【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)實(shí)行了一系列社會(huì)保障政策。良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為社會(huì)保障政策提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；社會(huì)保障基金的籌集、投資運(yùn)營(yíng)及待遇給付體現(xiàn)了社會(huì)保障政策的運(yùn)行效率；貫徹社會(huì)保障政策具有配置資源和影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 運(yùn)行效率 微觀功能 宏觀功能

我國(guó)實(shí)施社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

目前是新中國(guó)成立以來(lái)總體形勢(shì)最好的時(shí)期，集中表現(xiàn)為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速健康增長(zhǎng)、綜合國(guó)力極大增強(qiáng)、國(guó)際地位不斷提高、構(gòu)建和諧社會(huì)步伐加快、人民群眾生活水平顯著提高。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。近十年來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)10.7%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車—消費(fèi)、投資和凈出口都保持了較快增長(zhǎng)。第二，在經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)的同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益有所提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年1～5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18434億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.7%。同時(shí)，全國(guó)財(cái)政收入比去年同期增長(zhǎng)12.7%，其中稅收收入增長(zhǎng)9.4%，保持了較好的財(cái)政稅收形勢(shì)。第三，居民收入水平繼續(xù)提高，民生狀況進(jìn)一步改善。我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，人民生活水平顯著提高，社會(huì)保障意識(shí)增強(qiáng)，為社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度不斷增大。

總之，我國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為政府提供社會(huì)保障政策提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)20多年的改革探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。

社會(huì)保障制度的運(yùn)行效率

社會(huì)保障基金的籌集。首先是財(cái)政撥款。在我國(guó)社會(huì)保障制度中，最主要的責(zé)任主體是政府，財(cái)政撥款便成為社會(huì)保障基金的一個(gè)固定的、主要的來(lái)源。國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持，主要包括：直接撥款，承擔(dān)社會(huì)運(yùn)行的費(fèi)用，實(shí)施稅收優(yōu)惠。其次是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。如：我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式采用企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶結(jié)合原則，但現(xiàn)階段我國(guó)還處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口老齡化嚴(yán)重，個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行現(xiàn)象仍然存在，這些都嚴(yán)重危及養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的可持續(xù)性。最后還包括社會(huì)捐助和發(fā)行彩票等渠道的社會(huì)籌集和一些其他渠道。

社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)。在確定了社會(huì)保障基金的籌集模式后，社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)就成為社會(huì)保障制度得以順利運(yùn)行的關(guān)鍵，要始終堅(jiān)持安全性原則、長(zhǎng)期收益性原則、多樣化原則、可流動(dòng)性原則。通過(guò)一系列的組合投資，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值。我國(guó)社?；鹜顿Y模式組合的改革方向是：拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化投資，同時(shí)在一定限度內(nèi)進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)施指數(shù)化投資。

指數(shù)化投資是穩(wěn)健的社保基金的最佳選擇。社保基金如果在資本市場(chǎng)進(jìn)行指數(shù)化投資，可以在投資股票市場(chǎng)時(shí)充分回避非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，增加運(yùn)營(yíng)透明度，從而提高基金運(yùn)營(yíng)的績(jī)效水平。這樣，個(gè)人賬戶基金，對(duì)安全性的要求較高，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健性原則，這類社?；鸬耐顿Y組合，投資于股票（含基金）比例不宜太大，上限約為10%～15%；而基金的大部分應(yīng)該進(jìn)行國(guó)債、銀行存款等固定收益投資。全國(guó)社會(huì)保障基金的收益性和安全性介于個(gè)人賬戶基金和企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)基金之間。

因此，可選擇平衡型投資組合，投資于股票（含基金）的比例大概為20%～30%，其余基金則可以投資于銀行存款、國(guó)債、企業(yè)債券、金融債券、房地產(chǎn)和股票等。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，建立時(shí)強(qiáng)調(diào)自愿性，因此必須保持較好的盈利性才具有吸引力，其投資可選擇平衡型或增長(zhǎng)型組合，投資于股票（含基金）的比例可定為50%～70%，其余部分分散投資于國(guó)債、銀行存款、股票、企業(yè)債券、金融債券、不動(dòng)產(chǎn)等。

社會(huì)保障基金的給付。不同種類的社會(huì)保障政策有著不同的待遇給付方式。首先，社會(huì)救助待遇給付。在災(zāi)害救助方面，因?yàn)闉?zāi)害救助的范圍與規(guī)模取決于災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重程度，對(duì)災(zāi)害救助的預(yù)算也常常需要根據(jù)災(zāi)情的大小進(jìn)行調(diào)整，大的自然災(zāi)害發(fā)生后往往需要追加政府救災(zāi)預(yù)算撥款，同時(shí)還要?jiǎng)訂T社會(huì)各界捐獻(xiàn)；在貧困救助方面，我國(guó)的貧困救助主要由民政系統(tǒng)承擔(dān)，貧困家庭的教育補(bǔ)助、貧困人口的醫(yī)療救助則由相關(guān)政府職能部門來(lái)承擔(dān)。其次，社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取部分積累制，在職工連續(xù)繳費(fèi)15年后能按月領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金。最后，社會(huì)福利待遇給付。社會(huì)福利基金的給付形式主要有三種，即貨幣形式、實(shí)物形式和服務(wù)形式，其中主要以服務(wù)形式為主。社會(huì)服務(wù)可以劃分三層次：純粹的福利服務(wù)，具有福利性的低收費(fèi)服務(wù)，交易性的社會(huì)服務(wù)。

社會(huì)保障政策對(duì)微觀資源配置的影響

社會(huì)保障政策對(duì)勞動(dòng)力供給作用。社會(huì)保障政策對(duì)勞動(dòng)力提供了一定的保障，這對(duì)勞動(dòng)力的供給產(chǎn)生重要影響。首先保護(hù)了勞動(dòng)力的積極性。社會(huì)保障政策為全體公民的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使他們?cè)谑趧?dòng)能力或工作機(jī)會(huì)之后，可以從社會(huì)保障制度中得到幫助，因此，勞動(dòng)者無(wú)后顧之憂，積極性得到很大提高。其次確保了人力資本的再生產(chǎn)。社會(huì)保障政策可以保障勞動(dòng)者的生存權(quán)力，可以對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行教育，提高其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，從而促進(jìn)人力資源的再生產(chǎn)。最后促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的合理配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性將為人力資源流動(dòng)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)能達(dá)到充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)一部分勞動(dòng)力將失業(yè)，若有社會(huì)保障這道安全網(wǎng)，則能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和勞動(dòng)力資源的最佳配置。

社會(huì)保障政策對(duì)儲(chǔ)蓄的影響。一方面，社會(huì)保障資金籌集政策對(duì)儲(chǔ)蓄的影響。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障資金籌集方式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制和部分積累制兩種形式。無(wú)論哪一種，都影響著個(gè)人儲(chǔ)蓄和社會(huì)總儲(chǔ)蓄。社會(huì)保障資金的籌集減少了個(gè)人的可支配收入，從而影響到個(gè)人的消費(fèi)儲(chǔ)蓄傾向；對(duì)單個(gè)企業(yè)而言，則影響到企業(yè)的資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)。但對(duì)社會(huì)總儲(chǔ)蓄來(lái)講，社會(huì)保障資金的籌集則增加了社會(huì)總儲(chǔ)蓄。另一方面，社會(huì)保障資金的支付政策對(duì)儲(chǔ)蓄的影響。社會(huì)保障基金實(shí)質(zhì)上是儲(chǔ)蓄的一部分，它的支付意味著儲(chǔ)蓄的減少。但卻增加了部分群體的貨幣購(gòu)買力，促進(jìn)消費(fèi)需求的增加，也促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社會(huì)保障政策對(duì)消費(fèi)的影響。其一，提高了低收入者的消費(fèi)偏好和消費(fèi)能力。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為：一元錢對(duì)于富人和窮人的邊際效用是不同的，一元錢對(duì)富人的邊際效用很低，而對(duì)于窮人的邊際效用卻很高，因此，實(shí)施社會(huì)保障政策有助于提高邊際效用，可以提高弱勢(shì)群體的消費(fèi)能力和邊際消費(fèi)傾向，從而有利于整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)增加。其二，增加了人們物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。在收入不變的條件下，消費(fèi)的多少取決于儲(chǔ)蓄的存量。如果社會(huì)保障制度缺失，人們總要留出一部分收入用來(lái)積蓄，以防止將來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。反之，建立健全社會(huì)保障體系，不僅保證所有公民都能享有最低的生活保障，而且還要為其提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，人們盡可能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

社會(huì)保障政策的宏觀調(diào)控功能

社會(huì)保障政策影響社會(huì)資源配置。作為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，采取的是優(yōu)勝劣汰方式配置社會(huì)資源。而社會(huì)保障政策是政府為公民提供基本生活保障，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率原則的舉措。它既要有利于社會(huì)資源的有效配置，又要有利于收入分配的協(xié)調(diào)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國(guó)家可以依托財(cái)稅收支體系征繳和支付社會(huì)保障資金，運(yùn)用社會(huì)保障資金的籌集、支出、運(yùn)營(yíng)等政策，影響社會(huì)總需求水平，以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的關(guān)系，促進(jìn)供需平衡。因此，社會(huì)保障政策可以促使社會(huì)資源的合理利用，減輕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶給個(gè)人生活的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)保障政策提供良好外部環(huán)境。在初次分配中，由于勞動(dòng)者知識(shí)水平、勞動(dòng)技能、工作經(jīng)驗(yàn)和參與競(jìng)爭(zhēng)能力等的不同，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)收入和生活水平存在差別和不平等，極易產(chǎn)生社會(huì)矛盾。而社會(huì)保障政策則在一定程度上消除了社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因疾病、失業(yè)、意外災(zāi)害等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，提高了人們的社會(huì)安全感。通過(guò)社會(huì)保障再分配，增進(jìn)社會(huì)整體福利，使人們的收入得以調(diào)節(jié)，貧富差距進(jìn)而縮小?？梢?jiàn)，社會(huì)保障政策是政府保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，維持社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，從根本上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)保障政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。由于社會(huì)保障基金只有當(dāng)受保人發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)（如疾病、失業(yè)等），政府才依法支付，這使其成為一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。而儲(chǔ)蓄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性非常明顯，離開(kāi)儲(chǔ)蓄，投資的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。因此，社會(huì)保障的分配政策有助于資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)。同時(shí)，社會(huì)保障政策可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退引起供過(guò)于求時(shí)，增加社會(huì)保障支出，提高社會(huì)成員的購(gòu)買力，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱導(dǎo)致供不應(yīng)求時(shí)，政府可以通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)減少社會(huì)保障支出，控制社會(huì)總需求，防止通貨膨脹發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。

【作者為江西師范大學(xué)政法學(xué)院教授】

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）