基層干部，通常是指縣級以下干部，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?；鶎痈刹可硖巿?zhí)政最前端，黨的各項方針政策，上級各項部署要求，都是通過他們傳遞到千家萬戶，“上面千條線，下面一根針”，是對基層干部生動的比喻。

但令人憂慮的是，我們看到，當前社會上對基層干部存在著諸多誤讀、誤解甚至丑化，“慵懶撒”、“吃卡拿要”、“作威作?！钡瘸蔀槊枥L基層干部的高頻詞，這種現(xiàn)象在網(wǎng)絡上表現(xiàn)得尤為明顯。

中國是世界少有的超大型國家，無論面積、人口都是如此，國家越大，越需要基層的良善治理，歷史上“千里之堤潰于蟻穴”的事例并不鮮見。應該說，千千萬萬基層干部的默默奉獻是改革開放30多年來我們?nèi)〉幂x煌成就的一個重要基礎。當前，我國正處于改革攻堅期，社會方方面面的矛盾易發(fā)多發(fā)，解決大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實問題不可能全靠“上級”，廣大的基層干部作用更為根本。

為了更好地了解基層干部的真實生態(tài)、公眾認知以及被誤讀的狀況，近日人民論壇問卷調(diào)查中心開展了專題調(diào)查，包括問卷調(diào)查和實地走訪。在針對11196人的問卷調(diào)查中（其中網(wǎng)友6096位、基層干部1800位、群眾3300位），經(jīng)過科學統(tǒng)計和分析，我們得出了不少有價值的調(diào)查結(jié)論。如超過50%的受調(diào)查者認為當前基層干部形象普遍被誤讀；“晉升空間少”、“發(fā)展壓力大”、“焦慮情緒重”最符合當下基層干部的真實生態(tài)；“干群互信缺乏”是第一焦慮；近七成受訪公眾認為當前基層干部正遭遇“能力危機”，等等。

在走訪調(diào)研過程中我們還發(fā)現(xiàn)，基層干部在工作中“五加二”、“白加黑”的現(xiàn)象十分常見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員處境遠沒有想象得那樣好。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映他們是無奈“被幸?！绷?，呼吁社會各界更多地理解基層干部。

本期特別策劃我們還邀請多位專家深入分析基層干部被誤讀困局產(chǎn)生的原因并查找對策等。如國家行政學院劉旭濤教授認為，基層官員遭“誤讀”的深層次原因與傳統(tǒng)和現(xiàn)代的政治生態(tài)環(huán)境的沖突，“唯上不唯下”、“唯內(nèi)不唯外”的干部選拔機制等息息相關(guān)；中國高等教育學會公共關(guān)系專業(yè)委員會秘書長雍天榮指出，基層政府是黨和國家的毛細血管，那黨和政府的基層工作就是微循環(huán)。力戒基層干部被污名化傾向，必須改善黨的微循環(huán)等。

“基礎不牢，地動山搖?！被鶎痈刹啃蜗蟊徽`讀，應當引起社會各界的高度重視。被誤讀是問題的表征，基層干部面臨的困境才是問題的根源。只有切實理順了有關(guān)的體制機制問題，才能真正重塑基層干部形象，促進干群關(guān)系和諧，凝聚最大力量實現(xiàn)中國夢。

——人民論壇“特別策劃”組