【摘要】在農(nóng)村基層村民自治進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治難以做到有效對(duì)接和良性互動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的權(quán)力博弈導(dǎo)致了“強(qiáng)勢(shì)政府、弱勢(shì)村委”和“弱勢(shì)政府、強(qiáng)勢(shì)村委”現(xiàn)象。我們應(yīng)對(duì)相關(guān)法律與制度進(jìn)行全面的審視，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)村關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善村民自治機(jī)制，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】村委會(huì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 村民自治 和諧關(guān)系

基層群眾自治制度是中國特色社會(huì)主義四大基本政治制度之一。村民自治是基層群眾自治制度的載體，是農(nóng)村基層治理的一種有效方式。自1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式頒布至今，村民自治的運(yùn)行在法律的保障下，在政府主導(dǎo)、村民主體的合力作用下，取得了很大的成績。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，村民自治也遇到了一些問題，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系中。為此，黨的十八大報(bào)告明確要求深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)中存在的問題為切入點(diǎn)，通過問卷和走訪相結(jié)合的方式進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查，分析相關(guān)原因以期探尋構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)和諧關(guān)系的路徑。

調(diào)查基本情況概述

表1 被調(diào)查者的基本情況

2012年5～8月，我們先后對(duì)四川省雅安市多營鎮(zhèn)、成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn) 、成都市雙流縣興隆鎮(zhèn)、眉山市東坡區(qū)永壽鎮(zhèn)、成都市新津縣花橋鎮(zhèn)等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。實(shí)地調(diào)研中共發(fā)放調(diào)查問卷2000份，收回1950份，其中有效問卷1890份，問卷有效率為94.5%。問卷的目的是為了更好地了解村民如何看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系（樣本的基本情況見表1），被調(diào)查人群主要集中在36～55歲之間，占樣本的60%，這一年齡段的人具有較豐富的閱歷和實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，具有高中以上文化程度的占63%，小學(xué)文化程度的僅占7%；從政治面貌上看，中共黨員占21.50%，非黨群眾占78.50%。這些調(diào)查對(duì)象具有一定的代表性，其答卷情況能夠較真實(shí)地反映當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)相互關(guān)系的基本狀況。

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)和諧關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境

從理論上講，我國農(nóng)村基層的村民自治屬于國家權(quán)力向社會(huì)權(quán)利的回歸，本質(zhì)上是權(quán)力和利益在國家和社會(huì)的重新分配。自治必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡部分權(quán)力給鄉(xiāng)村社會(huì)形成自治權(quán)。十一屆三中全會(huì)以后國家廢除了政社合一的人民公社制度，在農(nóng)村建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和村民委員會(huì)群眾性自治組o+Go6Rf69wi8/cNyxM6ll0qb+qH8rFv7jsN7r7q9BWk=織，形成了“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村基層治理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府行政體制中最基層的行政機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)的最末梢，是黨和國家在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的基層組織，自上而下管理農(nóng)村。村民委員會(huì)屬于基層群眾自治組織，其權(quán)力是本村村民賦予的，自下而上地對(duì)本村進(jìn)行自我管理。這一治理模式由于權(quán)力來源、運(yùn)轉(zhuǎn)體制機(jī)制的不同而產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的沖突主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)權(quán)力博弈導(dǎo)致了“強(qiáng)勢(shì)政府、弱勢(shì)村委”和“強(qiáng)勢(shì)村委、弱勢(shì)政府”兩種局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和村委會(huì)的關(guān)系從一個(gè)側(cè)面反映了城市和農(nóng)村的關(guān)系。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，國家對(duì)城市的發(fā)展有政策支持，農(nóng)村大多采用自給自足的方式。由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力滲透到農(nóng)村，將村民委員會(huì)當(dāng)做鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬辦事機(jī)構(gòu)，將“指導(dǎo)”變“領(lǐng)導(dǎo)”，干預(yù)了村委會(huì)的決策權(quán)、人事權(quán)，干預(yù)了村民自治的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，農(nóng)村長期以來的管理模式，使得相當(dāng)一部分村民不能準(zhǔn)確定位村民委員會(huì)的性質(zhì)。在被調(diào)查的1890位村民中，認(rèn)為村民委員會(huì)為“基層群眾性自治組織”的占39.6%，認(rèn)為村民委員會(huì)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬行政機(jī)構(gòu)”的占43.8%（見表2）。由此可見，在農(nóng)村社會(huì)，村民委員會(huì)缺乏村民的政治身份認(rèn)同，導(dǎo)致在村級(jí)事務(wù)管理中缺乏自主性，不能有效地組織廣大村民進(jìn)行民主決策、民主管理，而代之以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的任務(wù)為主。村民委員會(huì)俯首聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，喪失了代表廣大村民管理本村事務(wù)的主動(dòng)權(quán)。而村民委員會(huì)如果不能代表村民的實(shí)際利益，無視村民的意見，反過來又會(huì)影響其在農(nóng)村社會(huì)的威信，更加讓村民認(rèn)為村民委員會(huì)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬單位，從而不能得到廣大村民正確的心理認(rèn)同。村民委員會(huì)想順利開展工作，就不得不依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由此形成惡性循環(huán)。最終導(dǎo)致村民委員會(huì)淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬機(jī)構(gòu)，形成“強(qiáng)勢(shì)政府、弱勢(shì)村委”的局面。

表2 村民對(duì)村民委員會(huì)性質(zhì)的定位

另一方面，村民自治作為農(nóng)村社會(huì)廣大村民民主權(quán)利的制度載體，自20世紀(jì)80年代萌芽至今，在國家的強(qiáng)力推行下，不斷增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)，部分地區(qū)的村民委員會(huì)出現(xiàn)了抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政向村一級(jí)滲透的局面。村民自治權(quán)是村民自治的重要內(nèi)容，村民委員會(huì)出于保障和實(shí)現(xiàn)村民自治權(quán)的需要而抗拒鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不合理行政干預(yù)的行為在一定范圍內(nèi)是合理合法的。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)應(yīng)該是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，但同時(shí)村民委員會(huì)也應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成宣傳黨的規(guī)章制度和國家的法律法規(guī)等工作。在現(xiàn)實(shí)生活中，部分村民委員會(huì)出于本村利益的需要，往往拒絕接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)。相當(dāng)一部分村民認(rèn)為，自治就是絕對(duì)的高度自由，想干什么就干什么，政府部門管不著。因此，他們不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，出現(xiàn)了村民委員會(huì)的職能相對(duì)過強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能相對(duì)弱化的現(xiàn)象，即“強(qiáng)勢(shì)村委、弱勢(shì)政府”。

村民自治權(quán)利的異化以及村民自治主體的轉(zhuǎn)移。伴隨著村民自治的深入實(shí)踐，村民自治不僅是一種制度而且內(nèi)化為廣大村民不可轉(zhuǎn)讓的民主權(quán)利。村民自治權(quán)是廣大農(nóng)民的基本政治權(quán)利，只有有效地保障村民自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)，村民自治制度才有存在的意義。但在現(xiàn)實(shí)生活中，廣大村民直接感受到的是村民委員會(huì)的管理，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人混淆了村民自治權(quán)和村民委員會(huì)的職能。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自治的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，凡一切涉及全體村民切身利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)都必須提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，村民委員會(huì)對(duì)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。相關(guān)法律明確了村民自治權(quán)是全體村民的權(quán)利。但在實(shí)際操作中，村民委員會(huì)組織召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，有些地方因外出務(wù)工人員較多，幾乎不能照常召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，科學(xué)規(guī)范的召開更少。這樣一來，在涉及村民利益的重大事務(wù)的決策上，缺乏村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的有效監(jiān)督，不能有效表達(dá)村民的意見，導(dǎo)致民主決策常常演變?yōu)榇逦瘯?huì)的幾個(gè)組成人員擅自決定。村民的自治權(quán)利實(shí)際上就異化為村民委員會(huì)組成人員的自治權(quán)力。村民自治也就變成了村官的自治，村民自治的主體已悄然轉(zhuǎn)移到村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，偏離了村民自治的本質(zhì)目的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)沖突的原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)沖突的出現(xiàn)，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的實(shí)現(xiàn)，而且削減了廣大群眾參與村民自治的積極性，阻礙了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。導(dǎo)致這些矛盾出現(xiàn)的原因有以下幾個(gè)方面：

相關(guān)法律體系不健全。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，相關(guān)法律規(guī)定較為模糊。村民自治實(shí)施以來，農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)雙方的權(quán)力職能更需要法律明確界定，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)構(gòu)建和諧關(guān)系。在現(xiàn)行情況下，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的關(guān)系，在法律制度上只有《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條作出了原則性的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！薄按迕裎瘑T會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”此項(xiàng)立法僅明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作是指導(dǎo)而不是領(lǐng)導(dǎo)，至于指導(dǎo)的內(nèi)容、方式等，卻無明確說明。這導(dǎo)致在實(shí)際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府容易出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象；同時(shí)，由于法律僅僅規(guī)定村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作是協(xié)助作用，沒有清晰規(guī)定村民委員會(huì)的職責(zé)，導(dǎo)致在實(shí)際情況下，村民委員會(huì)的工作難以有效地跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作相銜接。村民委員會(huì)不明確哪項(xiàng)工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持和幫助，只能擅自做決定，出現(xiàn)了不被指導(dǎo)的現(xiàn)象。由此可見，法律法規(guī)不健全、相應(yīng)制度的缺位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)在村民自治這一民主實(shí)踐中時(shí)有產(chǎn)生沖突。

傳統(tǒng)行政習(xí)慣的影響。構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的阻力之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傳統(tǒng)的管理理念和固有的行政方式。在農(nóng)村，廣大村民長期受到行政權(quán)力的管轄和約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村級(jí)政務(wù)一直處于強(qiáng)勢(shì)地位，這幾乎成為了一個(gè)傳統(tǒng)。表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在官本位意識(shí)支配下對(duì)村民委員會(huì)的工作介入過度，違背了政府對(duì)村民自治的指導(dǎo)和幫助的原則。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管制意識(shí)過剩。這緣于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受傳統(tǒng)的行政管理觀念的影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為權(quán)力就意味著利益、意味著能掌握更多的資源，從而對(duì)村民委員會(huì)的事務(wù)橫加干涉，不斷引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的利益沖突。這不僅打擊了村民參與自治的積極性，而且也造成了村民對(duì)干部的不信任，形成信任危機(jī)，這是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民及村民委員會(huì)和諧關(guān)系的不利因素。

掌握資源的不對(duì)稱。從社會(huì)資源分配的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著相對(duì)豐富的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源，而村民則缺乏參與自治的必要的資源。在此情況下，村民委員會(huì)也無法有效動(dòng)員、組織村民參與村級(jí)民主治理。村民自治的過程本該是村民的自發(fā)組織過程，村民組織要求村民處于村級(jí)公共權(quán)力的核心，而實(shí)際上，村民卻處于自治權(quán)力的邊緣，單個(gè)的村民也缺乏與政府談判的平等地位和實(shí)際能力。制度資源的不對(duì)稱也容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系間的平衡點(diǎn)發(fā)生傾斜。

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)和諧關(guān)系的對(duì)策

完善相關(guān)法律。由于現(xiàn)行的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系的界定太籠統(tǒng)，在實(shí)踐操作中容易引起沖突，建議相關(guān)法律應(yīng)做具體的細(xì)化規(guī)定。例如，可以就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在哪些方面以何種方式對(duì)村民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)作出明確規(guī)定。從而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)工作有法可依、有章可循。另外，還可以明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以宣傳的方式來指導(dǎo)村民委員會(huì)正確理解和貫徹國家法律、法規(guī)和黨的方針、政策等。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。黨的十八大報(bào)告中提出：健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。2013年的政府工作報(bào)告中也明確提出了“堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求。在構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系中，重要一環(huán)是化解沖突，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)能得到農(nóng)村社會(huì)的認(rèn)可、使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到村民信賴。要達(dá)到這一效果，就要重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞農(nóng)村農(nóng)民關(guān)心的問題提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的良性互動(dòng)、資源共享。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品包括經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品和社會(huì)性公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品包括健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如提供水利灌溉設(shè)施），完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)信息（如提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息等）。社會(huì)性的公共產(chǎn)品包括對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)、糾紛調(diào)解等。比如，當(dāng)征地補(bǔ)償分配不均產(chǎn)生糾紛時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可適時(shí)介入，妥善處置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要更新管理理念。面對(duì)農(nóng)村基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要調(diào)整管理心態(tài)，改進(jìn)工作態(tài)度，深化服務(wù)意識(shí)，尊重農(nóng)民意愿。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要克服官本位的思想，不能利用工作之便和村民搶利益。

改革村委會(huì)職能，健全監(jiān)督制度。強(qiáng)化村委會(huì)能力建設(shè)，建立民主選舉與競爭上崗相結(jié)合的選人用人機(jī)制，增強(qiáng)村民自治組織的生機(jī)和活力。在民主選舉、民主決策、民主管理的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化民主監(jiān)督環(huán)節(jié)。從制度和實(shí)踐層面來看，當(dāng)前村民自治內(nèi)部自身的監(jiān)督主體主要是村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組，而這兩個(gè)小組均是在村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，難以獨(dú)立的對(duì)村民委員會(huì)職能進(jìn)行監(jiān)督，產(chǎn)生了村民委員會(huì)在實(shí)際操作中權(quán)利過大的可能性。因此，在村民委員會(huì)職能改革中，當(dāng)務(wù)之急是建立獨(dú)立的監(jiān)督制度，讓村民獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，與村民委員會(huì)的行政權(quán)分立。

強(qiáng)化村干部能力建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村部分村干部素質(zhì)不高，處理農(nóng)村事務(wù)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，提高村干部的工作能力就顯得十分重要。根據(jù)我們調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的村干部中，了解村民委員會(huì)職能與職責(zé)的方式是：通過閱讀相關(guān)法律法規(guī)的占11.2%，通過請(qǐng)教往屆村干部的占40%，通過請(qǐng)教鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的占13.3%，通過閱讀村干部考核辦法的占22%，通過教育培訓(xùn)的占13.5%。由此可見，需要在實(shí)踐中對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，以便村干部更加明確自己的職責(zé)，杜絕越權(quán)現(xiàn)象，構(gòu)建村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的和諧關(guān)系。

總之，健全法律法規(guī)，使各項(xiàng)工作有法可依，這是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)和諧關(guān)系的制度基礎(chǔ)。在此前提下，要著力構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，轉(zhuǎn)變村民委員會(huì)職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理理念，提高村干部的工作能力，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的工作聯(lián)系制度、聽取意見制度和監(jiān)督反饋制度。還要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)作用，要體現(xiàn)村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助作用，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)才會(huì)統(tǒng)一在為村民服務(wù)中構(gòu)建起和諧關(guān)系。

【作者分別為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院教授；本文系四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心課題“基于村民自治視角的農(nóng)村基層民主建設(shè)研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：CR1122】

【注釋】

①楊成：“論鄉(xiāng)政與村治之間的沖突與調(diào)適—以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政與村治之間的有效銜接和良性互動(dòng)為視角”，《求索》，2010年第11期。

②蔣明敏：“鄉(xiāng)政村治格局中鄉(xiāng)村關(guān)系的失調(diào)與調(diào)試”，《中共四川省委黨校學(xué)報(bào)》，2008年第2期。

③高青蓮，賈海薇：“農(nóng)村基礎(chǔ)自治與基層政府治理的互動(dòng)路徑與機(jī)制調(diào)適”，《廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011年第8期。

④遲樹清：“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治良性互動(dòng)”，《理論前沿》，2009年第14期。

責(zé)編/張蕾