍然存在，從而出現(xiàn)了循吏與酷吏并存的獨(dú)特現(xiàn)象。反映在太守群體中，同樣可以看到循吏與酷吏兩種截然不同的施政風(fēng)格。

需要說(shuō)明的是，昔日強(qiáng)秦帝國(guó)“一夫作難而七廟隳，身死人手，為天下笑”的巨大反差，不能不給西漢統(tǒng)治者留下深刻印象和思考。在暴秦之外尋找另外的治國(guó)方式，是西漢循吏產(chǎn)生的歷史背景。

西漢太守中的循吏色彩，突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是推行教化。如漢景帝末年，蜀郡太守文翁“仁愛(ài)好教化”，一方面遴選郡縣有材質(zhì)者送至京師受業(yè)學(xué)習(xí)，待其學(xué)成還鄉(xiāng)后予以任用；另一方面興修官學(xué)，宣揚(yáng)教化，數(shù)年之間蜀郡風(fēng)氣為之一新。到漢武帝時(shí)，詔令天下郡國(guó)建立學(xué)校，追溯起來(lái)，乃是由文翁開(kāi)始。班固著《漢書(shū)》時(shí)距文翁已有兩百年，仍然感嘆：“至今巴蜀好文雅，文翁之化也！”二是注重民生。如黃霸擔(dān)任潁川太守前后八年，勸民為善、務(wù)農(nóng)耕桑、種樹(shù)畜養(yǎng)、節(jié)用殖財(cái)、賑養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)，以外寬內(nèi)明而得吏民心，戶口歲增，治為天下第一。黃霸本人也因治績(jī)卓異，先后調(diào)任京兆尹、御史大夫，直至出任丞相。此外，石慶為齊相時(shí)，“不治而齊國(guó)大治”；汲黯守東海、淮陽(yáng)郡，“好清靜、責(zé)大旨、引大體、不細(xì)苛、不拘文法”，體現(xiàn)的則是無(wú)為而治的黃老之學(xué)。

與此同時(shí)，酷吏風(fēng)格在一些太守身上表現(xiàn)同樣十分明顯。一是嚴(yán)刑重法。如義縱就任定襄太守，一日?qǐng)?bào)殺四百余人，郡中不寒而栗。王溫舒初任河內(nèi)太守，“捕郡中豪滑，相連坐千余家”，“大者至族，小者乃死”，“流血十余里”，“其好殺行威不愛(ài)人如是！”二是不懼豪強(qiáng)。如涿郡一帶豪門(mén)大姓橫行，連官吏都“畏避之，莫敢與忤”，稱“寧負(fù)二千石，無(wú)負(fù)豪大家”。嚴(yán)延年就任涿郡太守后，“窮竟其奸，誅殺各數(shù)十人，郡中震恐，道不拾遺”。嚴(yán)延年三年后由涿郡遷任河南太守，仍然延續(xù)了這一風(fēng)格：“其治務(wù)在摧折豪強(qiáng)，扶助貧弱。貧弱雖陷法，曲文以出之；其豪桀侵小民者，以文納之”。三是治效明顯。如郅都守濟(jì)南郡一年多，郡中道不拾遺；嚴(yán)延年在任期間，“令行禁止，郡中正清”，“豪強(qiáng)脅息，野無(wú)行盜，威震旁郡”。

漢代酷吏的產(chǎn)生同樣有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景。豪門(mén)大族林立是伴隨兩漢始終的一大頑疾，加上當(dāng)時(shí)尚武風(fēng)氣很濃，“游俠”與“賊亂”不斷，因此，敢于碰硬、雷厲風(fēng)行的酷吏一手堅(jiān)決“打黑”、一手不憚豪強(qiáng)，往往得到百姓同情與擁護(hù)。事實(shí)上，這在很大程度上也契合百姓心理中的“青天情懷”。但應(yīng)當(dāng)看到，酷吏治政盡管可能取得一時(shí)效果，卻不能長(zhǎng)久，也不能從根本上帶來(lái)社會(huì)安定。以酷吏最盛的漢武帝時(shí)期為例（《漢書(shū)·酷吏傳》記載十五人，武帝時(shí)期占了八人，如果加上單獨(dú)立傳的張湯、杜周，實(shí)際上有十人），這一時(shí)期很多地方“欲為治者，大抵盡效王溫舒等，而吏民益輕犯法，盜賊滋起”。而地方越亂，中央政府就越加緊督查，甚至頒布“沈命法”，規(guī)定未及時(shí)發(fā)覺(jué)或捕獲盜賊的，郡守以下官吏均處死刑。在這種情勢(shì)下，“官員畏誅，雖有盜不敢發(fā)，恐不能得”，反而造成了“盜賊浸多，上下相為匿，以避文法”的反效果。

何以出現(xiàn)這一困境？原因在于，酷吏治政本質(zhì)上是強(qiáng)人政治，也就是人治。而人治本身存在嚴(yán)重的缺陷。一是將個(gè)人強(qiáng)大意志凌駕于制度約束之上，常常不惜以實(shí)質(zhì)正義為名犧牲程序正義。二是代表國(guó)家權(quán)力的酷吏以打擊強(qiáng)權(quán)的面目出現(xiàn)，往往得到公眾發(fā)自樸素情感的支持，反過(guò)來(lái)酷吏又利用這種民粹力量為自己助勢(shì)，在樹(shù)立自己形象的同時(shí)，實(shí)際上造成了國(guó)家與社會(huì)、民眾的對(duì)立。三是不能保證“強(qiáng)人”次次正確、不犯錯(cuò)誤?？崂粼趪?yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，往往隨意擴(kuò)大打擊面，殃及無(wú)辜，造成冤假錯(cuò)案。四是“強(qiáng)人政治”必然面臨人亡政息的難題，一旦繼任者不具備其魄力與魅力，則難以維系高壓政策，不得不面臨長(zhǎng)期壓抑下社會(huì)情緒的強(qiáng)烈反彈。

耐人尋味的是，酷吏在打擊犯罪的同時(shí)，其自身結(jié)局往往都很慘烈。這也說(shuō)明，如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的制度保障與法治保障，酷吏最終也保護(hù)不了自身，遑論保護(hù)百姓。

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/石玉

欄目負(fù)責(zé)人：杜鳳嬌

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