【摘要】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法理念的研究在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域中尚處于薄弱環(huán)節(jié)。在黨和政府推動新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的今天，提煉并闡發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法理念以指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而破解“三農(nóng)”問題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化以及農(nóng)民的市民化，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法 自治 實(shí)質(zhì)公平 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“三農(nóng)”問題一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重大問題。在新時期，中央政府一方面推行新農(nóng)村建設(shè)，另一方面又不失時機(jī)地推出了城鎮(zhèn)化建設(shè)計劃，這對于解決 “三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要作用。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化建設(shè)，它們都必須在法治的軌道上進(jìn)行，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法對于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)最具有針對性。在整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法理論體系中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法理念是其中的最高范疇，也是統(tǒng)攝農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)踐的核心和關(guān)鍵。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的自治理念

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法首先要貫徹一種自治理念，即讓農(nóng)民自己決定自己的命運(yùn)，農(nóng)村的事情由農(nóng)民自己做主，經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民自主作出決策，社會管理上農(nóng)民通過村民委員會進(jìn)行自我管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動中的主導(dǎo)作用。在整個農(nóng)村自治大的制度背景下，政府發(fā)揮輔助性作用，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策為農(nóng)村提供各種財政和金融方面的支持，農(nóng)村建設(shè)的決策者和執(zhí)行者則是農(nóng)民和農(nóng)民自愿結(jié)合的各種組織。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的自治理念來源于契約自由的觀念，在法律范圍內(nèi)，法律給予個體極為廣泛的機(jī)會，為其劃定一個寬闊的任意范圍，允許依照自己的自由意愿，去塑造與他人之間的法律關(guān)系。①契約自由體現(xiàn)了對人的自由與能力的高度肯定，為個體利益的追求提供了最大可能性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的自治理念首先承認(rèn)了農(nóng)民的主體地位，肯定了農(nóng)民的個體自由與能力，為農(nóng)民追求自己的利益提供了最大的空間。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法自治理念的前提條件是對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。財產(chǎn)權(quán)使個人獲得了自治的能力，也使個人自由獲得了保障?！皞€人自治的核心是個人對其財產(chǎn)的獨(dú)立、排他的支配權(quán)，連治產(chǎn)的權(quán)利都沒有，就不會有治身的權(quán)利。沒有私有財產(chǎn)，個人會缺乏起碼的個人活動的空間，個人價值不受尊重，個人自治的能力受到限制?！雹诖_保農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法自治理念的前提，“三農(nóng)”問題的核心就是農(nóng)村土地問題，將地權(quán)歸還給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己掌握土地，已經(jīng)超越了農(nóng)村土地應(yīng)該私有化還是繼續(xù)集體所有甚或國有化的問題討論?！坝泻惝a(chǎn)有恒心”，保護(hù)農(nóng)民的地權(quán)，讓農(nóng)民自己支配土地，是農(nóng)民獲得自治能力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法自治理念的前提。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法自治理念主要通過農(nóng)民自主行使結(jié)社權(quán)來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民結(jié)社權(quán)的行使是農(nóng)民尋求自我利益的集團(tuán)性保護(hù)，出于對其共同利益的關(guān)切而進(jìn)行的自愿性結(jié)合，從而成立各種自有、自治和自享的組織，比如各種各樣的農(nóng)會、經(jīng)濟(jì)合作社以及承擔(dān)一定公共服務(wù)職能的組織。農(nóng)民成立的各種組織將分散的小農(nóng)利益集中表達(dá)，從而影響政府針對農(nóng)村問題的決策，最終將農(nóng)民的利益在農(nóng)村政策法規(guī)中表達(dá)出來。此外，農(nóng)民成立各種自有、自治和自享的組織將有效地節(jié)約國家的治理成本。在經(jīng)濟(jì)成本和社會成本上，如果政府實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村的完全控制，是不現(xiàn)實(shí)的，否則將付出巨大的成本。只有通過農(nóng)民成立各種自有、自治和自享的組織實(shí)現(xiàn)自治，政府承擔(dān)一個輔助性角色，才是最為現(xiàn)實(shí)的。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法自治理念實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是在保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)特別是地權(quán)的前提下，通過自治的手段，發(fā)揮農(nóng)民群體的自由與能力，由農(nóng)民群體自我的制度創(chuàng)新代替國家的制度建構(gòu)，承認(rèn)和鼓勵農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)公平理念

實(shí)質(zhì)公平是在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體的資源和個人稟賦等方面差異的前提下而追求的一種結(jié)果上的公平。③進(jìn)一步講就是在社會基本制度所賦予人們基本人權(quán)（生存、平等、自由）的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭杏小安顒e的公平”，即對于那些“受惠最少者”予以更多的機(jī)會和利益，以使他們不至于因為偶然的出身和稟賦而喪失原初狀態(tài)下的基本權(quán)利。④農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)公平理念需要考慮到歷史上、現(xiàn)實(shí)中的制度對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民所造成的傷害，導(dǎo)致農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在市場競爭之初即處于弱勢地位，分散的小農(nóng)缺乏與強(qiáng)大的資本力量進(jìn)行議價的能力，通過國家的適度干預(yù)在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭杏小安顒e的公平”，給予農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民更多的機(jī)會和利益，這樣一方面補(bǔ)償因為歷史上和現(xiàn)實(shí)中的制度對其造成的傷害，另一方面提高其參與市場競爭的能力，實(shí)現(xiàn)競爭過程的公平，最終實(shí)現(xiàn)全社會不同群體間大體相當(dāng)?shù)墓?，即?shí)質(zhì)上的公平。

就具體制度而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)公平理念主要體現(xiàn)在三個方面：第一，制定各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織法律，保障農(nóng)民的結(jié)社權(quán)，農(nóng)民通過建立各種經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)自身集體談判能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體同資本力量的制衡?？得⑺颊J(rèn)為市場機(jī)制本身并不會給經(jīng)濟(jì)社會中各個集團(tuán)帶來公平的結(jié)果，造成這種不公平的原因是這些集團(tuán)議價能力對比懸殊。⑤在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，未經(jīng)組織的分散小農(nóng)就如同馬克思筆下的一袋馬鈴薯，一方面在面對強(qiáng)大的資本集團(tuán)，沒有任何議價能力，另一方面很難形成集中統(tǒng)一的聲音以促使政府制定出對自己有利的政策。我國以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為龍頭，包括各種法律與政策扶持的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織法律支持體系為農(nóng)民群體建立各種經(jīng)濟(jì)組織提供了法律保障，增強(qiáng)了農(nóng)民的議價能力，最終實(shí)現(xiàn)市場交易中的實(shí)質(zhì)公平目標(biāo)。第二，對國外強(qiáng)勢的農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)予以限制，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)弱勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同其公平競爭。我國應(yīng)通過關(guān)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及各種非關(guān)稅壁壘提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)的競爭力，削弱國外強(qiáng)勢農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)在我國農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力，保護(hù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。第三，通過宏觀調(diào)控政策直接對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，從宏觀層面實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間以及不同區(qū)域間（城鄉(xiāng)間）的實(shí)質(zhì)公平。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念

“三農(nóng)問題”歸根到底是人的問題，即農(nóng)民問題，其核心是權(quán)利問題。⑥長期以來在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和城市偏向型的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式安排下，為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化積累，農(nóng)村資源的價格被人為壓低并且無法自由流動，農(nóng)民的公民權(quán)利嚴(yán)重缺失，農(nóng)民無法和市民一樣享受同等政治、經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的“三農(nóng)問題”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念就是以破除城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”為起點(diǎn)，以返還和保障農(nóng)民的各項政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利為歸宿點(diǎn)，一方面通過廢除對農(nóng)村的歧視性政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的自由流動，另一方面通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品傾斜性配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。這體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的平等自由原則，無論城市居民還是農(nóng)村居民均平等享受政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，作為市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等主體城鄉(xiāng)居民首先享有機(jī)會平等，即社會資源平等地向市場主體開放；競爭的起跑線均等；市場主體同等的不受歧視；市場主體平等的擁有實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的的手段。因此，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念和實(shí)質(zhì)公平理念的關(guān)系而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念是實(shí)質(zhì)公平理念的基礎(chǔ)。

就具體制度而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，應(yīng)當(dāng)廢除農(nóng)村資源（土地、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品等）自由流動的管制性政策法規(guī)，破除農(nóng)村和城市之間資源流動的障礙，實(shí)現(xiàn)全社會資源配置的“帕累托最優(yōu)”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念必須廢除對農(nóng)村資源流動的管制性政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)資源的自由流動。其二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配置均等化。公民享受的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利是一種積極權(quán)利，主要通過政府提供基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療和社會保障等各種公共產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)。作為憲法權(quán)利，法律面前人人平等是其應(yīng)有之意，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配置均等化，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的實(shí)現(xiàn)，而且體現(xiàn)了法律面前人人平等。

【作者為西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院博士研究生；本文系西南政法大學(xué)2011年度研究生科研創(chuàng)新項目“公益性與自利性的沖突與平衡—對我國地方政府行使國家干預(yù)權(quán)的分析”的階段成果，項目編號：2011XZYJS061】

【注釋】

①龍衛(wèi)球：《民法總論》，北京：中國法制出版社，2001年，第480頁。

②[美]凱斯·R·孫斯坦：《自由市場與社會正義》，金朝武，胡愛平，喬聰啟譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2002年，第274頁。

③李昌麒：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京：中國政法大學(xué)出版社，1999年，第85頁。

④江帆：“經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，《環(huán)球法律評論》，2007年第6期，第57頁。

⑤[美]曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁，郭余鋒，李崇新譯，上海人民出版社，1995年，第141頁。

⑥秦暉：“農(nóng)民需要怎么樣的‘集體主義’—民間組織資源與現(xiàn)代國家整合”，《東南學(xué)術(shù)》，2007年第1期，第14頁。

責(zé)編/邊文鋒