【摘要】土地承包經營權流轉是農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的現實路徑。不同流轉模式對農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化發(fā)展的影響不同，各地在實施中，應具體問題具體分析，并以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，貫徹落實“以人為本”原則；注重中國傳統(tǒng)土地文化的影響；推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等要求，引導土地承包經營權流轉健康發(fā)展。

【關鍵詞】農村城鎮(zhèn)化 農業(yè)現代化 哲學分析

農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的路徑探索

黨的十八大報告強調：“壯大集體經濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”，①這是促進我國農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的重要舉措。而新型農業(yè)經營體系的建立則依賴于健康、有序的農村土地承包經營權流轉。

土地承包經營權流轉是一條適合社會發(fā)展規(guī)律的現實路徑。歷史唯物主義認為：生產力決定生產關系，生產關系一定要適應生產力的發(fā)展狀況，這是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。實現鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，小規(guī)模分散經營的傳統(tǒng)農業(yè)向規(guī)模經營的現代農業(yè)轉移，是我國農村生產力發(fā)展的必然趨勢。土地承包經營權流轉是對農村生產關系的進一步調整，它的實施有利于農村生產力的發(fā)展，具體表現為有利于農戶聯(lián)合與合作，培育農民新型合作組織；有利于鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，進一步提高土地資源配置效率，促進農村、農業(yè)公用設施的建設，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，獲得土地經營的規(guī)模效率，提高現代農業(yè)裝備水平，促進農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展。

土地承包經營權流轉是一條符合中國國情的現實路徑。辯證唯物論關于物質與意識的辯證關系原理要求人們一切從實際出發(fā)，對農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展路徑的探索也必須從中國的國情和農村發(fā)展的實際出發(fā)，以“不改變農村的土地集體所有權性質”為前提。黨的十八大報告強調：“我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。②這一來源于中國特色社會主義建設實踐的正確認識，為我國農村的土地承包經營權流轉實踐提供了有力指導。土地承包經營權流轉是從國情出發(fā)，從農村、農民和農業(yè)的發(fā)展實際出發(fā)，在不改變農村的土地集體所有權性質，并能穩(wěn)定和完善土地承包關系，還能賦予農民更加充分的土地承包經營權的前提下，對家庭聯(lián)產承包責任制的發(fā)展，③因此可以說土地承包經營權流轉是農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的現實路徑。

土地承包經營權流轉對城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化的影響

土地承包經營權流轉的模式不同，對農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化發(fā)展的影響也不同。目前，從我國農村土地承包經營權流轉的實踐看，土地承包經營權流轉主要分為分散流轉模式和集中流轉模式兩大類。

分散流轉模式對農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化發(fā)展的影響。分散流轉模式以互換、轉讓、轉包、出租和代耕代種等流轉形式為主，屬于土地承包經營權流轉的低水平模式。該模式由于主要發(fā)生在單個農戶之間，且往往是從已經轉移到第二、三產業(yè)就業(yè)的素質相對較高的農戶手中，流轉到沒有能力轉移的素質相對較低的農戶手中，具有流轉隨意性較大、規(guī)模較小和時間較短等特點，雖然該模式可以有效避免土地的棄耕和撂荒，但卻難以使土地成片，難以實現規(guī)模經營，從而對我國農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的影響不大。

集中流轉模式對農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化發(fā)展的影響。集中流轉模式包括企業(yè)投資模式、農民集資入股合作社模式、托管模式、抵押模式等，屬于土地承包經營權流轉的高級形式。該模式“可以把家庭優(yōu)勢與合作經營的優(yōu)勢結合起來”，④具體表現在可以通過合作社土地的規(guī)模開發(fā)與集約經營，促進農業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；皡^(qū)域經濟形成，促進農業(yè)產業(yè)結構調整與優(yōu)化。集中流轉模式體現了農業(yè)合作制的特點。土地承包經營權流轉中合作制的運用，是在農民自愿互利的前提下，以農村城鎮(zhèn)化與現代農業(yè)等方面發(fā)展為方向，以經濟利益為紐帶，通過多種農民合作制形式，將分散的單個農戶組織起來，將農業(yè)的產、供、銷有機地聯(lián)系起來，實現農業(yè)生產經營的社會化及市場化等，這是我國農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的必然選擇。⑤

因此，各地不能只關注土地承包經營權流轉的比例，而要從農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化的現實和長遠需要出發(fā)，依法、合理、有序地培育農民專業(yè)合作組織，引導集中流轉模式健康發(fā)展，促進我國農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展。但是，因為地理環(huán)境與發(fā)展狀況的不平衡性，所以還要求各地從實際出發(fā)，因地制宜去引導土地承包經營權流轉。

土地承包經營權流轉健康發(fā)展的要求

貫徹“以人為本”原則。辯證唯物主義關于“實踐的主體與客體”、“人的全面發(fā)展”和歷史唯物主義關于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”等理論觀點認為，社會發(fā)展的最終目的是為了人，而且是廣大人民群眾。農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化實現的主導性要素是廣大農民，現代農業(yè)發(fā)展的主體是廣大農民。實現土地承包經營權流轉、促進我國農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的目的是為了體現廣大農民的根本利益，因此，在具體實踐中，地方政府不能以“發(fā)展現代農業(yè)”為借口，去損害農民的利益。我國農村土地承包經營權流轉在貫徹“以人為本”原則時，一方面要依法維護農民的土地承包經營權，把保護農民的根本利益作為土地承包經營權流轉的出發(fā)點；另一方面要充分發(fā)揮廣大農民在農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化發(fā)展中的主體作用，積極引導土地承包經營權流轉，使土地承包經營權流轉在農戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償的前提下進行。

注重中國傳統(tǒng)土地文化的影響。歷史唯物主義認為：社會存在決定社會意識，社會意識具有相對獨立性。中國傳統(tǒng)土地文化中農民對土地的眷戀和依賴在今天還有一定的影響，這既說明當今的農村社會保障發(fā)展還有待進一步完善，也說明中國傳統(tǒng)土地文化有著歷史的繼承性，二者形成了這對當今我國農村實現土地承包經營權的規(guī)模流轉的阻力。同時，考察是否適合生產力發(fā)展的要求，不僅要看是否有利于先進工具和技術的推廣和應用，還要看是否調動了廣大農民的生產積極性等。因此，要注重中國傳統(tǒng)土地文化對農民的影響，引導農民轉變觀念，積極參與土地承包經營權流轉。

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。唯物辯證法的普遍聯(lián)系原理要求人們系統(tǒng)地看問題。土地承包經營權流轉促進農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展是個系統(tǒng)工程，在具體的實施過程中，各地要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。目前，我國農村改革發(fā)展中城鄉(xiāng)二元結構造成的矛盾仍然較為突出，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化任務緊迫。這就要求各地在推行農村土地承包經營權流轉過程中，必須促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置均衡，使生產要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度等；要鞏固與完善強農惠農政策，加強農業(yè)技術的科研及推廣，提高農民種植的組織化程度，提高農民的整體素質，培育職業(yè)農民；進一步調整產業(yè)布局，延長農業(yè)產業(yè)鏈，加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶；盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設及公共服務一體化等方面取得實質性的突破，同時，將農業(yè)再生產過程中的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)連接成一個完整的產業(yè)系統(tǒng)，形成生產、加工與銷售有機結合和相互促進的機制，推進農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展。⑥

結語

農村土地承包經營權依法、合理與有序流轉，是我國農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的現實路徑。各地應著眼于農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展需要，發(fā)展適合的土地承包經營權流轉模式，構建新型農業(yè)經營體系。并以辯證唯物主義和歷史唯BwiwBfZM//h9Lz/OeTe+aNnpiez3vTPvnlIDsnLXrKw=物主義為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，引導土地承包經營權流轉健康發(fā)展，以促進全面建成小康社會宏偉目標的實現。

【作者均為河北科技大學副教授；本文系2012年度河北省軟科學研究計劃項目“‘十二五’規(guī)劃背景下河北農村城鎮(zhèn)化建設與管理問題及法律對策”的階段性成果，2011年度河北科技大學校立科研基金項目“土地經營權流轉對現代農業(yè)發(fā)展的影響研究”的成果，項目編號分別為：12457204D-36，XL201157】

【注釋】

①②《十八大報告：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年，第18頁，第9頁。

③詹慧龍：《農業(yè)農村發(fā)展的觀察與思考》，北京：中國農業(yè)出版社，2009年，第4頁。

④茆榮華：《我國農村集體土地流轉制度研究》，北京大學出版社，2010年，第123頁。

⑤畢美家：《中國特色現代農業(yè)制度研究—基于合作制的經濟學與經驗分析》，北京：人民出版社，2010年，第179～180頁。

⑤邱道持：《論農村土地流轉》，重慶：西南師范大學出版社，2009年，第37頁。

責編/豐家衛(wèi)（實習）