十八大之后，形式主義處于“置頂”狀態(tài)。中央政治局的“八項規(guī)定”中，第一項就是“切忌搞形式主義”。新近黨的群眾路線教育實踐活動，主要任務就是反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

隨人隨事、隨時隨地都可見形式主義

形式這個詞并無貶義。然而形式加上主義，詞義就不同了。所謂主義，就是把某種價值置于中心地位。形式主義就是只重形式不重內容，或者說是為了形式而忽視內容。形式主義在政治上是負面的東西。

過去在談到形式主義時，總聽到這樣的話語，即一段時間以來，形式主義的不正之風在一些地方、一些部門中滋長起來。這里用了很多的限定詞，時間是“一段時期”，地域是“一些地方”，領域是“一些部門”，程度是“有所滋長”。這么多限定詞疊加在一起，似乎形式主義范圍不那么廣、程度不那么深。但實際上，形式主義在當下中國官場有泛濫之勢，如果用句通俗的話來形容，那就是隨人隨事、隨時隨地都可見形式主義。

從人上看，上中下各層次都有形式主義。上層前呼后擁，中層迎來送往，基層轟轟烈烈。中下層的人數(shù)多，形式主義更容易直接被看到。但不要忘記，他們的形式主義很大程度上是給上級看的。中上層的形式主義，更有傳染效應。從事上看，形式主義最容易出現(xiàn)在宣傳文化等工作上，因為這些工作比較“虛”，成效不容易度量，而最容易去造勢。當然，形式主義在各個方面都有，經(jīng)濟工作和社會工作也有很多的形式主義。從地域上看，各地都有形式主義。黨政機關有，企事業(yè)單位有。各地方、各單位的形式主義五顏六色，各有特色。從時間上看，尤其是一年之中的一些關鍵節(jié)點，各式各樣的形式主義活動多如牛毛。每逢節(jié)假日，都是形式主義的多發(fā)日。如此說來，形式主義s3sx52vxcczhuH2Ny9AUqubmXviV09zW6uSi0HkwLWI=無處不在、無事不在、無時不在、無人不在、無孔不入。

形式主義就是浸透著“假”和“虛”

形式主義勞民傷財。搞形式主義，不單是說幾句空話的事情，而是耗費著大量的人財物力。形式主義不是獨角戲，也不是二人轉，往往是會議活動要人山人海，參觀視察要前呼后擁。形式主義好大喜功，講究大工程、大場面、大手筆，不看是多大地方，不論需要不需要，實用不實用，一建就是大廣場、大馬路、大劇院、大高樓，結果是大而無當，鋪張浪費。形式主義的基本取向，就是領導喜歡什么就搞什么，什么轟動效應大就干什么。而在實際生活中，事關民生的往往是那些衣食住行、柴米油鹽之類的小事、雜事、日常事，都不入大搞排場者的法眼。形式主義的活動多了，事關民生的實務就少了，這是不言自明的道理。

形式主義耽誤工作。形式主義重形式、輕內容，甚至是有形式、無內容。表面文章做多了、做足了，實際工作就可能被忽視。形式主義走過場、擺架子，用不做或只做一部分面上的工作，來掩蓋或代替全部工作。用突擊性、臨時性的工作，來代替日常的、繁瑣的工作。一些領導干部為了應付沒完沒了的形式，天天就像趕集一樣，一場接著一場。疲于奔命就不可能真正潛下心來，及時、系統(tǒng)而深入地去調查研究，去解決改革和建設中所遇到的急事、難事和大事。

形式主義敗壞風氣。中國黨風、政風最基本的要求是實事求是，依鄧小平的話，“做老實人，說老實話，干老實事，就是實事求是”。形式主義就是浸透著“假”和“虛”。有的地方馬路邊大刷標語，搞些景觀吸引眼球，取悅走馬觀花的視察官員，而背后卻是基礎設施落后，社會環(huán)境惡劣。有些官員在節(jié)日的聚光燈下，扮成訪貧問苦、躬身親民的摸樣，平日里卻高高在上、貪圖享受，不問群眾冷暖。更有甚者，有的官員在大會報告中高調反腐，信誓旦旦清正廉潔，背地里卻是奢華糜爛、貪污腐敗。這些都是表里不一，言行不一，弄虛作假，乃至人格分裂，嚴重損害了黨和政府的形象，人民群眾對此極為反感。

問題的關鍵是為什么搞形式主義能牟取利益

形式主義有思想認識根源，有歷史文化根源，這些都是毫無疑義的。在認識上，形式主義顛倒了內容與形式的關系，形式重于內容，是唯心主義的東西。在文化上，中國有好面子的傳統(tǒng)，為充胖子而打腫臉也在所不惜。不過，這些不是主要的。

形式主義之所以受到這么多人的青睞，之所以屢禁不止，最根本的還是利益問題。為什么要重形式、做表面文章？從邏輯上，一是屬于內容不夠形式湊。實質性的工作沒做好，只能用表面的形式來裝扮和掩飾。遇到問題，提不出清晰完整的工作思路，拿不出切實可行的解決辦法，只好繞開矛盾和問題，避重就輕在形式上做文章。二是借助形式牟取更多的利益。用形式主義，贏得賞識以鞏固提升權力，獲得首肯而獲得更多的資源。官場中的形式主義形形色色，但究其本質無非是為名、為權、為利。而為名和為權，最終還是指向為利。正如商人無利不起早，官員無利不搞形式主義。

問題的關鍵是為什么搞形式主義能牟取利益。

第一，根子在上面。“楚王好細腰，宮中多餓死”。在中國權力集中的體制下，上有所好，下必甚焉。有主動的形式主義，為了上級的喜好，下面主動去迎合，想領導之所想，做領導之所好。也有被動的形式主義，上級好大喜功，提出不切實際的高指標，搞名目繁多的達標評比活動，下面只好以形式主義來糊弄。有多少檢查，就有多少應付檢查的招數(shù)。有多少評比，就有多少操縱評比的辦法。江澤民曾指出，“一些地方和部門形式主義、官僚主義嚴重，與某些上級領導機關和領導干部存在的形式主義、官僚主義作風有直接關系。正像有些黨員和群眾所說的那樣，上級的形式主義、官僚主義催生了下級的形式主義、官僚主義，下級的形式主義、官僚主義則是用來糊弄上級的形式主義、官僚主義的”。

第二，要害在機制。中國實行的是高度集中的體制。官員本質上是上面任命和決定的，資源也是上面掌握和分配的。因此，每一個層級的官員要升遷，都要緊盯著上面，投其所好。每一個層級要獲得更多的資源，都要迎合上面的條條杠杠。而上級部門和領導，或是工作繁忙，很少有機會了解下面的情況。他們對下面的了解，首先是形式，甚至于僅僅止于形式，對內容無力或無心去深究。是不是形式主義，其實基層最清楚，百姓最清楚，但他們在權力和利益方面，沒有發(fā)言權，更沒有決定權。向上負責的機制，是產生形式主義的要害。

對于形式主義這種常見病，治標和治本要雙管齊下

我們黨一直反對形式主義。然而，形式主義不僅屢禁不止，甚至愈演愈烈。對于形式主義這種常見病，治標和治本要雙管齊下。

治標的方面，就是日常對反對形式主義工作常抓不懈。反對形式主義，關鍵在領導，上級要為下級作出表率。搞形式主義，擺花架子的人自然有責任，但關鍵還是有人看、有人欣賞，甚至搞這套東西的人還得到提拔。如果沒有人看，如果搞這套東西的人不但得不到重用還要受到嚴肅處理，他就不愿意去搞，也不敢去搞。這次中央的八項規(guī)定，帶了個好頭，希望能長期堅持下去。

治本的方面，就是要對形式主義的根子下猛藥?？偨Y歷史的經(jīng)驗教訓，治理形式主義不能僅僅就作風去論作風，而要著眼于根深蒂固的利益機制問題。要深化政治體制改革，有意識地調整權力過分集中、資源過分集中的體制。改變干部體制上向上負責的導向，而向基層負責，向人民負責，讓人們去評判，讓人民去監(jiān)督。正如習近平總書記最近在武漢考察時說，“什么是作秀，什么是真正聯(lián)系群眾，老百姓一眼就看出來了”。

（作者為中國人民大學馬克思主義學院教授）

責編/張瀟爽 美編/李祥峰