【摘要】中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的本質(zhì)是廣大人民群眾對其執(zhí)政地位的認(rèn)可和支持，其基礎(chǔ)由意識形態(tài)、政治制度、執(zhí)政績效等方面構(gòu)成，并隨著社會的發(fā)展而不斷流變。在當(dāng)代中國，共產(chǎn)黨只有始終關(guān)注民眾的根本利益，充分發(fā)揮意識形態(tài)功能，不斷推進制度創(chuàng)新，才能不斷鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】合法性 中國共產(chǎn)黨 執(zhí)政基礎(chǔ) 當(dāng)代建構(gòu)

現(xiàn)代政治學(xué)以“執(zhí)政”為邏輯起點，揭示出執(zhí)政黨不斷尋求自身的合法性是政黨政治運作的基本規(guī)律，即任何政黨掌握國家政權(quán)后，都會在國家和社會之間不斷尋求適合自己執(zhí)政的契合點，以實現(xiàn)對國家和社會的有效治理，進而維護自身統(tǒng)治。在當(dāng)今世情、國情和黨情發(fā)生深刻變革的背景下，從合法性視域探討中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)及其如何構(gòu)建，對于有效把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)及其執(zhí)政合法性，鞏固和加強黨在國家中的地位，具有重要的理論意義和實踐價值。

政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的合法性

合法性（legitimacy）是一個涉及多學(xué)科的復(fù)雜的綜合概念，政治學(xué)上使用的“合法性”概念主要用來指“社會成員對于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，就是社會成員對于政治統(tǒng)治的正當(dāng)性的認(rèn)可”①。對于政黨執(zhí)政而言，社會民眾對于政黨施政綱領(lǐng)的認(rèn)可，即在一定的政治制度下接受和服從政黨的統(tǒng)治，并接受維護這一關(guān)系的制度。社會成員對政黨信任的程度高低，則在于民眾是否接受政黨的意識形態(tài)，政黨執(zhí)政績效是否高效，社會制度是否符合民眾的根本利益。這三者中，政黨執(zhí)政合法性最基本的就是意識形態(tài)。首先，意識形態(tài)是社會的思想上層建筑，代表著一定社會或一定社會階級、階層、集團的根本利益。它不僅為一個社會為什么是這種政治體系而不是另一種政治體系提供合理解釋，而且能培育社會成員的政治認(rèn)同感，并激發(fā)他們?yōu)檫@種共同的理想而奮斗。一個社會正常的發(fā)展需要有一種核心價值作為支撐，如果缺乏這種社會民眾共同認(rèn)可的信仰，那么這個社會便失去了奮斗的方向，社會發(fā)展將缺乏延續(xù)性。其次，執(zhí)政的合法性不僅體現(xiàn)在執(zhí)政者的承諾能滿足人們正常的生活工作方面的需要，更重要的體現(xiàn)在政黨的績效上，能夠使社會朝著良性、健康的方向發(fā)展。因為“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑”②。最后，執(zhí)政黨依靠制度來實現(xiàn)對國家的統(tǒng)治。當(dāng)這種制度不能滿足政治體系正常運作，絕大多數(shù)的民眾反對這種制度或者當(dāng)制度成為阻礙社會發(fā)展的主要因素時，很可能導(dǎo)致執(zhí)政黨或者政府被趕下臺甚至被推翻。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的生成與流變

中國共產(chǎn)黨作為一個長期執(zhí)政的社會主義政黨，其執(zhí)政合法性基礎(chǔ)是在歷史和人民的選擇中生成，并隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進而逐漸發(fā)生流變的。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的生成。執(zhí)政黨的合法性是整個政治生活的核心。任何執(zhí)政黨只有不斷建構(gòu)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，才能獲得民眾的認(rèn)同而延續(xù)其政治統(tǒng)治。中國共產(chǎn)黨作為最廣大人民群眾根本利益的代表，其執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)是在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)實踐中逐步建立起來的，共產(chǎn)黨成為社會主義國家執(zhí)政黨是人民意志的體現(xiàn)。新中國成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人成功實現(xiàn)向執(zhí)政黨角色的轉(zhuǎn)變，在執(zhí)政的過程中形成了具有中國特色社會主義政黨制度。中國共產(chǎn)黨性質(zhì)、社會主義制度、馬克思主義與中國具體實際相結(jié)合為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性奠定了深厚的基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的流變。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)隨著社會的發(fā)展不斷得到完善和發(fā)展。近年來，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)受到多方面的沖擊。一是主流意識形態(tài)在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷被弱化，西方自由主義、國家主義、個人主義、享樂主義、宗教主義等非社會主義意識形態(tài)有了滋生的土壤并開始蔓延，不斷沖擊社會主義主流意識形態(tài)，使中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)受到一定的損害。二是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度性基礎(chǔ)滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。改革開放以來，雖然中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)以及社會建設(shè)等方面取得了輝煌的成就，但在政治體制領(lǐng)域存在一些問題在短期內(nèi)難以得到有效解決。三是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的績效基礎(chǔ)也在被弱化，隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，我國的政治、經(jīng)濟、社會各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，但是在此過程中出現(xiàn)的社會兩極分化日趨嚴(yán)重，特別是廣大農(nóng)民一直處在社會最底層，加上一小部分黨員干部把自己凌駕于人民之上，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己謀私利的工具，為一己私利損害民眾利益，這些行為敗壞了黨在廣大民眾中的形象，逐漸蠶食黨的執(zhí)政公信力。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的當(dāng)代建構(gòu)

任何政黨執(zhí)政首先要確定執(zhí)政的合法性，這也是政黨執(zhí)政需要解決的最根本的問題。中國共產(chǎn)黨要鞏固其執(zhí)政地位，必須不斷地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷鞏固原有的合法性基礎(chǔ)并使之得到人們?nèi)罕姷恼J(rèn)同。

加強執(zhí)政合法性的績效性基礎(chǔ)建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政績效是一種最能判斷政黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的參考標(biāo)準(zhǔn)，其中的經(jīng)濟績效是政黨執(zhí)政合法性的首要因素。政治學(xué)家英羅納德·英格爾哈特通過研究發(fā)現(xiàn)：“經(jīng)濟發(fā)達程度高的國家的人們在生活滿足感、政治滿足感、社會責(zé)任感以及人際信任感方面水準(zhǔn)更高，人民對國家運行機制體系的忠誠也更容易形成，政治運行機制的合法性會更牢固”。當(dāng)前解決中國所有問題的關(guān)鍵在于發(fā)展，特別是經(jīng)濟發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，黨的執(zhí)政合法性來源包括執(zhí)政績效、意識形態(tài)、領(lǐng)袖形象、民主選舉等等。中國共產(chǎn)黨要不斷鞏固自己的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)就必須始終把握時代發(fā)展的潮流，在穩(wěn)定社會的同時實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級代換、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動沿海與內(nèi)地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成優(yōu)勢互補相互促進的發(fā)展勢頭，使國家和社會真正達到人與自然、人與社會、人與人和諧發(fā)展的境界。

發(fā)揮執(zhí)政黨主流意識形態(tài)功能，增強執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。社會主義主流意識形態(tài)在維護和鞏固政黨執(zhí)政的合法性、促進社會發(fā)展方面具有重要導(dǎo)向作用。在社會主義發(fā)展進程中，中國共產(chǎn)黨需要將主流意識形態(tài)的核心價值理念有效地傳輸給社會成員，并轉(zhuǎn)化公眾對執(zhí)政黨執(zhí)政地位的認(rèn)同以及對現(xiàn)實政權(quán)的政治認(rèn)可。在全社會普及社會主義主流意識形態(tài)工作，增強民眾對社會主義國家前途的信心，在全社會形成廣泛政治共識。在當(dāng)代中國，社會主義主流意識形態(tài)是對中國特色社會主義經(jīng)濟形態(tài)和政治制度的反映。它從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以全心全意為人民服務(wù)為核心。我們要正確把握社會主義主流意識形態(tài)的方向，深入廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，充分發(fā)揮它內(nèi)在的凝聚力量，在引領(lǐng)社會風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前是社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要充分意識到主流意識形態(tài)在政黨執(zhí)政合法性方面的重要作用。新時期必須加強對民眾的社會主義主流意識形態(tài)的灌輸，從思想上澄清種種非社會主義意識形態(tài)對我們的侵襲。使得它成為我們黨統(tǒng)一思想，凝聚民族力量，實現(xiàn)思想領(lǐng)導(dǎo)，推進社會發(fā)展的思想保證，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。

加強和完善民主政治制度建設(shè)，鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。一個政黨能夠順利地實現(xiàn)對國家和社會的有效治理。首先應(yīng)該得到人民的擁護和認(rèn)可，這種認(rèn)可通過法律和制度的形式表達出來。如果一種法律和制度使執(zhí)政黨的主張與人民意志對立起來，這個執(zhí)政黨就不可能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的歷史使命。執(zhí)政黨對國家進行有效的治理的前提是獲得民眾的支持，怎樣才能讓民眾認(rèn)同和支持，關(guān)鍵在于依靠民主政治制度獲得民心，因為民主政治制度不僅是一個社會文明的標(biāo)志，而且是一個政黨一個國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我國政治制度建設(shè)要加快推進政治民主化進程，真正實現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合。從源頭上消除貪污腐敗以及存在于中國共產(chǎn)黨內(nèi)的官僚主義、拜金主義和特權(quán)思想作風(fēng)，建立健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督機制，輔之以黨外監(jiān)督制度相結(jié)合；加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，真正做到以法治代替人治，在法律上明確黨的意志為國家意志；進一步完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，將人民的權(quán)力落到實處，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一；樹立依法治國和以德治國相結(jié)合的理念，使社會主義民主和法制深入人心，通過制度和法制實現(xiàn)對國家和社會的有效治理，從而使中國共產(chǎn)黨在體制和機制以及程序上都能找到執(zhí)政合法性的依據(jù)。

總之，在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨要想保持長期執(zhí)政的地位，必須樹立執(zhí)政合法性的時代緊迫意識，不斷拓展和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，始終將人民大眾的利益放在首位，充分發(fā)揮意識形態(tài)功能，不斷推進和完善黨的執(zhí)政制度和機制，從而實現(xiàn)在發(fā)展的過程中不斷鞏固和完善中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

【作者分別為電子科技大學(xué)中山學(xué)院人文社科學(xué)院講師，西南大學(xué)文學(xué)院博士研究生】

【注釋】

①王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年，第163頁。

②《馬克思恩格斯全集》（第2卷），北京：人民出版社，1995年，第103頁。

責(zé)編/韓露（實習(xí)）