【摘要】公共資源配置市場化改革是全社會關(guān)注的焦點話題，其難點在于如何形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的格局。文章對公共資源配置市場化改革的價值以及當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上從宣傳引導(dǎo)、規(guī)范制度、管理體制、運行機(jī)制等方面入手，提出了未來深入推進(jìn)公共資源配置市場化改革的策略。

【關(guān)鍵詞】公共資源配置 市場化改革 策略

公共資源的特性決定了其優(yōu)化配置必須走市場化道路。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國公共資源配置市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，在提高公共資源利用效率和效益、轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)社會公平正義、反腐倡廉等方面收效明顯。但是，公共資源配置市場化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前在觀念認(rèn)識和體制機(jī)制上還存有不少問題，值得深入思考，尋找破題之策。

對公共資源配置市場化改革價值的分析

公共資源主要由政府代表公眾所有、控制和支配，是社會發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)性條件，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。一般來講，公共資源有兩個特性：一是不為個人或組織所擁有，二是社會全體成員都可以自由利用。也就是說，公共資源具有“競爭性”，但卻不具有“排他性”。公共資源市場化配置，就是要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運用價格調(diào)節(jié)的手段，通過市場競爭方式進(jìn)行的公共資源配置。從近幾年一些地區(qū)的實踐探索來看，公共資源配置市場化改革，能夠帶來顯著的政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的效益。

促進(jìn)資源優(yōu)化配置。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，即市場通過實行自由競爭和“理性經(jīng)濟(jì)人”的自由選擇，由價值規(guī)律來自動調(diào)節(jié)供給和需求雙方的資源分布，用“看不見的手”進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，從而自動地實現(xiàn)對社會資源的優(yōu)化配置。由市場機(jī)制通過自動調(diào)節(jié)，可以使公共資源配置更加優(yōu)化、更趨規(guī)范、更為合理，促進(jìn)公共資源的可持續(xù)利用。

促進(jìn)社會公平正義。一些公共資源的部門壟斷，往往導(dǎo)致交易環(huán)節(jié)信息發(fā)布不公開、交易規(guī)則設(shè)置不公平、市場競爭不充分、監(jiān)督管理不公正等突出問題，直接損害人民群眾的切身利益，成為人民群眾信訪投訴、聚眾鬧事等事件發(fā)生的一大誘因。通過引導(dǎo)和鼓勵各類市場主體對公共資源進(jìn)行開發(fā)與經(jīng)營，使諸多生產(chǎn)要素得以自由流動，以公共資源配置的公開、公正來避免公共利益受損，促進(jìn)社會公平正義。

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。推行公共資源配置市場化改革，切實把政府主要經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好市場環(huán)境上來，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的管理體制。把不該由政府管的事情交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批，達(dá)到精簡和統(tǒng)一的目的，能夠進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，節(jié)約行政成本，切實增強(qiáng)政府依法行政的能力。

促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。公共資源配置中行政干預(yù)過多、競爭不充分的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，往往是腐敗案件的高發(fā)地帶。加大公共資源配置的市場化力度，讓市場這只“看不見的手”來配置公共資源，通過完善的制度、規(guī)范的程序，從源頭上壓縮政府配置資源的空間，把公共資源配置的過程以及行政權(quán)力運行放在陽光下，能夠從根本上減少暗箱操作、尋租腐敗的土壤，也能對廣大干部起到很好的警示與保護(hù)作用。

加快推進(jìn)公共資源配置市場化改革的建議

隨著公共資源配置市場化改革工作的展開與深入，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。今后，加快推進(jìn)公共資源配置市場化改革，應(yīng)當(dāng)本著公開、公平、公正的原則，注重規(guī)范運作，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管，積極探索公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等競爭手段，讓市場主導(dǎo)公共資源配置，實現(xiàn)公共資源配置更加科學(xué)化、規(guī)范化與合理化。

加強(qiáng)和改善宣傳引導(dǎo)。市場化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的大目標(biāo)和大方向。公共資源市場化配置是一項重大改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須進(jìn)一步形成共識。目前，公共資源市場化配置的社會關(guān)注度、知曉度還不是很高，各地各有關(guān)部門要充分利用各種輿論宣傳工具，大力宣揚(yáng)推進(jìn)公共資源配置市場化改革的重要意義，引導(dǎo)廣大干部群眾，尤其是公共資源掌控部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部職工，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立大局觀念，糾正和轉(zhuǎn)變不想、不急、不愿拿出公共資源進(jìn)行市場化配置的不正確認(rèn)識，切實把公共資源配置項目進(jìn)場交易工作擺上重要議事日程。特別要強(qiáng)化“有限政府”觀念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，將政府職能限制在管理市場，維護(hù)正常的市場秩序和交易秩序方面，將主要的資源配置職能讓渡給市場來完成，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)觀念，深化產(chǎn)權(quán)界定工作，推動公共資源的所有權(quán)與使用權(quán)分離；強(qiáng)化公共利益觀念，高度重視公共資源的公共屬性，運用市場機(jī)制，打破公共資源部門和行業(yè)壟斷狀態(tài)，提高公共資源的利用效率和服務(wù)效益。

細(xì)化并規(guī)范制度建設(shè)。在公共資源配置市場化改革中要做到“有章可循”，必須用制度管事、管人，通過制度化達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化的目標(biāo)。明確制度建設(shè)的重點和難點，重視制度可行性調(diào)研，進(jìn)行認(rèn)真分析與論證，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)：在規(guī)劃上，摸清公共資源的底數(shù)，按照“態(tài)度堅決、方法穩(wěn)妥”的要求，著眼于改革質(zhì)量，著眼于為民服務(wù)，兼顧經(jīng)濟(jì)利益，制定市場化配置工作規(guī)劃；在評估上，建立公開聽證、專家論證、價格評估等制度；在審核上，建立項目審核、批準(zhǔn)、確認(rèn)等制度；在交易上，建立信息公開披露、專家評標(biāo)、招標(biāo)商預(yù)選、代理機(jī)構(gòu)比選等制度；在管理上，防止既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”。此外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)，加強(qiáng)投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等操作過程的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評委、中介機(jī)構(gòu)的行為，建立健全市場主體信用制度，嚴(yán)厲懲處串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)違法行為。要切實細(xì)化、量化制度建設(shè)，確保制度具有針對性、實效性和可操作性。

完善統(tǒng)一的管理體制。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)總責(zé)、紀(jì)委抓協(xié)調(diào)、部門齊參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織。各地要制定具體的實施意見，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實各行政主管部門的責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)決策、綜合管理和交易辦理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，并做好機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和名稱規(guī)范。各級公共資源配置監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與行政主管部門、行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，通過采取信息共享、聯(lián)合督查、協(xié)調(diào)互動等多種形式，推進(jìn)公共資源配置市場化改革工作。

在國有資產(chǎn)管理體制方面，要建立統(tǒng)一的國資管理和營運機(jī)構(gòu)，部門只擁有使用權(quán)，無處置權(quán)和收益權(quán)，必須服從政府對國有資源的優(yōu)化配置。在行政管理體制方面，要加大審批制度改革力度，對妨礙市場公平競爭的審批項目堅決予以取消，對能夠用市場機(jī)制代替的審批項目一律交給市場。

在投資管理體制方面，要簡化投資項目審批程序，放寬社會投資的準(zhǔn)入限制。在招投標(biāo)市場管理體制方面，要成立招投標(biāo)市場管理機(jī)構(gòu)，為資源配置市場化提供體制保證。

在金融管理體制方面，要合理界定政府投資范圍，競爭性領(lǐng)域投資應(yīng)全面開放，基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資力求搞活，對可面向市場的經(jīng)營性項目，可探索吸引非公有資本投入。要深化公用事業(yè)體制改革，加快行政管理職能與具體作業(yè)職能的分離，將具體作業(yè)推向市場，實行“企業(yè)化管理，市場化運營”。

健全立體的運作機(jī)制。首先，健全平臺機(jī)制。按照邊運行、邊規(guī)范、邊完善的要求，著力在“建、進(jìn)、管”上下功夫，推進(jìn)統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設(shè)，為眾多市場經(jīng)營者提供一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。“建”就是依托現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易中心或招投標(biāo)中心，通過積極整合，推進(jìn)集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設(shè)。“進(jìn)”就是應(yīng)該進(jìn)場交易的項目必須進(jìn)，可以創(chuàng)造條件進(jìn)場交易的要積極創(chuàng)造條件進(jìn)?！肮堋本褪且⒔∪芾碇贫群筒僮鬓k法，統(tǒng)一進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一接受監(jiān)管，規(guī)范運作機(jī)制，切實防止“暗箱操作”。其次，健全公開機(jī)制。積極完善交易平臺的電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子報價系統(tǒng)等現(xiàn)代化全過程監(jiān)管手段，構(gòu)建“統(tǒng)一、開放、競爭、有序、透明、高效、廉潔”的資源配置市場化平臺，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會公布配置信息，最大限度吸引競爭。最后，健全監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真遵循黨委和政府的議事規(guī)則和決策程序，防止個人或少數(shù)人擅自決定資源的配置。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，將公共資源配置改革納入反腐敗工作統(tǒng)一部署，強(qiáng)化對公共資源配置工作的紀(jì)律監(jiān)督，事前嚴(yán)把招標(biāo)方式關(guān)，事中嚴(yán)把操作程序關(guān)，事后嚴(yán)把誠信履約關(guān)，確保公共資源配置公開公平公正。健全社會參與監(jiān)管機(jī)制。通過設(shè)立投訴舉報箱、開辟網(wǎng)上投訴舉報專欄、公布投訴舉報電話、開通媒體監(jiān)督熱線等方式，進(jìn)一步拓展和暢通投訴、舉報、監(jiān)督渠道，讓人民群眾和社會輿論監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督市場。建立第三方評估評價機(jī)制，為關(guān)心支持公共資源配置市場化改革工作的社會團(tuán)體提供參與渠道和溝通平臺，以更加開放的姿態(tài)廣泛聽取和采納社會第三方對公共資源配置市場化改革工作的意見建議，積極營造全社會齊抓共管的良好氛圍。

結(jié)語

總之，要推進(jìn)公共資源配置市場化改革，就應(yīng)以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，堅持科學(xué)改革的辦法，從完善管理體制、運行制度、監(jiān)管機(jī)制和法律機(jī)制四方面入手，以此“四輪”為驅(qū)動，在更深層次和更廣領(lǐng)域來推進(jìn)公共資源配置的市場化，從而實現(xiàn)資源高效利用和源頭治腐的雙重效應(yīng)。

【作者單位：湖南師范大學(xué)樹達(dá)學(xué)院】

責(zé)編/邊文鋒