勞動(dòng)力流動(dòng)是勞動(dòng)者以改變就業(yè)類(lèi)型和改善收入狀況等為目的一種跨地域流動(dòng)的行為。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已完成勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力流動(dòng)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者在不同城市之間的流動(dòng)；而在尚未完成工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正在蓬勃發(fā)展，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者從農(nóng)村向城市的流動(dòng)。研究和借鑒工業(yè)化進(jìn)程中勞動(dòng)力流動(dòng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

勞動(dòng)力流動(dòng)作為一種歷史現(xiàn)象，在工業(yè)革命以前就已存在，但流動(dòng)規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響較小。和平時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)了更大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)。

工業(yè)化就是工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中形成、發(fā)展和壯大，并帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程?，F(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)主要集中在城市，而農(nóng)村集中的則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，原來(lái)居住在農(nóng)村中的大量勞動(dòng)力會(huì)轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，其居住地點(diǎn)自然也會(huì)轉(zhuǎn)移到城市，從而形成大規(guī)模的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)。

主要工業(yè)化國(guó)家的勞動(dòng)力流動(dòng)歷程

英國(guó)是工業(yè)化的先行國(guó)家。早在1700年，英國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力的份額已降至56%。①18世紀(jì)以后，英國(guó)進(jìn)入工業(yè)化初期階段，人口的城市化率在全國(guó)各地都有顯著的提高。到1851年時(shí)英國(guó)已有51%的人口居住在城市里，基本實(shí)現(xiàn)城市化。伴隨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重的明顯下降和工業(yè)及服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重的大幅攀升（見(jiàn)圖1），英國(guó)大量勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到城市。資料表明，1751～1780年間，離開(kāi)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力每十年約為2.5萬(wàn)人，1781～1790年間升至7.8萬(wàn)人，1801～1810年達(dá)13.8萬(wàn)人，1811～1820年達(dá)21.4萬(wàn)人，1821～1830年達(dá)26.7萬(wàn)人。②

圖1 英國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化（1700-1998）

資料來(lái)源：麥迪森：《世界經(jīng)濟(jì)千年史》，第87頁(yè)。

德國(guó)歷史上勞動(dòng)力流動(dòng)的幾個(gè)高峰期，基本都與工業(yè)化有相關(guān)。在19世紀(jì)中期德國(guó)紡織業(yè)興盛時(shí)期，以紡織業(yè)為主的城市最先建立起紡織工廠，這些紡織業(yè)中心發(fā)展極快，迅速吸收了大批來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力。之后，在19世紀(jì)50年代中期至60年代的鐵路興建時(shí)期，以及70年代城市建筑業(yè)的高峰時(shí)期，也是德國(guó)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)的高峰期。③據(jù)德國(guó)1907年的人口職業(yè)普查，全德有6004萬(wàn)人，其中僅有3140萬(wàn)人是留在本地的非流動(dòng)人口，約一半（2864萬(wàn)人）都是流動(dòng)人口，大部分是遷移到鄰近城市或更遠(yuǎn)的城市；城鎮(zhèn)人口中的大部分都是農(nóng)村流入的遷移人口。伴隨大量勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到城市，德國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。從19世紀(jì)中期到1913年，德國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比例從55%降至35%，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從25%升至38%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從20%升至27%，顯示出有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)（見(jiàn)表1）。

表1 德國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（1849-1913年）

資料來(lái)源：Wolfgang Zom， Handbuch der deutschen Wirtschafts - und Sozialgeschichter， Vol.2， Stuttgart： DVA， 1976， p.528.

美國(guó)的工業(yè)革命始于18世紀(jì)末，完成于19世紀(jì)80年代。從紡織業(yè)開(kāi)始，工業(yè)革命迅速波及其他一系列輕、重工業(yè)部門(mén)。發(fā)展工業(yè)需要大量勞動(dòng)力；同時(shí)，農(nóng)業(yè)革命也進(jìn)入新階段，開(kāi)始了真正的全面技術(shù)革命，排擠出大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。在此背景下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城市就業(yè)。1870年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占美國(guó)總勞動(dòng)力的51.5%，而到1910年僅占32.5%。④農(nóng)村勞動(dòng)力的遷入，大幅提高了城市化水平。據(jù)估計(jì)，美國(guó)城市人口在1800年為32.3萬(wàn)人，而到1910年已增至4199.9萬(wàn)人；1860年至1910年間，美國(guó)流入城市的人口增長(zhǎng)7倍。⑤1920年，美國(guó)城市人口達(dá)到5415.8萬(wàn)人，第一次超過(guò)農(nóng)村人口數(shù)量，占總數(shù)的51.2%（見(jiàn)圖2）。在20世紀(jì)20年代以前，美國(guó)城市工業(yè)勞動(dòng)力的增加主要來(lái)源于外國(guó)移民和國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷入；之后，因?yàn)閲?yán)格的移民法限制，則主要靠農(nóng)村勞動(dòng)力流入。1920～1965年間，共有3000多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市。進(jìn)入21世紀(jì)70年代，美國(guó)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流運(yùn)動(dòng)接近尾聲。1970～1974年，農(nóng)業(yè)人口凈遷出只有71.5萬(wàn)人。⑥

圖2 美國(guó)城市人口及占總?cè)丝诒壤?）

資料來(lái)源：《美國(guó)歷史統(tǒng)計(jì)：殖民地時(shí)期到1970年》，第11～12頁(yè)。轉(zhuǎn)引自：陳奕平：“農(nóng)業(yè)人口外遷與美國(guó)的城市化”，《美國(guó)研究》，1990（3）。

日本于19世紀(jì)末開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期。從1885年到一戰(zhàn)前為日本工業(yè)化的初始階段。在此階段，日本工業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)也保持較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率及增長(zhǎng)率。農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展既促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)，又推動(dòng)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)。從一戰(zhàn)開(kāi)始到二戰(zhàn)結(jié)束，在兩次世界大戰(zhàn)以及日本大規(guī)模對(duì)外侵略擴(kuò)張的背景下，日本工業(yè)化經(jīng)歷了一個(gè)畸形發(fā)展階段。二戰(zhàn)之后到20世紀(jì)80年代中期是日本工業(yè)化迅速發(fā)展并最終完成階段。⑦伴隨工業(yè)化發(fā)展，日本的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)日漸減少，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)不斷增加。大體上看，日本第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)者每年凈流出率19世紀(jì)末約為0.5%，20世紀(jì)50年代前約為1.0%，20世紀(jì)50至70年代約為5%（見(jiàn)圖3）。

圖3 日本第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)者人數(shù)的變化

資料來(lái)源：南亮進(jìn)：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：日本經(jīng)驗(yàn)》，第93頁(yè)。

發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力流動(dòng)

當(dāng)前，在還沒(méi)有完成工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家，大量勞動(dòng)力正在從農(nóng)村向城市流動(dòng)。除中國(guó)外，印度可能是世界上城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模最大的國(guó)家。此外，像巴西、墨西哥等拉美國(guó)家及越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家，農(nóng)村人口占比正快速下降（見(jiàn)圖4）。這表明這些發(fā)展中國(guó)家正經(jīng)歷顯著的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)。

圖4 部分發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村人口占比變化

資料來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，http：//data.worldbank.org/indicator/sp.rur.totl.zs/countries/1w-cn？display， 2013年4月12日。

在改革開(kāi)放以前，中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的遷移長(zhǎng)期受到嚴(yán)格限制，遷移規(guī)模非常小。改革開(kāi)放以后，中國(guó)在農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)改革的逐漸推行，城市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)展，就業(yè)政策有所松動(dòng)，產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的明顯需求。在此背景下，中國(guó)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的管制逐漸放松。因此，從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的遷移已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的規(guī)模，也由初期的幾百萬(wàn)人增至目前的1.6億人。由于中國(guó)農(nóng)村人口比例仍相對(duì)較高，可以預(yù)見(jiàn)中國(guó)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)仍將持續(xù)一定時(shí)期。

印度作為發(fā)展中的大國(guó)，和中國(guó)一樣也面臨著工業(yè)化、城市化以及相伴而生的勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度農(nóng)村向城市地區(qū)遷移的人口，1961～1971年為1030萬(wàn)人，1971～1981年增為2309萬(wàn)人，1981～1991年增至7000萬(wàn)人。在2006年，印度農(nóng)村遷移到城市的人口達(dá)到400萬(wàn)人。但由于印度農(nóng)村遷移勞動(dòng)力受教育程度普遍不高，加上城市第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，就業(yè)吸納能力有限，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)并不活躍。數(shù)據(jù)顯示，2002年印度成人識(shí)字率男性為68%，女性為45%，青年識(shí)字率男性和女性分別為80%和65%。⑧那些已遷移到城市地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力，很多從事非正規(guī)就業(yè)，相當(dāng)一部分生活仍較貧困。

拉美國(guó)家作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯。這不僅體現(xiàn)在巨大的城鄉(xiāng)差距方面，也體現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)部的差距上。雖然農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國(guó)家的普遍規(guī)律，但是拉美國(guó)家的該過(guò)程無(wú)疑過(guò)于迅速。從圖4可以看到，與同期的中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家相比，巴西和墨西哥這兩個(gè)拉美主要國(guó)家的農(nóng)村人口比例較很低；也就是說(shuō)，這兩個(gè)國(guó)家的城市化水平顯著高于相關(guān)國(guó)家。數(shù)據(jù)表明，在1950～1980年間，拉美國(guó)家城市化率由41.6%提高到65.5%；百萬(wàn)人口的城市由7個(gè)增加到48個(gè)；有10多個(gè)國(guó)家的首都分別集中了全國(guó)城市人口的40～66%。⑨但由于進(jìn)口替代工業(yè)化模式?jīng)]有適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，資本密集型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)越來(lái)越少，加上城市失業(yè)本已嚴(yán)重，導(dǎo)致遷移勞動(dòng)力在城市就業(yè)相當(dāng)困難，非正規(guī)就業(yè)成為遷移勞動(dòng)力在城市就業(yè)的主要形式。城市化的過(guò)度發(fā)展和城市人口的過(guò)度集中，也使拉美國(guó)家面臨城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大和城市人文、生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

消除勞動(dòng)力流動(dòng)制度性障礙，為工業(yè)化過(guò)程中的人口流動(dòng)營(yíng)造寬松環(huán)境。英國(guó)在工業(yè)革命早期頒布的《濟(jì)貧法》、《定居法》等法律規(guī)定，當(dāng)貧民遷移到其他教區(qū)時(shí)，若該教區(qū)認(rèn)為他會(huì)增加它的濟(jì)貧稅負(fù)擔(dān)的話，就必須在40天內(nèi)將其遣返原籍，這嚴(yán)重限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。工業(yè)革命以后，為滿(mǎn)足工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，英國(guó)政府修改和頒布了一系列法律制度，以消除人口流動(dòng)障礙。1846年頒布《貧民遷移法（修正案）》，使一些貧民（在一個(gè)教區(qū)居住5年以上而未領(lǐng)取地方救濟(jì)的人）不再被遣返原籍；1865年通過(guò)的《聯(lián)盟負(fù)擔(dān)法》進(jìn)一步擴(kuò)大了救濟(jì)貧民的區(qū)域范圍和貧民居住地范圍，使限制定居地不再可能。⑩

德國(guó)在工業(yè)化之前盛行封建農(nóng)奴制，嚴(yán)重限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。工業(yè)化過(guò)程中，德國(guó)政府通過(guò)制定一系列法律法規(guī)和相關(guān)政府制度，逐步掃清了限制人口自由流動(dòng)的制度障礙。1807年，“十月敕令”解放了普魯士的農(nóng)民，讓他們可以自由進(jìn)入城市；1811年，頒布的《關(guān)于調(diào)整地主和農(nóng)民間關(guān)系的敕令》解除了農(nóng)民對(duì)地主的負(fù)擔(dān)和勞役；1849年通過(guò)的《德意志帝國(guó)憲法》規(guī)定，公民享有人身自由和法律平等、經(jīng)濟(jì)生活自由、遷徙自由、不受任意逮捕、不受法官和警察侵犯的法律保障、出版自由、宗教信仰自由、在科學(xué)方面結(jié)社和集會(huì)的權(quán)利以及選擇職業(yè)自由等基本原則；1867年的《職業(yè)自由法》和《遷徙自由法》進(jìn)一步掃清了自由擇業(yè)的障礙等。

政府亦要對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行合理布局和有序引導(dǎo)。日本在工業(yè)化進(jìn)程中，人口不斷遷移到大城市，出現(xiàn)了大都市圈，造成大城市人口過(guò)度密集，而中小城市和鄉(xiāng)村建設(shè)比較落后，致使大城市和中小城市間差距拉大，城鄉(xiāng)之間差距拉大。為此，日本政府積極制定城市發(fā)展的合理規(guī)劃，先后多次制定《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，這一計(jì)劃的制定是不斷變化和發(fā)展的，針對(duì)不同時(shí)期的不同問(wèn)題及時(shí)制定有效的解決政策。針對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重的東京都“一極集中”問(wèn)題，日本政府專(zhuān)門(mén)制定《首都圈白皮書(shū)》，對(duì)東京都及周邊地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，還計(jì)劃將首都功能向外轉(zhuǎn)移，主要是指國(guó)會(huì)、行政機(jī)關(guān)及研究機(jī)構(gòu)向其他城市轉(zhuǎn)移，保留東京本身的經(jīng)濟(jì)、文化功能。

在印度，大量勞動(dòng)力流動(dòng)到城市，城市人口比重不斷上升，由于印度城市化的無(wú)計(jì)劃模式，“城市病”非常嚴(yán)峻。印度在迅速提高城市化水平的同時(shí)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有跟上，約16%的城市人口沒(méi)有自來(lái)水，54%的人口沒(méi)有排污系統(tǒng)。住房問(wèn)題十分突出，尤其是孟買(mǎi)、加爾各答等大城市更加嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，1961年時(shí)孟買(mǎi)22%的全市人口住在貧民窟中，1986年時(shí)有75%的人口住在不符合標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易住房中，住房缺口每年以3萬(wàn)套的數(shù)字增加。

高度重視勞動(dòng)力流入城市后住房問(wèn)題的解決。英國(guó)在工業(yè)革命后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)到城市，帶來(lái)嚴(yán)重的住房問(wèn)題。1851年以后英國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城市化，開(kāi)始步入城市社會(huì)，這時(shí)農(nóng)村移民的住房問(wèn)題逐步演變成城市工人階級(jí)的住房保障問(wèn)題。1914年后，英國(guó)城市化比重基本維持平衡，各大城市的中心人口有所下降，郊區(qū)人口逐漸上升，郊區(qū)發(fā)展問(wèn)題凸顯。為解決這些問(wèn)題，英國(guó)政府不得不進(jìn)行公共政策干預(yù)。1875年頒布《工匠住宅法》，授權(quán)各市議會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃被認(rèn)為不衛(wèi)生的區(qū)域，強(qiáng)迫住戶(hù)購(gòu)房，同時(shí)讓其有權(quán)從公共工程貸款委員會(huì)獲得低息貸款；1899年倫敦開(kāi)始用郊區(qū)化策略來(lái)取代拆遷策略，得到各個(gè)階層和各個(gè)黨派的擁護(hù)；1890 年通過(guò)《工人階級(jí)住房法》，首次承認(rèn)包括工人階級(jí)在內(nèi)的英國(guó)缺乏優(yōu)雅的住房；一戰(zhàn)后，英國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的公共住房建設(shè)，到1939年共建設(shè)100萬(wàn)套公共住房；20世紀(jì)50～60年代，英國(guó)中央政府投資興建的公共住房每年達(dá)30萬(wàn)套，占全部住房的30%，并鼓勵(lì)個(gè)人買(mǎi)房和建房，地方政府則集中解決貧民區(qū)改造問(wèn)題。

在德國(guó)的工業(yè)過(guò)程中，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市，加上城市住房供給不足以及農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力較低，給城市住房帶來(lái)很大壓力。在德國(guó)，購(gòu)買(mǎi)固定住宅的人數(shù)占比很小，大部分人都是租賃房屋，大量涌入的勞動(dòng)力也極大沖擊了住房租賃市場(chǎng)。從19世紀(jì)下半葉開(kāi)始，德國(guó)政府開(kāi)始積極采取措施解決住房問(wèn)題：第一，制定統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理法規(guī)，將城市住宅建設(shè)納入到城市的綜合規(guī)劃當(dāng)中，并進(jìn)行法制化的管理；第二，鼓勵(lì)半政府性機(jī)構(gòu)（即建筑協(xié)會(huì)或建筑合作社，可享受貸款、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策）和企業(yè)（在建設(shè)職工住宅時(shí)也可享受優(yōu)惠政策）參與住宅建設(shè)；第三，政府建造經(jīng)濟(jì)適用房屋，提供公共住宅，解決低收入階層的住房問(wèn)題。

給流動(dòng)勞動(dòng)力提供社會(huì)保障和子女教育等公共服務(wù)。德國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，大量勞動(dòng)力涌入城市，帶來(lái)城市失業(yè)人數(shù)增加，導(dǎo)致城市貧困等問(wèn)題嚴(yán)重。為此，德國(guó)政府逐漸建立和完善了社會(huì)保障制度。1855年，普魯士首先通過(guò)《窮人權(quán)力法規(guī)》，以法律形式保障窮人的生存權(quán)力，接著德國(guó)的大部分地區(qū)也頒布類(lèi)似法律，還成立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織將社會(huì)各階層的捐贈(zèng)送到需要救助的窮人手中。19世紀(jì)80年代，德國(guó)政府先后頒布一系列政策法規(guī)，強(qiáng)制對(duì)所有雇傭勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一和平等的社會(huì)保險(xiǎn)，如《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法案》（1883年）、《意外災(zāi)難保險(xiǎn)》（1884年）、《老年和殘廢保險(xiǎn)法》（1889年）；1911年，政府將這三部法律整合成統(tǒng)一的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，自此德國(guó)逐步建立起完善的社會(huì)保障制度。

日本在工業(yè)化和城市化的發(fā)展過(guò)程中，地主土地所有制和土地租佃制成為發(fā)展障礙，政府通過(guò)減輕農(nóng)業(yè)稅、收買(mǎi)地主土地再賣(mài)給農(nóng)民、供給農(nóng)業(yè)信貸、發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)同組織、面向農(nóng)村居民的“國(guó)民健康保險(xiǎn)法”以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度和社會(huì)福利制度等一系列的改革來(lái)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。其中，通過(guò)《健康保險(xiǎn)法》（1927年）、《農(nóng)地調(diào)整法》（1938年）、《勞動(dòng)者年金保險(xiǎn)法》（1941年，1944年改為“厚生年金保險(xiǎn)法”）、《生活保護(hù)法》（1946年）、《兒童福利法》（1948年）以及《殘疾人福利法》（1949年）等。

美國(guó)公立學(xué)校無(wú)條件接受任何一個(gè)適齡兒童，包括其他州的兒童、暫時(shí)生活在美國(guó)的外國(guó)人的孩子、移民（包括非法移民）子女等。為解決鄉(xiāng)村流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，國(guó)會(huì)要求對(duì)各州流動(dòng)兒童的教育進(jìn)行政府干預(yù)，并出臺(tái)相應(yīng)的法律和配套計(jì)劃，其中有名的就是“流動(dòng)學(xué)生教育計(jì)劃”。該計(jì)劃由聯(lián)邦政府撥款，資助對(duì)象主要是流動(dòng)的中小學(xué)生，目的是扶助那些由于工作原因，家庭住所不斷變動(dòng)的流動(dòng)學(xué)生，為其提供高質(zhì)量的以及內(nèi)容廣泛的資助及服務(wù)；確保流動(dòng)兒童在跨州或跨地區(qū)遷移時(shí)避免受到諸如學(xué)校課程設(shè)置、學(xué)籍、成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的不公正待遇；以與校方合作的方式確保流動(dòng)兒童受到相應(yīng)的正規(guī)學(xué)校教育；制定各種計(jì)劃確保流動(dòng)兒童受到良好教育；克服語(yǔ)言及文化障礙、獲得相關(guān)醫(yī)療及保健服務(wù)；給予流動(dòng)兒童平等的受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

勞動(dòng)力大量流入城市帶來(lái)的公共衛(wèi)生和污染等問(wèn)題需要有效應(yīng)對(duì)。英國(guó)在快速城市化過(guò)程中，由于人口在城市的聚集和膨脹，帶來(lái)嚴(yán)重的空氣和水污染問(wèn)題，公共衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣。1848年，英國(guó)政府頒布《公共衛(wèi)生法》；1871年，地方政府成為公共衛(wèi)生事業(yè)的主管機(jī)構(gòu)；1875年，議會(huì)《公共衛(wèi)生法》對(duì)以前同類(lèi)法案進(jìn)行了系統(tǒng)集成，涉及包括供排水、街道房屋管理、垃圾清理、食品衛(wèi)生、疾病預(yù)防、照明和污染行業(yè)管理等具體內(nèi)容；1878年，新《公共衛(wèi)生法》規(guī)定，市政當(dāng)局必須收購(gòu)私人的供水公司，以提供管道自來(lái)水。

在德國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，大量人口涌入城市，使城市公共衛(wèi)生問(wèn)題十分嚴(yán)峻。德國(guó)政府積極采取一系列措施來(lái)改善城市公共衛(wèi)生環(huán)境，例如1879年德國(guó)政府頒布《食品衛(wèi)生法》，對(duì)食品衛(wèi)生和各種成分含量都做了嚴(yán)格的檢查規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)理論研究的支持力度，在醫(yī)學(xué)與社會(huì)科學(xué)中增設(shè)社會(huì)衛(wèi)生學(xué)專(zhuān)業(yè)、體育衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)等。加強(qiáng)疾病預(yù)防措施，增設(shè)醫(yī)學(xué)研究相關(guān)學(xué)校，不斷發(fā)展和壯大醫(yī)療隊(duì)伍。

【注釋】

①麥迪森：《世界經(jīng)濟(jì)千年史》，北京大學(xué)出版社，2003年，第83頁(yè)。

②博德：《資本主義史》，北京：東方出版社，1986年，第109頁(yè)。

③蔣尉：“德國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)：機(jī)理、特征、問(wèn)題及借鑒”，《歐洲研究》，2007年第1期，第101～116頁(yè)。

④Kuznets，S.S.and Thomas，D.S.Population Redistribution and Economic Growth， United States， 1870～1950， Philadelphia，1960，p.39.

⑤陳奕平：“農(nóng)業(yè)人口外遷與美國(guó)的城市化”，《美國(guó)研究》，1990年第3期，第114～132頁(yè)。

⑥Shover， J.， First Majority-Last Minority： The Transformation of Rural Life in America， Northern Illinois university press， 1976， p.6.

⑦侯力，秦熠群：“日本工業(yè)化的特點(diǎn)及啟示”，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2005年第4期，第141～147頁(yè)。

⑧世界銀行：《2005年世界發(fā)展指標(biāo)》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005年，第47頁(yè)。

⑨張勇：“20世紀(jì)70年代以來(lái)拉美勞動(dòng)力就業(yè)及其啟示”，《拉丁美洲研究》，2008年第2期，第23～33頁(yè)。

⑩王萍：“英法農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市化及其啟示”，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005第6期，第65～67頁(yè)。

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何洪靜，鄧寧華：“英國(guó)城市化中的農(nóng)村移民住房問(wèn)題及其干預(yù)”，《山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第1期，第97～101頁(yè)。

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責(zé)編/邊文鋒