近些年來，我國社會輿論對基層干部有不少負面看法。負面形象的形成，有體制及輿論方面的原因，也有干部自身的原因。重塑基層干部形象需從體制、輿論及干部自身等多方面入手。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“巴掌大的權(quán)力”要擔“天大的責任”

在職權(quán)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可謂“沒有子彈的槍”——既缺乏執(zhí)法權(quán)又缺少工作手臂，在職責上卻“巴掌大的權(quán)力”要擔“天大的責任”。省、縣、市級政府均可用文件落實文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道卻不行，他們必須通過因地、因人制宜的具體行動，才能將政策落實到田間地頭、坊間鄰里。

我國地方政府是“壓力型體制”，發(fā)展指標層層分解，逐級下壓。區(qū)縣級政府常將上級下達的各種目標任務量化分解后，通過責任狀形式下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，責令其按期完成。凡能完成指標者，便有升遷資本，否則怕連現(xiàn)職也難保住。面對如此高壓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不得不想方設(shè)法（甚至弄虛作假）去完成指標任務，其他問題只好不聞不問。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不得不延長工作手臂，搞所謂“強人治村”，因為只有強人才能幫其落實高指標、高任務，至于完成任務過程中強人貪污腐敗一點，侵犯公民權(quán)利一點，也只好睜一只眼閉一只眼。由此不免出現(xiàn)任務指標完成亮麗、社會問題卻不斷累積、百姓怨聲載道的奇怪現(xiàn)象，嚴重影響了基層干部的形象。

綜上可見，重塑基層干部形象，需要改革條塊分割體制，明確劃分政府間權(quán)力，以便基層能因地制宜地實行具體到位的管理、服務。應根據(jù)“權(quán)隨事走，財由事定”原則，明確哪些屬于基層事務，哪些不屬于基層事務，屬于基層事務，就應賦予其相應的權(quán)力和財力。精簡政府中間層級，將節(jié)省下來的編制、財力充實到一線基層，使其有能力進行具體到位的管理、服務，以免其用“最弱的肩膀”扛“最重的擔子”！

同時，還應廢除政府承包責任制，切實改革目前指標層層下壓、層層加壓的壓力型體制，放活基層干部，使其從上級下派的各種瑣碎、繁重、形式主義的任務指標以及層出不窮的考核評比中徹底解脫出來，以便有較多時間、精力用在基層公共管理、服務上。對基層干部的考核既要體現(xiàn)上級的硬性要求，也要體現(xiàn)民眾意志和民主管理。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科技服務、水利設(shè)施、環(huán)境保護、道路修建、建設(shè)規(guī)劃、弱勢群體的基本生活保障等公共服務和公共產(chǎn)品提供方面，考核的依據(jù)應主要是民眾的參與率和滿意率，以保證基層干部可以不“唯上”，把主要精力用在為人民服務上，做出人民真正滿意的成績，贏得人民的愛戴與支持，重建自身形象。

“接地氣”才能取得好的治理效果

“止謗莫若自修”，重塑基層干部形象，需要加強基層干部隊伍自身建設(shè)，提高其素質(zhì)和能力。

第一，提高基層干部的政治及物質(zhì)待遇，以吸引優(yōu)秀人才投身基層治理的第一線?！翱たh治，則天下治”，再好的政策也得靠基層干部去落實，沒有優(yōu)秀的基層干部，就不可能有好的治理效果。長期以來，我國基層干部職級偏低，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作壓力、難度及復雜性怕比一個中央、省、市、縣政府主任科員要大得多，可是他們卻處在同一職位序列——科級，而且一個從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始入職的公務員，按部就班地升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記常要十幾年之久。由于待遇與職級相對應，政治待遇低即意味物質(zhì)待遇低，以致優(yōu)秀人才多不愿到基層工作。建議提高基層公務員政治及物質(zhì)待遇，不妨將縣級政權(quán)升為副廳級政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道升為處級，以吸引優(yōu)秀人才投身基層。優(yōu)秀人才不愿到基層任職，基層就難有好的治理效果；沒有好的治理效果，干部形象當然難以提升。

第二，牢固樹立為民“做事”信念。國人一向重名分，一向有官本位情節(jié)。不少官員把“做官”而非“做事”作為人生目標；很多民眾以官位的高低來衡量官員們社會地位、人生價值的高低，一個人一旦在基層“小吏”的位子待久了，可能會自覺沒面子，別人也會覺得他沒本事。在如此內(nèi)外壓力下，他們當然不愿長期待在基層，當然要熱衷形式主義與政績工程，甚至爾虞我詐，踩著別人的肩膀往上爬。衡量官員人生價值的高低其實不應在官位，而在為民做實事。如果一個人當了大官而未為民做事，那才是真正的恥辱！

第三，基層干部要努力“接地氣”。所謂“接地氣”，就是指基層干部除了應有普通干部的素質(zhì)和能力外，還應具備做基層工作所特有的素質(zhì)和能力?；鶎庸ぷ骺赡芤L餐露宿，需要不怕吃苦耐勞；基層工作面對的多是社會的底層，需要更多的愛心；基層工作常要面對不能開除、不能“一票否決”、沒工資克扣、無職稱可評的農(nóng)民或市民，需要更多的耐心；基層工作可能會遇到“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，有了問題要找你，解決不了臭罵你，你來硬的要告你”的民眾，更要講究工作方式、方法?？傊?，基層干部是“接地氣”的崗位，只有具備各種“接地氣”的素質(zhì)和能力，才能取得好的治理效果，進而取信于民。

實事求是，力戒被污名化

長期以來，我國輿論界對基層干部的宣傳與評價陷入兩極化：一種是刻意找“高大全”的“典型”，進行美化宣傳，不少時候即使所找“典型”一點也不典型，一點也不能感動社會，也要進行大張旗鼓的宣傳，這樣的宣傳不僅不會取得正面效果，聽多了反而還令人討厭。另一種是專挑基層政府的弊端和基層干部中的敗類進行鋪陳、渲染，完全漠視基層政府和基層干部們的正面作用，把基層政府說成“掠奪性政府”，把基層干部說成“打麻將三更天不睡，喝老酒三五瓶不醉，干工作三五天不累”的“三五”干部，以及“早上是相公，中午是關(guān)公，晚上是濟公”的“三公”干部等，對基層干部確實存有一定的“污名化”傾向。

以上兩種態(tài)度都不符合新聞真實性原則。新聞的真實性不僅體現(xiàn)在新聞材料本身的真實，還應體現(xiàn)在材料所反映的社會現(xiàn)象、社會問題的真實。一味說好，通過所謂典型，把基層干部塑造成不食人間煙火的“高大全”，和專門說壞、拿極端事例說事，將基層干部徹底“妖魔化”。即使典型和極端事例本身再真實也不意味新聞的真實。

針對目前社會輿論對基層干部的“污名化”傾向，確實應該“尋找最美基層干部”，加強對基層干部的正面宣傳，使更多的人了解基層干部真實的工作環(huán)境、工作態(tài)度及內(nèi)心世界，體諒他們夾在上級“一票否決”與底層“怨聲載道”之間“兩頭受氣”的苦衷，以及“用最弱的肩膀扛最大的責任”的無奈，保護他們的工作積極性與艱苦奮斗精神，幫助社會各界消除對他們的誤解和偏見。

只是，“最美”的往往也是“最難找”的，新聞工作者必須下足功夫，找到確實能撼動人心的“真最美”而非“偽最美”。同時，在宣傳“最美”的過程中，還要堅持兩分法，避免絕對化、模式化、臉譜化。只有這樣，才能取得較好的宣傳效果，為社會進步積攢“正能量”。

（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授）

責編/劉建 美編/石玉