【摘要】丁文江先生在地質(zhì)學(xué)領(lǐng)域的成就有目共睹，但他曾在軍閥孫傳芳的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)任了八個月的“淞滬商埠督辦公署”的總辦，對此后人非議較多。文章分析了丁文江擔(dān)任“淞滬總辦”的背景和出任“淞滬總辦”所做的實(shí)事，力圖還原歷史真相，給丁文江先生一個客觀、真實(shí)的歷史評價。

【關(guān)鍵詞】丁文江 淞滬總辦 背景 實(shí)事

丁文江（1887～1936）作為中國二十世紀(jì)初期的名人，被大家熟知的身份是地質(zhì)學(xué)家。但他卻于1926年5月至12月，在統(tǒng)治長江下游五省的軍閥孫傳芳的領(lǐng)導(dǎo)下，出任“淞滬商埠督辦公署”的總辦（相當(dāng)于上海市市長）。這一經(jīng)歷使他遭到很多人的唾棄，也使他的名聲蒙上一層陰影，甚至還影響到他以后多年的事業(yè)。

出任“淞滬總辦”的背景

事實(shí)上，丁文江出任“淞滬總辦”不過是試圖在一個地方的規(guī)模上，實(shí)行他向全國公布的“少數(shù)人的責(zé)任”那個信條而己。北京政府的狀況，使丁文江得出了正確的判斷和一個錯誤的結(jié)論。他斷定中國的權(quán)力掌握在相互廝殺的武人手中，當(dāng)局目前僅能在局部地區(qū)發(fā)號施令；他的結(jié)論是北京政府未能達(dá)到的目標(biāo)，可以在其他易于管理的省份實(shí)現(xiàn)，假若那里的軍人政權(quán)中有幸出現(xiàn)“好人”。促使軍人政權(quán)有所作為的辦法，是以加強(qiáng)其周圍的文官來馴化它—在每位將軍的身旁擺上一批學(xué)者，使其智力得到“開化”。在丁文江看來這一方法是可行的，因?yàn)樗J(rèn)為，軍人的“愛國主義”同他們接受民眾要求所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是一致的。丁文江經(jīng)?？紤]軍事問題。他訓(xùn)練武裝部隊(duì)的最初嘗試，包括不加選擇地、廣泛地攝取軍事信息。

20世紀(jì)20年代初，他逐漸了解了中國北方的軍事情況。他在軍中廣交朋友，并請遠(yuǎn)方的朋友告訴自己他們對當(dāng)?shù)匦l(wèi)戍部隊(duì)的看法。在滿洲，他經(jīng)常代表北票煤礦外出旅行，這給了他深入研究奉天、直系兩系軍閥的機(jī)會?！杜Α吩l(fā)表過一系列有關(guān)國內(nèi)各派軍隊(duì)的文章，丁文江介紹了滿洲、湖南、廣東軍隊(duì)的現(xiàn)狀，并分析了第一次直奉戰(zhàn)爭。這些文章經(jīng)過加工，充實(shí)了某些內(nèi)容，印成一冊名為《民國軍事近紀(jì)》的書，旨在成為一部簡短的歷史，以記載1925年的中國北方各省軍隊(duì)的情況，并對軍隊(duì)諸派別的結(jié)構(gòu)、地位、規(guī)模及備戰(zhàn)狀況的分析?！巴耆帽?，不僅是減少軍隊(duì)數(shù)量?！边@是丁文江個人為《努力》宣言提出的口號，在《努力》上，丁文江提出，用對裁兵問題的具體研究取代對軍閥的口誅筆伐。他贊揚(yáng)他的朋友蔣百里寫的一本書，認(rèn)為它是一些有知識的軍人在這個問題上做出的罕見的嘗試之一。丁文江希望通過對軍隊(duì)的科學(xué)分析，制定趨于和平的軍事政策。裁兵當(dāng)然是虛幻的，但是丁文江一直希望通過教育來馴化軍人。

在丁文江看來，中國軍事教育是“全世界最差的”。他哀嘆本國軍官從未學(xué)過現(xiàn)代史、政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)，更加令人吃驚的是他們軍事科學(xué)基礎(chǔ)方面的無知。作為一個地質(zhì)學(xué)家和企業(yè)經(jīng)營者的技術(shù)專長，使他得以親身了解軍隊(duì)在測繪知識、戰(zhàn)略知識和后勤供應(yīng)知識等方面是多么匱乏。他指出，由日本下級軍官學(xué)校的畢業(yè)生通過翻譯授課，同時，學(xué)員使用翻譯過來的外國教科書—這種做法早已被普通大學(xué)摒棄多年了。軍官需要教育這種信念的一個合乎邏輯的結(jié)論，就產(chǎn)生了教育他們的愿望。如果找不到儒將，就一定要培養(yǎng)出他們來。于是，丁文江產(chǎn)生了一個十足的雄心：建立一所現(xiàn)代化的軍事學(xué)院。十年以后，在他臨終前，丁文江私下還說，進(jìn)行軍事教育改革仍然是他所懷有的壯志。

丁文江嚴(yán)重地過高估計(jì)了現(xiàn)有軍人領(lǐng)導(dǎo)，只是認(rèn)為廣大軍官隊(duì)伍達(dá)不到使他滿意的程度。在簡述自己對軍人領(lǐng)導(dǎo)的信任時，他大大依賴“愛國主義”這個概念。需知這一概念在一個接受西方教育的知識分子身上所喚起的意象，與在一個職業(yè)軍人心中激發(fā)起來的意象是迥然不同的。圍繞著痛恨外因壓迫這個共同的核心，聚集著各種不同的含意。丁文江個人的愛國主義既有民族主義成份，又有文官成份。他對外部世界的了解，使他把中國看成一個獨(dú)特的，甚至是個地方性的行政單位。中國的國家身份，只有在成立現(xiàn)代中央政府之后才能確認(rèn)。但是，他把一整套純粹消極的特點(diǎn)當(dāng)成了軍人的“愛國主義”。各派軍閥在自己的領(lǐng)地內(nèi)實(shí)行和平政策，禁止其軍隊(duì)奴役當(dāng)?shù)厝嗣?，拒絕接受外因強(qiáng)迫的貸款并且不增收附加稅，控制貪污，不找外國人的麻煩，這些模仿文官美德的做法，贏得了丁文江的贊賞。例如，他相信閻錫山的“模范省”的神話，贊揚(yáng)閻錫山的強(qiáng)大民兵和警察，表彰閻錫山強(qiáng)調(diào)教育和宣揚(yáng)道德。然而，閻錫山其實(shí)是以對同盟者的出爾反爾來維持自己領(lǐng)地的和平的，而這種做法使得軍閥間的混戰(zhàn)狀況可怕地永久化了。當(dāng)自治的前景看起來要受到威脅時，閻錫山對中國統(tǒng)一的忠心便頃刻化為烏有了。作為一個出身縉紳階級的文官，丁文江認(rèn)為一個督軍的行政機(jī)關(guān)可以用來強(qiáng)化政治進(jìn)步，而不是去支持軍事占領(lǐng)。

作為一個現(xiàn)代民族主義者，他認(rèn)為熱愛祖國必須穿上民族主義的服裝。他自己對軍人的愛國主義充滿信心，而事實(shí)上，這種愛國主義只能轉(zhuǎn)化為排外，并表現(xiàn)為個人統(tǒng)治。懷著這些幻想，丁文江在他的老家江蘇孕育著深刻危機(jī)的時刻投奔孫傳芳。

“好人政府”內(nèi)閣垮臺以后，吳佩孚和曹錕并未在北京站住腳。1924年，他們的部隊(duì)與奉系之間爆發(fā)了新的戰(zhàn)爭，并以曹錕政府的垮臺而告終。從1924年11月開始，首都由所謂“執(zhí)政府”統(tǒng)治，張作霖在他們之中享有軍事優(yōu)勢并發(fā)揮支配性作用。在北方捉摸不定的沖突期間，中部沿海各省飽受動蕩之苦。1924年9、10月間以及1925年元月間，江蘇自1911年革命以來首次卷入當(dāng)?shù)剀娛聭?zhàn)役。其對手是浙江，爭執(zhí)的問題是關(guān)于上海市及其豐饒歲入屬誰控制這個長期存在的問題。孫傳芳利用江浙之間的這場沖突，迅速由福建基地向北推進(jìn)，在l925年一年中，他鞏固了自己作為浙江、江蘇、安徽、江西和福建這五個省的軍事統(tǒng)治者的地位。

與此同時，張作霖的奉系也急于向中部各省擴(kuò)充。與張作霖聯(lián)盟的張宗昌的山東軍曾一度占領(lǐng)上海數(shù)星期，迅即于1925年元月以“恢復(fù)秩序”為名向南進(jìn)軍江蘇和浙江。對江蘇的中國士紳說來，一如對大多數(shù)中國知識分子，張作霖及其同伙因軍隊(duì)組織渙散、敲詐勒索、橫征暴斂以及與日本人秘密勾結(jié)而臭名遠(yuǎn)揚(yáng)。丁文江代表北票煤礦試圖與滿洲當(dāng)局打交道的經(jīng)驗(yàn)，使他對奉系只有憎惡而不存在任何幻想。這些警報于1924年促成了一個“救援江蘇”的秘密社團(tuán)的誕生，丁文江與其朋友兼同鄉(xiāng)劉厚生和陳陶遺在其中積極活動，因而以“江蘇人”參與此事，去與岳州的吳佩孚、杭州的孫傳芳聯(lián)絡(luò)。

1925年雙十節(jié)，孫傳芳利用這一形勢組織“五省聯(lián)軍”討奉，驅(qū)逐了奉系的楊宇霆、邢士廉，進(jìn)而統(tǒng)治了江蘇、上海。1926年5月，孫傳芳公開宣稱獨(dú)立的五省聯(lián)合，丁文匯出任淞滬督辦公署的總辦，陳陶遺出任江蘇省長。大約在上海公共租界把命運(yùn)交給孫傳芳的同時，江蘇的士紳也把自己的命運(yùn)交給了孫傳芳，而且理由也完全一樣。然而，就丁文江說來，和平與商業(yè)上自衛(wèi)的愿望沒有他所宣稱的“少數(shù)人的貢任”的信條重要。易于接受家長式統(tǒng)治，相信有義務(wù)采取行動，都由于缺少中央一級政權(quán)的格局而幻滅了。丁文江的思想集中于在一個穩(wěn)定的地方統(tǒng)治者之下求得可能的行政解決辦法，而這位地方統(tǒng)治者要允許受過教育的專家采取主動的行政措施。孫傳芳關(guān)心社會治安狀況和部隊(duì)紀(jì)律，抑制稅收，并公開宣稱為愛國而獻(xiàn)身，不失為一個“好”軍閥。丁文江甚至一度希望孫傳芳的軍隊(duì)能帶來軍事上的統(tǒng)一。與此同時，迫使丁文江趨向接受這樣一個官方職位的第二個強(qiáng)大因素是他被授以這個上海職務(wù)的性質(zhì)。在中國迅速發(fā)展的港口和工業(yè)大都市中的治外法權(quán)，使得上海成為中外沖突的一個非常尖銳的中心。丁文江于1926年5月就任也是對1925年“五卅事件”的一個愛國的反應(yīng)。

丁文江出任“淞滬總辦”所做的實(shí)事

規(guī)劃大上海。所謂“大上海計(jì)劃”，就是統(tǒng)一從吳淞到龍華、浦東到浦西的上海華界行政權(quán)，使界內(nèi)的市政、財政、警政由一個行政總機(jī)構(gòu)集中管理，并在這一基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代化的市政衛(wèi)生設(shè)施。這個行政總機(jī)構(gòu)就是淞滬商埠督辦公署，淞滬商埠督辦公署總辦一職相當(dāng)于今天的上海市市長，丁文江上任后，經(jīng)與江蘇省公署洽定，以閘北、南市、浦淞、洋涇、高行、塘橋、楊思、三林、陳行、引翔、法華、渭涇、顓橋、北橋、塘灣、閔行及寶山縣屬的吳淞、江灣、高橋、殷行、彭浦、真如等24市、鄉(xiāng)為商埠區(qū)域，并將之整合劃分為閘北、滬南、浦東、滬西、吳淞五大區(qū)，區(qū)內(nèi)一切市政、建設(shè)、警察、教育、財政，均由督署統(tǒng)一辦理。

督辦公署設(shè)于龍華舊護(hù)軍使署原址（今上海市徐匯區(qū)龍華路2577號）。督辦公署下設(shè)總務(wù)處、外交處、政務(wù)處、財政處、工務(wù)處、保安處，共計(jì)6個處。又設(shè)議事會，成員由督辦公署聘任，共9人，分別為：黃炎培、虞和德、袁希濤、顧履桂、沈聯(lián)芳、李鐘玨、宋漢章、陳炳謙和王豐鎬。九個月后的上海特別市，其基礎(chǔ)實(shí)已由此奠定。丁文江還責(zé)成工務(wù)處對上海華界重新測量，繪成一份詳細(xì)精確的《淞滬商埠全圖》，此圖在他離任后的第二年4月出版發(fā)行。

丁文江的“大上海計(jì)劃”，在市政建設(shè)方面，由于在任時間短促，并未達(dá)到目的，但在建立現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)方面，卻是頗有建樹：在其任內(nèi)建立起了華界第一個大規(guī)模的公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)—淞滬商埠衛(wèi)生局。衛(wèi)生局當(dāng)時主要對上?；魜y的流行、自來水的不清潔、屠宰場的不衛(wèi)生以及肅清鴉片等問題進(jìn)行了治理并收到了較好的效果。

丁文江建設(shè)大上海的計(jì)劃十分宏大，1926年11月28日丁文江寫給胡適的信中稱：“你來信所說的整理內(nèi)政，我當(dāng)然是贊成的，就是孫也想如此做去，我近來并且做了一個整理內(nèi)政的具體計(jì)劃，如整理幣制，厲行文官考試，解決關(guān)稅厘金，承認(rèn)工會，改革教育，凡你所說的都可以包括在內(nèi)，但不知道能否有機(jī)會給我試試耳。”從中我們可以看出，丁文江有著一整套政治社會改良的方案，假以時日，必見大成效。但其擔(dān)任淞滬總辦前后8個月，僅僅242天，很多方案只能遺憾地胎死腹中了。

收回公共租界會審公廨。會審公廨是上海歷史上的一個特殊司法機(jī)關(guān)。自1843年租界在上海開辟后，外國列強(qiáng)憑借不平等條約中關(guān)于領(lǐng)事裁判權(quán)的規(guī)定，在租界內(nèi)設(shè)立了領(lǐng)事法庭。當(dāng)時租界內(nèi)的中國人違法犯罪，仍由清政府的上海地方官審理，而租界內(nèi)的外國人違法犯罪則可以完全不受中國法律的制裁，由各國駐滬領(lǐng)事自行審理。自1853年太平天國浪潮席卷長江下游一帶以及上海縣城發(fā)生小刀會起義后，大批難民涌入租界，華人很快就占了租界居民的絕大多數(shù)?！叭A洋雜處”后如何維護(hù)租界內(nèi)的安全與秩序就成了一大難題，而管理租界內(nèi)為數(shù)眾多的華人居民，更是這道難題的焦點(diǎn)所在。

為此，先是在1864年，英美租界（后稱“公共租界”）內(nèi)設(shè)立了一個司法機(jī)關(guān)—洋涇浜北首理事衙門，由上海道臺委派官員會同英國領(lǐng)事審理租界內(nèi)發(fā)生的華人案件。接著在1869年4月20日，根據(jù)上海道臺和英美等領(lǐng)事商訂的《洋涇浜設(shè)官會審章程》，在英美租界設(shè)立了會審公廨（也稱“會審公堂”）。會審公廨雖然名義上屬于中國的司法機(jī)構(gòu)，但是會審本身就反映了外國人對中國在租界內(nèi)的司法主權(quán)的一種損害，中國讞員（指審理案件的官員）在職權(quán)的獨(dú)立行使上已經(jīng)受到了外國領(lǐng)事的越權(quán)干擾。同時，外國領(lǐng)事還擅自擴(kuò)大外方陪審官的權(quán)力，使中國讞員幾乎喪失了當(dāng)堂發(fā)落人犯的權(quán)力。②

民國創(chuàng)立之后，上海及全國各地人民要求取消外國在華領(lǐng)事裁判權(quán)等特權(quán)，收回國家主權(quán)的呼聲日趨強(qiáng)烈。中央及地方當(dāng)局雖曾就上海會審公廨主權(quán)問題有所交涉，卻始終沒有進(jìn)展。直到“五卅”運(yùn)動爆發(fā)，在上海人民反帝斗爭強(qiáng)大壓力下，收回上海會審公廨一事才有了進(jìn)展。

1926年5月21日，中外雙方第一次交涉會議在交涉公署外交大樓舉行，中方出席代表為丁文江、許沅，領(lǐng)事團(tuán)代表為英、美、日三國領(lǐng)事巴爾頓、克寧漢、矢田七太郎。5月21日至6月15日為談判的第一階段。這一階段陸續(xù)舉行了四次秘密會議，先后就華人民事案件審理權(quán)完全交還中方等問題達(dá)成協(xié)議，但在刑事案會審權(quán)的收回、傳票與拘票需由領(lǐng)事簽字等問題上仍存在嚴(yán)重分歧。此后，雙方又于7月16日、8月6日兩次召開會議，對協(xié)議進(jìn)行最后的討論、修改。8月23日至31日，16國駐滬領(lǐng)事及中方代表丁文江、許沅先后在包含9項(xiàng)條款的《收回會審公廨暫行章程》上簽字。9月27日，章程正式發(fā)表。11月18日，孫傳芳任命徐維震為臨時法院籌備主任。

1927年1月1日，公共租界會審公廨正式改組為上海公共租界臨時法院，代理領(lǐng)袖領(lǐng)事挪威總領(lǐng)事奧爾、英國總領(lǐng)事巴爾頓與廨長關(guān)炯之向江蘇特派交涉員及臨時法院院長徐維震辦理移交。③此時，在積極推進(jìn)此事上居功至偉的丁文江已于12月31日離職避居大連了。

這樣一個久拖不決的外交懸案短短數(shù)月內(nèi)就得以解決（天津租界直至1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才全部收回），與交涉的首席代表丁文江個人的人格魅力是分不開的。朱沛蓮分析評價道：“丁氏早歲游學(xué)英國，和英國朝野人士，夙多接納，且以名學(xué)者受英人的尊敬，因此交涉進(jìn)行之際，頗能收事半功倍的效果，而順利的達(dá)成任務(wù)，在我國司法史上寫下了重要的一頁”①。

1926年秋，北伐軍與吳佩孚在湖北汀泗橋展開決戰(zhàn)，吳佩孚急請孫傳芳派幾個精銳師助戰(zhàn)，孫傳芳的態(tài)度舉足輕重。蔣介石派蔣百里通過他和丁文江的私交去說動孫傳芳，結(jié)果孫傳芳未援助吳佩孚，北伐軍大勝，并占領(lǐng)武漢。后來，北伐軍在江西與孫傳芳主力決戰(zhàn)，孫軍大敗。孫傳芳跑到天津向張作霖謝罪求救，這引起當(dāng)年請孫傳芳出兵驅(qū)張的劉厚生、丁文江等大為不滿，他們特去南京向?qū)O傳芳進(jìn)言勸阻，孫傳芳一意孤行拒絕了他們，他們返回上海，從上?；疖囌净丶业耐局校囁緳C(jī)不小心撞到水泥柱上，劉厚生、丁文江均是重傷。丁文江趁機(jī)急電孫傳芳，因傷辭職，并不顧孫傳芳的挽留，于十二月三十一日卸任，不久到大連修養(yǎng)，也結(jié)束了在孫傳芳手下任職的經(jīng)歷。

【作者分別為中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地球科學(xué)學(xué)院博士研究生、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院講師，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地球科學(xué)學(xué)院院士；本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號：CUGW090221】

【注釋】

①歐陽哲生：《科學(xué)與政治：丁文江研究》，北京大學(xué)出版社，2009年，第61頁。

責(zé)編/陳楠