調(diào)查結(jié)果

認(rèn)為社會(huì)輿論對(duì)當(dāng)前基層干部群體的印象“比較客觀，既沒高估也沒低估”的，書面受調(diào)查者約占20.36%，網(wǎng)絡(luò)受調(diào)查者僅有11.91%

“晉升空間小”、“工作條件差”、“焦慮情緒重”位列基層干部真實(shí)生態(tài)前三位

東、中、西部地區(qū)基層干部被誤讀、誤解甚至丑化的程度呈遞增態(tài)勢(shì)

一、45.28%的網(wǎng)友認(rèn)為社會(huì)輿論對(duì)基層干部群體的印象“高估了，過于正面”；給基層干部打4-5分的比例僅有23.92%

“總體而言，您認(rèn)為社會(huì)輿論對(duì)基層干部群體的印象如何？”在6096位網(wǎng)友參加的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，有45.28%的受調(diào)查者選擇了“高估了，過于正面”，而39.86%的受訪者選擇了“低估了，過于負(fù)面”，僅11.91%的受訪者選擇了社會(huì)輿論對(duì)基層干部群體的印象“比較客觀，既沒高估也沒低估”。與此相對(duì)的是，在回收的5100份書面問卷中，僅有13.55%的受調(diào)查者選擇“高估了，過于正面”，而選擇了“低估了，過于負(fù)面”這一選項(xiàng)的則高達(dá)52.34%，遠(yuǎn)超出網(wǎng)絡(luò)受調(diào)查者的比例，另有20.36%的受調(diào)查者選擇了“比較客觀，既沒高估也沒低估 ”，約占受調(diào)查人數(shù)的五分之一。

當(dāng)具體被問及“就您的觀察和接觸，如果以5分為最高分，1分為最低分，總體而言，您給基層干部群體打多少分？”時(shí)，有16.98%的網(wǎng)絡(luò)受調(diào)查者選擇了3分，16.73%的網(wǎng)友選擇了4分，選擇最好的5分的只有7.19%，選擇最差的1分的則有39.47%。而書面調(diào)查中，選擇5分、4分、3分的受調(diào)查者則分別占比16.67%、42.33%和29.12%?？梢钥吹剑^半書面受調(diào)查者給基層干部群體打了4-5分這樣較高的分?jǐn)?shù)，比較起來網(wǎng)絡(luò)受調(diào)查者打4-5分的比例只有23.92%。

為何對(duì)基層干部群體的總體印象，網(wǎng)絡(luò)和書面調(diào)查會(huì)出現(xiàn)落差？即為何網(wǎng)絡(luò)受調(diào)查者更多偏向認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)輿論對(duì)基層干部群體的印象過于正面，而書面受調(diào)查者則更多認(rèn)為過于負(fù)面？為什么書面受調(diào)查者比網(wǎng)絡(luò)受調(diào)查者對(duì)基層干部群體的總體印象更好？究其原因，從傳播學(xué)的角度來看，專家指出：在網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境中，通過網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介了解基層干部生態(tài)的人們會(huì)更易受到擬態(tài)環(huán)境中情感認(rèn)同的影響，在持同一個(gè)立場(chǎng)的場(chǎng)域中尋找認(rèn)同和共鳴，從而取代了理性的思辨。

值得注意的是，無論是在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查還是書面調(diào)查中，我們都發(fā)現(xiàn)認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)輿論對(duì)基層干部群體的印象“比較客觀，既沒高估也沒低估”的受調(diào)查者均只有一小部分（前者占比11.91%，后者占比20.36%），換個(gè)角度來看，也就是說大部分的人都認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)輿論對(duì)基層干部群體的印象存在或多或少的誤讀和誤解，也不排除其中有一些因“一粒老鼠屎帶壞一鍋粥”的情況而放大了基層干部群體的負(fù)面形象，呈現(xiàn)出一邊倒的“基層干部很壞”、“地方政府很差”的負(fù)面評(píng)價(jià)。

二、超過50%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前基層干部形象普遍被誤讀，東、中、西部地區(qū)基層干部污名化程度呈遞增態(tài)勢(shì)

公眾究竟是如何看待基層干部的被污名化現(xiàn)象的？在問及“您認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)上對(duì)基層干部誤讀、誤解甚至丑化的情況？”時(shí)，選擇“普遍”和“較為普遍”的網(wǎng)絡(luò)受調(diào)查者分別占比15.75%和29.53%，兩項(xiàng)相加占45.28%。而在書面調(diào)查中，有55.44%和45.56%的干部選擇了“普遍”和“較為普遍”，選擇這兩項(xiàng)的一般群眾也達(dá)到了53.33%。這一調(diào)查結(jié)果也進(jìn)一步佐證了前述只有少數(shù)人認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)輿論對(duì)基層干部群體的印象 “比較客觀，既沒高估也沒低估”的分析結(jié)論。

值得我們注意的是，人民論壇問卷調(diào)查中心通過隨機(jī)采訪廣西、貴州、湖北、江西、河北、山東六地各50名基層干部發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)基層干部被誤讀、誤解甚至丑化的程度呈遞增態(tài)勢(shì)。一位在廣西自治區(qū)某偏遠(yuǎn)地區(qū)縣委辦任職的干部在采訪中告訴人民論壇記者，“西部地區(qū)的基層干部往往因?yàn)閼?yīng)對(duì)輿論本領(lǐng)不強(qiáng)，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)容易陷入‘有理講不出’的窘境?！?相比起來，地理位置、經(jīng)濟(jì)水平和信息化程度都更高的中東部地區(qū)，基層干部外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)多，上級(jí)和公眾對(duì)其監(jiān)督也更為廣泛、便利，“這些都能起到鞭策和激勵(lì)作用，幫助地方干部更好地改善自身形象”，河北省保定市新市區(qū)富昌鄉(xiāng)的一位干部說道。

那么究竟是哪些因素影響了基層干部的形象？在我們列舉的多項(xiàng)因素中，網(wǎng)絡(luò)受調(diào)查者選出的排列前三的依次為：“個(gè)別基層干部的貪腐行為，‘一粒老鼠屎壞了一鍋粥’”，占比67.52%；“個(gè)別媒體失實(shí)報(bào)道，放大或扭曲個(gè)別基層干部的負(fù)面行為吸引眼球”，占比29.77%；“社會(huì)上有些人看問題以偏概全，沒看到主流”，占比27.41%。相應(yīng)地，書面調(diào)查中，被選出的前三項(xiàng)分別是：“個(gè)別媒體失實(shí)報(bào)道，放大或扭曲個(gè)別基層干部的負(fù)面行為吸引眼球”，占比79.33%；“個(gè)別基層干部的貪腐行為，‘一粒老鼠屎壞了一鍋粥’”，占比76.24%；“社會(huì)上有些人看問題以偏概全，沒看到主流”，占比53.67%。

調(diào)查結(jié)果表明：一方面少數(shù)官員的不當(dāng)行為是負(fù)面形象產(chǎn)生和傳播的源頭；另一方面，在新媒體環(huán)境下的受眾卻是“復(fù)制”官員負(fù)面形象的主體，他們的心理、情感、意志、價(jià)值觀和經(jīng)歷等等都會(huì)對(duì)基層干部形象的評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響，因而不排除其受到某種情緒的支配而極大地扭曲真相的可能，尤其在涉及到諸如征地拆遷、上訪、環(huán)保等更容易引發(fā)干群關(guān)系緊張的問題時(shí)更是如此。山東省委組織部干部一處副處長劉優(yōu)勝對(duì)此就深有感觸，他告訴記者：“基層干部辦了10件事，有1件沒辦好，9件都白干了，難以獲得群眾的承認(rèn)?！?/p>

三、“晉升空間少”、“發(fā)展壓力大”、“焦慮情緒重”位列當(dāng)下基層干部真實(shí)生態(tài)前三位，“干群互信缺乏”是第一焦慮

為了了解當(dāng)下中國基層干部的真實(shí)生態(tài)，人民論壇雜志在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了發(fā)展壓力大、焦慮情緒重、身體透支多、工資待遇低、晉升空間小、工作條件差、學(xué)習(xí)時(shí)間少和培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺這八項(xiàng)指標(biāo)，并按照“非常符合”、“符合”、“不符合”、“非常不符合”和“說不清楚”五個(gè)選項(xiàng)，嘗試揭示當(dāng)前基層干部的真實(shí)狀態(tài)。

根據(jù)問卷調(diào)查和走訪的結(jié)果可知，受調(diào)查者普遍認(rèn)為“晉升空間少”是“非常符合”基層干部的真實(shí)生態(tài)的，該選項(xiàng)在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中占比32.38%，在書面調(diào)查中占比40.17%。若加上選擇“符合”的受調(diào)查者，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中占比62.10%，而書面調(diào)查中則高達(dá)70.59%。除了“晉升空間少”的選項(xiàng)外，“發(fā)展壓力大”和“焦慮情緒重”分別位列第二、第三名，具體占比網(wǎng)絡(luò)調(diào)查為53.10%、51.87%，書面調(diào)查為81.26%、64.53%（相關(guān)書面問卷數(shù)據(jù)為加權(quán)所得）。

為何看似屬于“體制內(nèi)”，端著“鐵飯碗”的基層干部會(huì)普遍遭遇仕途“天花板”，難以突破晉升的“圍城”呢？在采訪中，不少基層干部認(rèn)為，基層干部往往都是要在基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和干群關(guān)系的第一線磨練十幾、二十年才能夠脫穎而出，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，干部往往到了正科級(jí)就會(huì)遭遇仕途“天花板”，能升入處級(jí)的實(shí)屬鳳毛麟角。

同時(shí)，基層干部的待遇也不高，在針對(duì)1800位基層干部的書面調(diào)查中，有58%的人認(rèn)為當(dāng)前基層干部待遇“低了”，另有29.22%的基層干部選擇“太低了”。而在參與調(diào)查的一般公眾中，認(rèn)為基層干部待遇“高了”的也只占30.67%。采訪中，中部地區(qū)的一位干部給記者列舉道：“現(xiàn)在農(nóng)村的支部書記一月工資只有400元，村主任才360元?！贝霾?、空間窄、壓力大，基層干部的生存狀態(tài)的確不容樂觀?！叭鮿?shì)感”、“焦慮感”、“無力感”是在采訪中被基層干部高頻次提及的詞。

造成以上問題的原因有很多，有專家從權(quán)力分配關(guān)系和科層制架構(gòu)設(shè)計(jì)的角度分析指出，在我國現(xiàn)有的科層制體系中，職位越高越具有靈活性，也更富有權(quán)力者個(gè)人的主觀色彩，在這樣的科層制設(shè)計(jì)中，每一個(gè)層級(jí)都要受到上一層級(jí)的壓力，每一個(gè)身處該體系的個(gè)人又要受到來自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志所帶來的不確定性的壓力。這樣的科層制權(quán)力架構(gòu)往往會(huì)對(duì)身處“金字塔”底層的干部形成強(qiáng)大的壓力，也會(huì)帶來強(qiáng)烈的焦慮感。

在現(xiàn)實(shí)中，基層干部除了要面臨以上問題外，還面臨著各種各樣的焦慮。在諸多焦慮來源中，調(diào)查結(jié)果顯示“干群互信缺乏”是當(dāng)下基層干部的第一焦慮（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查占比60.97%；書面調(diào)查加權(quán)后占比78.49%）。有受訪干部戲稱，現(xiàn)在老百姓成了“老不信”。社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期利益交錯(cuò)、新舊觀念雜陳，基層干部身處干群關(guān)系第一線，每天都要處理很多具體、瑣碎的矛盾和糾紛。

四、67.67%的受訪基層干部認(rèn)為當(dāng)前正遭遇“能力危機(jī)”， “廉潔奉公、勤政為民、深入群眾”是公眾心目中優(yōu)秀基層干部的首要標(biāo)準(zhǔn)

新問題新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，您認(rèn)為基層干部是否正遭遇“能力危機(jī)”？書面調(diào)查中67.67%的受訪基層干部認(rèn)為當(dāng)前正遭遇“能力危機(jī)”。廣西自治區(qū)崇左市扶綏縣招商局的一位干部認(rèn)為：“現(xiàn)行公務(wù)員管理體制催生了部分基層公務(wù)員平庸懶散的形象，一旦錄用，除非是重大責(zé)任事故的責(zé)任人，否則很難解聘，這就導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)工作人員一旦晉升無望，就變成了機(jī)關(guān)的‘老油條’，不愿履行自己的職能工作?！痹谶@樣的環(huán)境下，不少干部得過且過，甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”阻礙有能力的人發(fā)展，進(jìn)而嚴(yán)重影響了基層政府的執(zhí)政能力。對(duì)此，在采訪中不少基層干部都認(rèn)為“能力危機(jī)”首先應(yīng)從自身找原因，“打鐵還需自身硬”，只有破除了“本領(lǐng)恐慌”方能扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)基層干部的負(fù)面印象。

當(dāng)我們問及“您心目中的優(yōu)秀基層干部是什么樣的？”時(shí)，在采訪基層干部看來首要的是“勤政為民，能深入一線基層，為了服務(wù)百姓與群眾同甘共苦”最重要，占比100%；而在參與書面調(diào)查的3300位一般群眾和6096位網(wǎng)絡(luò)受訪者看來，“廉潔奉公，在任何情況下都能穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白”是作為一名優(yōu)秀基層干部的首要條件（分別占比80%和81%）。

除此之外，“作風(fēng)務(wù)實(shí)、與群眾建立深厚的感情，到群眾中去，關(guān)注群眾最關(guān)注的”選項(xiàng)位列優(yōu)秀基層干部的第二標(biāo)準(zhǔn)，該選項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果占比79.23%，書面調(diào)查分別占比91%（干部）和78.18%（一般群眾）。

綜合上述兩組調(diào)查數(shù)據(jù)來看，“廉潔奉公、勤政為民、深入群眾”可以說是公眾心目中優(yōu)秀基層干部的首要標(biāo)準(zhǔn)?！熬又嘛L(fēng)、小人之德草、草上之風(fēng)必偃”，中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含了悠久的圣人君子式的“清官”、“好官”文化，加之長期以來官方和媒體通過樹立焦裕祿、孔繁森、任長霞等典型刻畫、宣傳好干部形象，久而久之，社會(huì)公眾的心理也會(huì)沉淀出基層干部的理想狀態(tài)。

重塑基層干部形象，除了基層干部要從自身做起、消除被污名化源頭，媒體需實(shí)事求是、力戒污名化報(bào)道外，還有哪些辦法？調(diào)查中，網(wǎng)絡(luò)受調(diào)查者認(rèn)為最有效的是“從體制、機(jī)制上提高競(jìng)爭(zhēng)度，優(yōu)勝劣汰，及時(shí)淘汰不合格干部”（占比79.33%）。而書面受調(diào)查者則認(rèn)為“加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高基層干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情等的能力”（占比72.14%）的方式最有效。換句話說，網(wǎng)絡(luò)受訪者認(rèn)為解決問題的辦法應(yīng)更多從現(xiàn)實(shí)的體制、機(jī)制上找，而書面受訪者則更傾向于從提高干部自身能力入手。

其實(shí)，無論是從體制、機(jī)制上建立公平公正的選人用人機(jī)制也好，還是增加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也好，要從根本上解決問題還需回歸基層干部自身。當(dāng)前基層干部重塑自身形象亟需提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，只有具備直面批評(píng)的包容心和糾錯(cuò)力的素養(yǎng)，才能真正做到使自己稱職、讓群眾稱心。

（執(zhí)筆：人民論壇雜志記者 袁靜）

責(zé)編/劉建 美編/石玉