【摘要】新世紀(jì)東亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)集體騰飛，與之相伴的便是地區(qū)性的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，東亞地區(qū)國(guó)家圍繞環(huán)境安全問(wèn)題展開(kāi)合作變得愈發(fā)迫切。文章分析了東亞環(huán)境安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題與特點(diǎn)、東亞環(huán)境安全合作曲折發(fā)展原因，以期探尋我國(guó)的地區(qū)環(huán)境安全戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】東亞 環(huán)境安全 安全合作 中國(guó)區(qū)域環(huán)境安全戰(zhàn)略

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，由于人類(lèi)活動(dòng)范圍的不斷拓展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，地球環(huán)境屢遭破壞，人類(lèi)生態(tài)基礎(chǔ)損壞日益嚴(yán)重。在此背景下，一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，并逐漸上升到國(guó)際政治、國(guó)際安全層面。環(huán)境安全也由此進(jìn)入國(guó)際政治研究者視野之中。可以說(shuō)，環(huán)境安全作為國(guó)際政治領(lǐng)域的“低政治”范疇，從其產(chǎn)生之日起，作為國(guó)際政治領(lǐng)域中的平衡器、全球范圍內(nèi)和平與合作的催化劑的角色就已經(jīng)注定。具體到地區(qū)范圍內(nèi)，鑒于環(huán)境問(wèn)題可能對(duì)地區(qū)國(guó)家造成的直接影響和嚴(yán)重后果，在地區(qū)范圍內(nèi)針對(duì)環(huán)境安全問(wèn)題展開(kāi)合作已成為世界各國(guó)的必然選擇。

東亞環(huán)境安全領(lǐng)域的問(wèn)題與特點(diǎn)

環(huán)境問(wèn)題突出嚴(yán)峻。在金融危機(jī)背景下，伴隨著西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，東亞地區(qū)逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，最有活力的地區(qū)。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)雖然為東亞地區(qū)人民帶來(lái)了更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也不可避免地帶來(lái)了地區(qū)性環(huán)境問(wèn)題的凸顯。目前的東亞地區(qū)已經(jīng)超前進(jìn)入污染共同體時(shí)代，環(huán)境安全問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，環(huán)境安全合作愈發(fā)緊迫。東亞地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題大致可分為遠(yuǎn)程越境移動(dòng)的大氣污染、海洋及河流污染、遷徙候鳥(niǎo)及魚(yú)種棲息地保護(hù)等相關(guān)的生態(tài)問(wèn)題等。

突發(fā)災(zāi)害頻現(xiàn)，應(yīng)急協(xié)調(diào)難度較大。2011年3月11日，東日本大地震引發(fā)了日本福島核電站核泄漏事故，放射性污染物向日本東部、北太平洋區(qū)域擴(kuò)散，進(jìn)而影響范圍波及整個(gè)東亞地區(qū)，使東亞地區(qū)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)缺陷暴露無(wú)疑的同時(shí)，也作為一個(gè)代表性事件突顯了東亞地區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境災(zāi)害事件過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。可以說(shuō)，由潛在突發(fā)災(zāi)害事件引發(fā)的地區(qū)性環(huán)境安全威脅已成為東亞和平發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)不容忽視的議題。

伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際上掀起環(huán)境保護(hù)的新浪潮。也是在這一時(shí)期，東亞地區(qū)針對(duì)環(huán)境問(wèn)題、應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)等領(lǐng)域的合作開(kāi)始起步。這一過(guò)程中，日本由于其20世紀(jì)70、80年代在減少污染物排放、可再生能源、低碳技術(shù)和大型環(huán)保裝備等方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，在東亞地區(qū)環(huán)境安全合作進(jìn)程中擁有著其他國(guó)家無(wú)法比擬的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和科技話語(yǔ)權(quán)。相比較而言，廣大東亞地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步滯后，加之普遍具有的雁型發(fā)展模式，削弱了其對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)的重視程度。因此，多數(shù)東亞國(guó)家同日本等地區(qū)工業(yè)國(guó)在環(huán)境技術(shù)上存在相當(dāng)?shù)牟罹唷６沁@種差距阻滯了東亞地區(qū)在環(huán)境安全領(lǐng)域的對(duì)等交流與協(xié)調(diào)行動(dòng)，對(duì)地區(qū)環(huán)境安全合作的開(kāi)展產(chǎn)生了一定的消極影響。

東亞環(huán)境安全合作乏力的原因

東亞環(huán)境安全領(lǐng)域的合作經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的探索，形成了較具代表性的東盟模式和日本模式，但這兩種模式都存在較強(qiáng)的局限性，其原因有如下方面：

區(qū)域公共產(chǎn)品屬性使得環(huán)境安全合作先天動(dòng)力嚴(yán)重不足。根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品即這樣一些產(chǎn)品，無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)，它們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里。這一概念的界定，明確了公共產(chǎn)品所具有的兩種無(wú)可辯駁的屬性：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，而這兩個(gè)特性隨著范圍的縮小表現(xiàn)得更為明顯。具體到東亞環(huán)境安全領(lǐng)域的合作，這一伴隨著大量環(huán)境安全領(lǐng)域區(qū)域公共產(chǎn)品提供的過(guò)程，由于東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性巨大、面臨的環(huán)境問(wèn)題各異、對(duì)維護(hù)地區(qū)環(huán)境安全等議題的感興趣程度明顯不同等原因，“搭便車(chē)”的現(xiàn)象必然大量存在。同時(shí)，由于日本在環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的明顯優(yōu)勢(shì)，以及其在地區(qū)環(huán)境安全合作過(guò)程中對(duì)跨境環(huán)境問(wèn)題的強(qiáng)勢(shì)關(guān)注與介入，必然會(huì)引起地區(qū)其他國(guó)家關(guān)于其在地區(qū)推行環(huán)境霸權(quán)政策的擔(dān)憂?？梢哉f(shuō)，區(qū)域公共產(chǎn)品的屬性缺陷，從根本上制約著東亞地區(qū)環(huán)境安全合作的推進(jìn)。

東亞特有權(quán)力結(jié)構(gòu)使得環(huán)境安全合作深入發(fā)展阻力較大。“權(quán)力結(jié)構(gòu)”的概念一直是分析東亞地緣政治一個(gè)極為重要的坐標(biāo)，具體到東亞環(huán)境安全合作的進(jìn)程同樣如此，表現(xiàn)為其合作進(jìn)程深受現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力因素的制約。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的階段性差異，使得環(huán)境問(wèn)題在不同國(guó)家的利益排序有所不同，這使得東亞環(huán)境安全合作缺乏可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在東北亞國(guó)家中，日本和韓國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，面對(duì)地區(qū)環(huán)境合作，最關(guān)心的是如何更好地減輕區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題對(duì)本國(guó)的影響。相應(yīng)的，東北亞地區(qū)和東盟地區(qū)大多尚處于經(jīng)濟(jì)起飛階段的國(guó)家，面對(duì)區(qū)域環(huán)境安全問(wèn)題，最關(guān)注的則是如何從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得一定的環(huán)境技術(shù)與資金援助，更好地解決國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題。在政治安全領(lǐng)域，地區(qū)性國(guó)家安全困境廣泛存在，這些“高政治”領(lǐng)域的分歧與矛盾，基于各國(guó)現(xiàn)實(shí)主義的考量與判斷，必然會(huì)對(duì)地區(qū)“低政治”環(huán)境安全合作產(chǎn)生消極影響，甚至產(chǎn)生巨大的干擾。

地區(qū)環(huán)境意識(shí)淡漠使得環(huán)境安全合作的真正實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。首先，在地區(qū)認(rèn)同問(wèn)題上，在東亞地區(qū)，由于長(zhǎng)期的歷史恩怨造成了多國(guó)之間的紛爭(zhēng)與不信任，地區(qū)認(rèn)同尚未覺(jué)醒，不僅阻滯東亞環(huán)境安全合作原則和模式的確立，而且也造成“維護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的整體穩(wěn)定是地區(qū)各國(guó)的共同利益”的理念遲遲無(wú)法得到確認(rèn)。其次，在地區(qū)環(huán)境保護(hù)觀念上，作為地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家的日韓，由于生活的富足、公民素質(zhì)的整體提升，人們對(duì)環(huán)境安全、社會(huì)生態(tài)和諧的要求明顯提高，環(huán)境意識(shí)普遍覺(jué)醒。但其他尚處于經(jīng)濟(jì)起步與加速發(fā)展階段的國(guó)家，面臨的主要社會(huì)矛盾并非環(huán)境問(wèn)題，在這樣的情況下，環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒仍需時(shí)日。可以說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，所導(dǎo)致的各國(guó)公民社會(huì)發(fā)育程度、公民基本道德水平的差異，使得地區(qū)性環(huán)保觀念的普及與深入人心還是個(gè)較為遙遠(yuǎn)的命題。

中國(guó)的區(qū)域環(huán)境安全戰(zhàn)略：原則與路徑

隨著經(jīng)濟(jì)的崛起以及綜合國(guó)力的提升，中國(guó)已經(jīng)成為在東亞地區(qū)擁有舉足輕重發(fā)言權(quán)的國(guó)家，加之東亞地區(qū)現(xiàn)存的絕大多數(shù)環(huán)境問(wèn)題如果缺少中國(guó)的參與根本無(wú)法得到解決。因此在推進(jìn)東亞環(huán)境合作的過(guò)程中，中國(guó)將如何發(fā)揮作用，如何作為，自然被域內(nèi)其他國(guó)家所期待。

雙邊與多邊相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境合作制度化建設(shè)。在東北亞地區(qū)，權(quán)力格局呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的局面，面對(duì)這一情況美國(guó)霍普金斯大學(xué)從事東北亞研究教授肯特·加爾德指出，構(gòu)建中的東北亞安全機(jī)制應(yīng)是一個(gè)混合型的安全結(jié)構(gòu)，即在保持傳統(tǒng)雙邊同盟的同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的新的多邊合作框架。東亞環(huán)境問(wèn)題的多樣性和各國(guó)環(huán)境目標(biāo)的差異，使得在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)東亞環(huán)境合作仍將以次區(qū)域合作和雙邊合作為主。這些都是我國(guó)政府在制定東亞環(huán)境合作政策戰(zhàn)略中應(yīng)該考慮的。以中日環(huán)境合作為例，目前中日兩國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的合作，已經(jīng)超出互利互惠的雙贏狀態(tài)，作為東亞地區(qū)最有影響力的兩個(gè)大國(guó)，其在解決環(huán)境安全問(wèn)題上的努力，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生的良好示范效應(yīng)，為東亞地區(qū)圍繞環(huán)境安全問(wèn)題進(jìn)一步開(kāi)展合作奠定了基礎(chǔ)。

但應(yīng)該看到，環(huán)境安全屬于區(qū)域公共產(chǎn)品的范疇，多邊制度化建設(shè)是趨勢(shì)，在這種情況下，我國(guó)未來(lái)面臨東亞環(huán)境安全合作不可阻擋的進(jìn)程時(shí)，最主要的政策目標(biāo)應(yīng)該是推進(jìn)地區(qū)在環(huán)境合作問(wèn)題上的制度化建設(shè)，整合現(xiàn)有環(huán)境安全合作機(jī)制，創(chuàng)立覆蓋地區(qū)的新型環(huán)境合作組織、管理機(jī)構(gòu)。首先，以軟性亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（簡(jiǎn)稱APEC）機(jī)制作為起步。其次，在制度化合作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用東盟“10+3”機(jī)制，解決環(huán)境合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)難題。第三，借鑒六方會(huì)談模式，逐步建立起針對(duì)具體問(wèn)題的、有約束性、有干預(yù)性地區(qū)環(huán)境安全合作框架。

官方與民間雙軌并進(jìn)，形成地區(qū)環(huán)保意識(shí)全民性普及。我國(guó)在思考自己的地區(qū)環(huán)境合作政策時(shí)，應(yīng)同時(shí)著力在政府和民間兩大方向，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，推進(jìn)地區(qū)環(huán)保意識(shí)的普及與深入人心。近年來(lái)，東亞環(huán)境領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題多發(fā)，突發(fā)環(huán)境災(zāi)難也時(shí)有出現(xiàn)，成為整個(gè)東亞未來(lái)發(fā)展中的重大變數(shù)與安全風(fēng)險(xiǎn)。這使東亞地區(qū)各國(guó)無(wú)論是政治領(lǐng)導(dǎo)人還是普通民眾都充分認(rèn)識(shí)到在環(huán)保領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動(dòng)，提升環(huán)保意識(shí)的重要性。因?yàn)榘踩珕?wèn)題，無(wú)論是在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域還是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，往往都是涉及一國(guó)重大國(guó)家利益的敏感議題，形成任何的法律條約，達(dá)成任何的正式協(xié)議都要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的醞釀與磋商。在這種情況下，在東亞圍繞環(huán)境安全的合作過(guò)程中，民間力量所能發(fā)揮的“第二軌道”作用不容忽視。而這一軌道應(yīng)該成為我國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)地區(qū)性環(huán)境安全合作浪潮時(shí)應(yīng)積極倡導(dǎo)的理念和積極推進(jìn)的政策。

首先，采用環(huán)境與經(jīng)濟(jì)掛鉤的政策，鼓勵(lì)東亞民間力量開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作?？梢哉f(shuō)，東亞國(guó)家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上開(kāi)展合作，具有極強(qiáng)的重要性和必要性。因?yàn)橥ㄟ^(guò)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，可以培育共同市場(chǎng)及共同需求，增強(qiáng)各國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域的相互依存性。

其次，加快各國(guó)及地區(qū)性環(huán)境保護(hù)非政府組織的建設(shè)，形成地區(qū)環(huán)境安全合作的一支獨(dú)特力量。應(yīng)該看到，目前遍及東亞的環(huán)保NGO作為地區(qū)環(huán)境安全領(lǐng)域合作的中介和橋梁，將有效地彌補(bǔ)國(guó)家合作、政府間國(guó)際組織在環(huán)境合作方面的不足與缺位，是形成東亞地區(qū)環(huán)境安全合作整體框架不可缺少的一個(gè)部分。

【作者單位：中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所】

責(zé)編/張蕾