【摘要】加強廉政建設、提升工程項目監(jiān)管執(zhí)行力，是新時期反腐倡廉的重要內(nèi)容，必須在實踐中創(chuàng)新方法和手段，在創(chuàng)新中逐步增強工作能力，以此推動廉政建設和監(jiān)管執(zhí)行力不斷上新水平。文章通過分析廉政建設與工程項目監(jiān)管執(zhí)行力之間的關系，以及目前工程項目監(jiān)管過程中執(zhí)行力不強的現(xiàn)象和原因，提出了加強廉政建設、提升監(jiān)管執(zhí)行力的有關對策。

【關鍵詞】廉政建設 工程項目 監(jiān)管 執(zhí)行力

2012年6月1日，國家審計署公布了對15家中央企業(yè)2010年度財務收支等審計結(jié)果，被審出來的5家企業(yè)招標違規(guī)金額達21億多元。雖然從國家到企業(yè)層面的各種法律和規(guī)章制度都很健全，但目前不論在哪個行業(yè)，“違規(guī)招標”、“暗箱操作”等腐敗問題長期存在，“豆腐渣”工程層出不窮。究其根源是腐敗導致監(jiān)管執(zhí)行力弱化，一些工程項目造價高昂而質(zhì)量低劣。

廉政建設與工程項目監(jiān)管執(zhí)行力的關系

抓好廉政建設是提高執(zhí)行力，是實現(xiàn)工程項目科學管理、精細管理和規(guī)范管理的重要保證。工程項目廉政建設和監(jiān)管執(zhí)行力建設的主體都是代表投資方對工程施工全過程進行監(jiān)督管理的干部員工，廉潔自律是對他們的基本要求。如果監(jiān)管人員做不到廉潔自律，甚至向施工單位索要賄賂，就會因“吃人家的嘴軟”和“拿人家的手軟”而喪失責任意識，對“偷工減料”、“拖延工期”、“劣質(zhì)施工”，甚至嚴重違反施工合同的作法，不聞不問、放任自流，最終會造成安全和質(zhì)量事故。

只有監(jiān)管人員嚴以律己，廉潔從業(yè)，嚴格按施工合同和各項類工程標準、規(guī)范開展監(jiān)管，才能以強有力的執(zhí)行力保證工程施工實現(xiàn)科學管理、精細管理和規(guī)范管理，進而為安全、優(yōu)質(zhì)和快速施工提供保障。

工程項目執(zhí)行力建設是廉政建設的切入口，也是廉政建設的重要內(nèi)容。抓廉政建設首先必須抓執(zhí)行力建設，進而落實廉潔從業(yè)的各項規(guī)章制度，廉政建設才能在干部員工的具體監(jiān)管行為和各項具體工作中得到充分體現(xiàn)。

廉政建設與工程項目監(jiān)管執(zhí)行力相互影響、互相依存、互相促進。從上述分析可以看出，一方面，廉政建設抓好了，工程項目的監(jiān)管執(zhí)行力就會增強；廉政建設抓不好，執(zhí)行力就會削弱。另一方面，工程的監(jiān)管執(zhí)行力強，干部員工遵章守紀，廉政建設自然就好；監(jiān)管執(zhí)行力弱，監(jiān)管人員吃拿卡要，對施工問題睜一只眼閉一只眼，廉政建設就差。二者相互影響、相互依存、相互促進。

廉政建設不力造成工程項目監(jiān)管執(zhí)行力不強的種種現(xiàn)象

按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的力度不夠，招投標過程存在“暗箱操作”現(xiàn)象。市場運作的原則是公開、公平、公正。從形式上看，我們的工程項目似乎嚴格按“三公”要求進行招投標。而實際上，這個“三公”在一定程度上是摻了水的，有感情的、面子的和關系的因素，極少數(shù)和個別項目還存在權(quán)錢交易和利益交換。有了這種種見不得陽光的東西，公開、公平和公正原則就大打折扣，個別的其實就是“暗箱操作”。

監(jiān)管過程中存在有法不依、有章不循現(xiàn)象，造成安全和質(zhì)量事故。工程項目實施全過程的監(jiān)管，雖有合同規(guī)定、各種法律和規(guī)章制度作為依據(jù)，監(jiān)管的法制體系是健全的，但是由于監(jiān)管人員責任心、能力和水平不夠，甚至因為“吃人家的嘴軟”、“拿人家的手軟”，有章不循，有法不依，工程實施過程中安全和質(zhì)量事故時有發(fā)生。

對因監(jiān)管不到位造成的施工質(zhì)量和安全問題，責任追究不堅決，處罰不嚴厲。由于工程項目招投標過程中的“暗箱操作”，可能選擇了素質(zhì)能力差、技術(shù)水平低的施工隊伍；由于收受了施工單位的錢財，因而對違章、違規(guī)和違反合同的操作不敢大膽監(jiān)管，等等，都可能造成工程質(zhì)量和施工安全事故。一些得了施工方好處的領導干部和一些“老好人”思想作祟的領導干部怕得罪人，在對事故責任人執(zhí)行責任追究和處罰時，不敢動真格，僅限于談談話、提提醒，給個警告或通報批評，處罰失之于寬，失之于軟，沒有嚴格按黨紀國法論處，嚴重影響了制度的威信和員工群眾對反腐倡廉的信心。

此外，諸如“事不關己，高高掛起”、“大事管不了，小事不想管”、“當面不敢說，背后胡亂說”等，都可能是廉政建設不力造成監(jiān)管執(zhí)行力不強的表現(xiàn)。

造成工程項目監(jiān)管執(zhí)行力不強的有關廉政建設方面的原因分析

監(jiān)管體制不完善。有些工程項目現(xiàn)場監(jiān)管人員，吃住行由施工單位全包，施工單位為了達到自身利益目的，不擇手段收買監(jiān)管人員，這樣，監(jiān)管人員很可能被糖衣炮彈打垮。

監(jiān)管從業(yè)人員廉潔自律意識不強?！坝袡?quán)不用過時作廢”、“你不要別人會要”等社會上流行的不良觀念，不同程度地影響著工程項目監(jiān)管人員的廉潔自律意識，個別存僥幸心理的監(jiān)管人員就可能放松了反腐倡廉的弦，向施工單位吃拿卡要。

監(jiān)管從業(yè)人員因收受乙方的小恩小惠而喪失責任心。有些監(jiān)管人員習慣于吃乙方，拿點小禮品，收點小紅包，監(jiān)管過程馬馬虎虎，該檢查的不檢查，該提醒的不提醒，該落實的措施不去督促落實，基本喪失了監(jiān)管執(zhí)行力；有的監(jiān)管從業(yè)人員不思進取、不求上進，不學習新技術(shù)和新方法，不了解現(xiàn)場的施工進展、施工流程、施工技術(shù)，現(xiàn)場的事自己搞不清楚，弄不明白，以這樣的低素質(zhì)去監(jiān)督施工單位，無異于“瞎子摸象”。

加強工程項目廉政建設，增強監(jiān)管執(zhí)行力的具體措施

加強廉政制度建設，規(guī)范監(jiān)管行為。以落實崗位責任制為抓手，完善重點監(jiān)管工作制度。建立從立項、設計、招投標、監(jiān)理、安全質(zhì)量監(jiān)督、采購、施工、檢查、驗收等各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和制約機制，盡可能減少自由裁量空間，將制度中的彈性降至最低，人為操作空間壓至最小；著重完善各施工關鍵節(jié)點的防范措施和工作制度，進一步健全違規(guī)責任追究制度；同時認真制定“一級抓一級、一級對一級負責”、“誰主管誰負責”的責任措施，細化責任，分解明確獎罰辦法，保證工程項目建設有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

廉政制度建設要做到“實用”、“管用”、“好用”和“可行”。“實用”是指能夠滿足實際工作需要的實實在在的規(guī)矩，而不是華而不實的形式和空泛內(nèi)容。“管用”是指在實際操作中要管得住人，管得住事，管得住權(quán)?！昂糜谩笔且唵?、明了、易記、易行?！翱尚小笔侵钢贫燃扔袑嶓w性要求，又指有程序性規(guī)定，可操作、可執(zhí)行，針對性強。

完善監(jiān)管體制，形成獨立的監(jiān)管閉環(huán)系統(tǒng)。工程項目監(jiān)管的主體是監(jiān)管人員，客體是施工人員。監(jiān)管過程其實就是監(jiān)管人員對施工人員行為正確與否的確認，并督促其及時改正錯誤的過程。

嚴格監(jiān)管的實質(zhì)就是要強化監(jiān)管者與被監(jiān)管者的主客體關系，而不是模糊他們的關系。簡單地講，監(jiān)管者的吃住行等各種消費及收入不能和被監(jiān)管者混在一塊，至少應該是各有正當來源，這樣才利于監(jiān)管者嚴格執(zhí)法。所以工程監(jiān)管體制的設計需要強化監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的監(jiān)管和被監(jiān)管關系。

借鑒閉環(huán)管理理念，形成監(jiān)管與被監(jiān)管者之間明晰的責任管理流程，即“現(xiàn)場監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)漏洞→監(jiān)管和被監(jiān)管人員共同確認→被監(jiān)管人員制定整改措施實施整改→監(jiān)管人員檢查驗收→一輪流程結(jié)束”。在項目施工過程中，這種現(xiàn)場監(jiān)管的閉環(huán)系統(tǒng)無限循環(huán)，直到整個工程結(jié)束。

為防止工程項目監(jiān)管人員以權(quán)謀私，在這個監(jiān)管循環(huán)中要著重解決對現(xiàn)場監(jiān)管人員的監(jiān)管問題。工程投資管理方除應對自己派駐現(xiàn)場的監(jiān)管人員實行嚴格的檢查、考核、獎罰制度外，還要落實措施，徹底將現(xiàn)場監(jiān)管人員的消費和收入，與施工方脫鉤，為他們嚴肅執(zhí)法奠定基礎。

加強廉政文化建設，增強廉政和監(jiān)管責任意識。工程項目投資方要按照廉潔文化進項目的要求，結(jié)合自身實際完善工程項目實施過程中的教育、制度、監(jiān)督和懲處“四位一體”的懲防體系建設。要以先進典型引路，警示教育震懾，大張旗24953c744639c7cedd7f5e3fa307a987鼓宣傳為手段，認真抓好干部員工的思想政治、廉政意識和權(quán)力觀教育，培養(yǎng)干部員工正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀；要從維護企業(yè)利益、加強“權(quán)、錢、人”管理、強化內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范從業(yè)行為等方面完善工作制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人、管物、管案的長效機制；要進一步加強領導干部、監(jiān)管人員、工程施工全過程特別是關鍵節(jié)點的監(jiān)督，全方位加強內(nèi)部監(jiān)督；要以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，純潔工程監(jiān)管隊伍，努力建設“忠誠、嚴肅、清廉、文明”的工程監(jiān)管隊伍。

加強從業(yè)人員能力素質(zhì)培訓，增強監(jiān)管執(zhí)行力。從業(yè)人員能力素質(zhì)的提升是增強工程項目監(jiān)管執(zhí)行力的重要一環(huán)。目前，派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)管人員大部分都具備相關經(jīng)驗和技術(shù)，素質(zhì)相對較高。但是隨著施工施工技術(shù)的進步和工藝流程的改善，監(jiān)管人員只有不斷增強各方面能力和素質(zhì)，才能適應不斷發(fā)展的形勢需要。

要結(jié)合不斷變化的工程項目施工現(xiàn)場實際，采取切實有效的措施提升監(jiān)管人員的能力和素質(zhì)。要本著“用什么、學什么；缺什么、補什么”的原則，采取短期培訓與中長期培訓相結(jié)合的方式，組織對監(jiān)管人員進行專業(yè)知識、專門技能和廉潔自律教育培訓；要鼓勵監(jiān)管人員立足崗位自學，主動改善知識結(jié)構(gòu)，適應發(fā)展需要；要通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“比學趕幫超”、技術(shù)比武、知識競賽等活動，督促監(jiān)管人員互相學習、互相促進、互相幫助、共同進步。

【作者為中國石化勘探南方分公司黨委書記兼紀委書記、工會主席、高級工程師，成都理工大學客座教授】

責編/邊文鋒