【摘要】當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀堪憂(yōu)，究其原因主要來(lái)源于政府、農(nóng)民工自身和用人單位。文章認(rèn)為，應(yīng)該從完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)立法、完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制、健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制、降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、促進(jìn)農(nóng)民工觀(guān)念的轉(zhuǎn)變等方面入手促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 原因 對(duì)策建議

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

失業(yè)保險(xiǎn)參保率低。絕大多數(shù)農(nóng)民工在工資低、風(fēng)險(xiǎn)高、條件差的第二勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，且由于勞動(dòng)力供給明顯大于需求，農(nóng)民工在一定程度上可以自由擇業(yè)，同時(shí)失業(yè)率也較高。我國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善，很多農(nóng)民工根本就不知道有失業(yè)保險(xiǎn)，并且用工單位大多也不愿為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的參保率與城市工人相差太遠(yuǎn)，我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的參保率僅為10.3%。①

工傷保險(xiǎn)令人擔(dān)憂(yōu)。其一，農(nóng)民工是工傷事故和職業(yè)病的高發(fā)群體，也是工傷保險(xiǎn)漏保的主要群體。農(nóng)民工大多在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工作，受到的職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)較高，而他們往往又沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷事故，往往無(wú)法享受工傷賠償，大部分治療康復(fù)費(fèi)用由農(nóng)民工自己承擔(dān)，加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其二，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分類(lèi)較粗糙，不夠精細(xì)。我國(guó)工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，根據(jù)不同行業(yè)的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度確定不同的行業(yè)費(fèi)率。但在實(shí)踐中，大部分省市只是對(duì)不同行業(yè)的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度進(jìn)行簡(jiǎn)單劃分，影響企業(yè)對(duì)費(fèi)率的認(rèn)同，不利于提升企業(yè)的參保積極性。其三，理賠程序繁瑣和人員設(shè)置不足影響程序公正性及索賠時(shí)間。

醫(yī)療保險(xiǎn)難以保證。農(nóng)民工由于大多從事高危有害的工作，其身心隨時(shí)會(huì)面臨疾病的威脅。雖然目前國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，且繳納費(fèi)用低、報(bào)銷(xiāo)比例高，但是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工一般常年在外，因?yàn)樯》祷禺?dāng)?shù)刂委煹那闆r較少。而絕大多數(shù)用工單位以農(nóng)民工已經(jīng)參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)為由，不為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)；由于農(nóng)民工所處的劣勢(shì)，為了獲取工作職位，也不會(huì)在乎是否有醫(yī)療保險(xiǎn)。②

養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納期限較長(zhǎng)，加之農(nóng)民工流動(dòng)性較大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民工的參保率不到15%。并且大部分農(nóng)民工根本就不知道可以享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

生育保險(xiǎn)更是空白。目前，農(nóng)民工幾乎都未參加生育保險(xiǎn)。在農(nóng)民工看來(lái)，生育保險(xiǎn)還是一個(gè)新鮮詞。再者，我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)生育保險(xiǎn)政策也很少有涉及農(nóng)民工的內(nèi)容。

造成農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀的原因分析

政府方面的原因。首先，社會(huì)保障體系不健全。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系很大程度上依然以戶(hù)籍關(guān)系進(jìn)行劃分，城鎮(zhèn)居民享有的是城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)村戶(hù)口享有的是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)政策，且二者的差距較大。這就造成了在城市中的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工幾乎同工同勞，但卻不能享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

其次，相關(guān)法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)在我國(guó)加大了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，但是卻沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體制定相應(yīng)的保護(hù)政策。實(shí)際上，讓農(nóng)民工按時(shí)拿到工資就是對(duì)他們最大的保護(hù)，然而這卻是一個(gè)勞動(dòng)者最基本的權(quán)利。在勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)方面，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，但是由于全國(guó)各地情況不一樣，各地出臺(tái)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)參差不齊，絕大多數(shù)農(nóng)民工都享受不到，而且轉(zhuǎn)移的可能性也很小，這也就打擊了農(nóng)民工參保的積極性。③

再次，執(zhí)行不到位，效果不理想。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違反勞動(dòng)合同的處罰力度不夠，諸多處罰都是責(zé)令改正，卻不會(huì)采取強(qiáng)制性手段或措施。對(duì)于企業(yè)違法行為很難有效治理，農(nóng)民工的合法權(quán)益也難以保證。此外還有一點(diǎn)，我國(guó)部分地區(qū)勞動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)察力量薄弱，手段較為單一，未形成長(zhǎng)效機(jī)制，勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行效果不夠理想，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)保護(hù)。

最后，相關(guān)政策不科學(xué)，宣傳不到位。農(nóng)民工是一個(gè)特殊的勞動(dòng)群體，應(yīng)該針對(duì)其流動(dòng)性大、文化水平低等特點(diǎn)，研究制定一套適合農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。再加上國(guó)家對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度不夠、宣傳方式單一，缺乏廣泛性和針對(duì)性，造成了農(nóng)民工對(duì)相關(guān)政策不了解，影響了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。

農(nóng)民工自身的原因。一是經(jīng)濟(jì)方面的原因。農(nóng)民工一般從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工作，工資收入較低，不愿多花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。再加上社會(huì)保險(xiǎn)的保障性在沒(méi)有突發(fā)情況下是體現(xiàn)不出來(lái)的，而且需要連續(xù)不斷的支出，這也造成了農(nóng)民工在很大程度上不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是維權(quán)意識(shí)淡薄。農(nóng)民工由于思想沒(méi)有跟上，并且對(duì)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策的不了解，大都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)持無(wú)所謂的態(tài)度。那些本屬于他們應(yīng)該享受的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，由于缺乏相關(guān)法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，在自身利益受到損害的情況下，也因?yàn)椴恢虿欢ǘ艞壘S權(quán)。三是特殊的工作性質(zhì)。一方面農(nóng)民工市場(chǎng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力供過(guò)于求的狀態(tài)，工作機(jī)會(huì)對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)非常寶貴，所以他們對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上對(duì)工作職位的需求，大多數(shù)農(nóng)民工也就聽(tīng)之任之。另一方面，農(nóng)民工工作的高流動(dòng)性，也使社會(huì)保險(xiǎn)很難發(fā)揮有效的作用。農(nóng)民工的工作幾乎都是在各地區(qū)、個(gè)城市之間流動(dòng)，異地承保的復(fù)雜程序讓很多人望而卻步，更希望是將社會(huì)保險(xiǎn)兌現(xiàn)。④

用人單位的原因。第一個(gè)原因是增加了企業(yè)成本。用人單位對(duì)于農(nóng)民工的社保問(wèn)題不積極，主要是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定單位繳納大部分，這在很大程度上增加了用人單位的成本開(kāi)支，而那些低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，出事故的機(jī)率相對(duì)很小，就更不愿意給農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。第二個(gè)原因是高流動(dòng)性使用人單位為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)十分被動(dòng)。由于農(nóng)民工的高流動(dòng)性和當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)管理的不科學(xué)性，造成了單位和農(nóng)民工參保后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接，增加了用人單位的工作負(fù)擔(dān)。還有就是很多用人單位以農(nóng)民工不愿參保為借口，也就不積極為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策建議

完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)立法。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上抓緊完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)立法。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，可以建立起城鄉(xiāng)有別、相互銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，必須體現(xiàn)出覆蓋廣、多層次、?；?、可持續(xù)的原則，制定出專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的基本法，以明確國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民工的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)保證農(nóng)民工的合法權(quán)益受到法律的保護(hù)。

實(shí)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題主要在于社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制，要解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須研究一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施方案，使農(nóng)民工在城市務(wù)工期間能享受到社會(huì)保險(xiǎn)所帶來(lái)的好處。此外還可以考慮實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。建立一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，實(shí)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌、統(tǒng)一管理。這樣不但解決了農(nóng)民工參保率不高的問(wèn)題，還可以保證農(nóng)民工能便捷的享受社會(huì)保險(xiǎn)所帶來(lái)的福利。⑤

健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工參保積極性不高、用工單位不愿為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、政府相關(guān)政策落實(shí)難等情況，應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，促進(jìn)政府相關(guān)行政職能部門(mén)對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)和社?；疬\(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，使國(guó)家的相關(guān)政策出臺(tái)后能落到實(shí)處。同時(shí)，政府也可以成立專(zhuān)門(mén)的相關(guān)法律咨詢(xún)、援助中心，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的法律引導(dǎo)，給予實(shí)質(zhì)性幫助。

加大財(cái)政投入，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。農(nóng)民工本來(lái)就屬于低收入群體，如果完全按照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給農(nóng)民工帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這就要求政府必須根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，加大對(duì)農(nóng)民工參保的補(bǔ)貼力度，建立起相應(yīng)的農(nóng)民工保險(xiǎn)配套措施，降低企業(yè)繳費(fèi)率，只有這樣才能被各類(lèi)所有制企業(yè)、自由職業(yè)者和農(nóng)民工所接受。這不僅使農(nóng)民工的權(quán)益得到了保障，而且還有利于現(xiàn)行制度的健康、有序發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)民工觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工是一個(gè)龐大群體，個(gè)體差異較大，要想建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系，必須促進(jìn)其轉(zhuǎn)變觀(guān)念。一要加大宣傳的力度，使大多數(shù)農(nóng)民工了解社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策，提高他們的參保意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，讓他們切實(shí)感受到參保所帶來(lái)的好處，以致使其主動(dòng)、放心的參加社會(huì)保險(xiǎn)。二要切實(shí)提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量，提高社會(huì)保險(xiǎn)賠付的效率，使農(nóng)民工能改變過(guò)去對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不好的看法，真正接受社會(huì)保險(xiǎn)。

【作者為內(nèi)江師范學(xué)院黨委副書(shū)記、西部縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員】

【注釋】

①吳煒：“農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題探索”，《經(jīng)濟(jì)師》，2006年第3期。

②劉欣明：“淺析我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策”，《兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)》，2007年第5期。

③張曉龍：“城市農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度探析”，《法制與社會(huì)》，2008年第2期。

④趙玲：“影響農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)積極性的因素探討”，《科學(xué)咨詢(xún)》（決策管理），2008年第7期。

⑤蔣智華：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題研究”，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》，2008年第9期。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）