【摘要】面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)重的危害食品安全犯罪的現(xiàn)狀，應(yīng)該從嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，加重懲罰力度，做到食品安全犯罪防控的第一個(gè)層面；從構(gòu)建多方參與的食品管理方式，做到食品安全犯罪防控的第二個(gè)層面，從培育食品的安全與安心的理念，做到食品安全犯罪防控的第三個(gè)層面。

【關(guān)鍵詞】食品安全犯罪 懲治 監(jiān)管 安全

食品安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的頭等大事，然而近年來(lái)不斷有大量的危害食品安全的刑事案件見(jiàn)諸報(bào)端，要對(duì)危害食品安全犯罪進(jìn)行有效預(yù)防和控制，除了通過(guò)嚴(yán)密刑事法網(wǎng)外，還需要從完善食品的監(jiān)管體系和確立食品的安全、安心的理念方面入手，全方位、多層次做好危害食品安全犯罪的防控工作。

懲治模式：嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，加重懲罰力度

由世界食品監(jiān)管的歷史可以看出，建立完善的食品安全法律體系是國(guó)家治理食品安全的首要前提。2009年頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》），使我國(guó)由“食品衛(wèi)生”時(shí)代過(guò)渡到“食品安全”時(shí)代，具有里程碑式的意義?！妒称钒踩ā分饕獜?qiáng)調(diào)對(duì)食品以及與食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者及監(jiān)管者的民事責(zé)任和行政責(zé)任，并沒(méi)有直接規(guī)定具體的刑事責(zé)任。

在現(xiàn)行刑法中的罪名中，出現(xiàn)“食品”字樣的罪名有三個(gè)，即“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”、“生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪”和“食品監(jiān)管瀆職罪”。這些立法變化體現(xiàn)了立法者對(duì)食品安全的高度重視，反映了我國(guó)在懲治食品安全犯罪方面，堅(jiān)持重典治亂的高壓態(tài)勢(shì)，并使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。2013年頒布的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出了相關(guān)罪名的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這意味著我國(guó)目前關(guān)于危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)將更為嚴(yán)密，相關(guān)規(guī)定更具可操作性，有效回應(yīng)了公眾訴求和民生需要。

從現(xiàn)行刑法條文的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)關(guān)于危害食品安全犯罪的刑法條文僅僅規(guī)定了主刑，并沒(méi)有規(guī)定資格刑，《解釋》的第十八條規(guī)定：“根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對(duì)于符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售及相關(guān)活動(dòng)。”作為非刑罰處罰方式的禁止令與作為刑罰處罰方式的資格刑有著本質(zhì)的區(qū)別。

有些國(guó)家的刑法在規(guī)定食品安全犯罪時(shí)，不僅設(shè)置了主刑，而且還附加了資格刑，如《意大利刑法典》第四百四十八條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了實(shí)施食品安全類(lèi)犯罪的附加刑，即在5年至10年的期限內(nèi)禁止從事有關(guān)職業(yè)，并意味著在同樣的期限內(nèi)禁止擔(dān)任法人和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦刑法典也在相應(yīng)罪名中規(guī)定了剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或從事某種活動(dòng)的權(quán)利的處罰。①筆者建議，我國(guó)對(duì)于一般的食品安全犯罪，可以附加處5年以下禁止從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的資格刑；對(duì)于造成嚴(yán)重后果的，可以附加處5年以上10年以下禁止從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的資格刑；對(duì)于造成人員死亡等特別嚴(yán)重后果的，可以附加處終身禁止從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的資格刑。

在應(yīng)對(duì)我國(guó)食品安全犯罪的問(wèn)題時(shí)，還應(yīng)借鑒國(guó)外懲治和預(yù)防食品安全犯罪的健全法律體系，例如德國(guó)食品安全法律體系的顯著特征是食品安全法律法規(guī)的制定、頒發(fā)與執(zhí)法監(jiān)督、研究鑒定實(shí)行權(quán)限分立、職能分開(kāi)，從而形成了權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)的食品安全法律體系。因此當(dāng)前我國(guó)的食品安全立法應(yīng)建立健全“一法為主、多法并行、互為補(bǔ)充”的立法模式，即通過(guò)以《食品安全法》為主，融合刑法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法和訴訟法等部門(mén)法，建立起復(fù)合型食品安全法律體系，促使刑事法網(wǎng)更為嚴(yán)密，以更為有效地控制和預(yù)防食品安全犯罪。

監(jiān)管體系：構(gòu)建多方參與的食品管理方式

面對(duì)當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)和嚴(yán)厲的刑事處罰能夠?qū)?shí)施危害食品安全犯罪的行為人產(chǎn)生威懾，然而通過(guò)刑罰而實(shí)現(xiàn)的刑法預(yù)防功能并不一定能夠減少犯罪。危害食品安全犯罪所侵犯的法益是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了國(guó)家對(duì)食品安全的監(jiān)管體系。因此為了有效預(yù)防危害食品安全的犯罪，切實(shí)有效的措施是加強(qiáng)我國(guó)食品安全的監(jiān)管體系，從源頭上治理和預(yù)防犯罪。

在食品安全的政府監(jiān)管方面，發(fā)達(dá)國(guó)家都已建立了“縱橫體系”：橫向規(guī)制體系是以各種法律法規(guī)健全、組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)配套、政府和企業(yè)逐步建立實(shí)施“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”的預(yù)防性控制體系為特征；而縱向?qū)嵤﹦t是“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程規(guī)制。②筆者認(rèn)為，政府管理部門(mén)作為食品監(jiān)管的主體，應(yīng)建立一套預(yù)警、監(jiān)督、管理和懲戒機(jī)制。具體而言，我國(guó)應(yīng)建立以縣（市）為監(jiān)管中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為監(jiān)管前沿，向村輻射延伸的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)。對(duì)于農(nóng)村地域廣闊和居住分散的特點(diǎn)，根據(jù)食品監(jiān)管的需要還應(yīng)建立行政村村長(zhǎng)責(zé)任制，增強(qiáng)農(nóng)村干部的責(zé)任意識(shí)、建立以村為單位的信息平臺(tái)，做到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，以保證發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)匯報(bào)并處理。

隨著與食品相關(guān)的技術(shù)的不斷發(fā)展，食品安全問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，監(jiān)管手段也越來(lái)越精細(xì)，這就需要建立一種有效的食品監(jiān)管合作治理機(jī)制。有學(xué)者從食品安全多主體的角度闡釋了合作治理機(jī)制，認(rèn)為“就是建立一個(gè)代表國(guó)家力量的政府、代表市場(chǎng)力量的食品供給者和代表社會(huì)力量的社會(huì)中介組織共同治理食品安全的機(jī)制”。③由于食品行業(yè)中的行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社組織在食品安全治理中可能出現(xiàn)為了行業(yè)利益而作出損害消費(fèi)者利益的行為，為了防止這種“逆向行為”，在食品安全的合作治理機(jī)制中，還須有食品行業(yè)外的社會(huì)中間組織參與其中。例如日本食品安全法的最大特色便是引入了風(fēng)險(xiǎn)分析的手法，所謂風(fēng)險(xiǎn)分析，是指食品中含有危害物質(zhì)，攝取后有可能對(duì)人身健康造成不良影響，風(fēng)險(xiǎn)分析就是為了防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或者降低風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析由風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)溝通三要素構(gòu)成，經(jīng)綜合分析這些要素后，便可獲得較好的結(jié)果。④我國(guó)于2009年實(shí)施的《食品安全法》也引入了風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并注重風(fēng)險(xiǎn)警示、信息通報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)溝通方式的運(yùn)用。為更好地做好食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，當(dāng)前各食品安全監(jiān)管部門(mén)之間應(yīng)建立起信息共享和互動(dòng)合作平臺(tái)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的要求，要加強(qiáng)食品安全信息的收集與溝通，除了日常的收集與溝通渠道之外，還應(yīng)建立健全食品安全追溯系統(tǒng)、食物中毒的報(bào)告制度、行政調(diào)查制度、公布危險(xiǎn)信息等。

理念確立：樹(shù)立食品“安全與安心”的理念

對(duì)食品安全犯罪的防治而言，嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)與完善的監(jiān)管體系對(duì)食品安全刑事案件，分別從事后的刑罰懲治和事前的監(jiān)督管理發(fā)揮各自的功能，要想從根本上消除食品安全犯罪，更重要的是在全社會(huì)樹(shù)立食品安全和安心理念。

所謂食品安全，它是一個(gè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、在風(fēng)險(xiǎn)管理的階段進(jìn)行價(jià)值判斷相伴隨的概念，其具有兩大特性：一是社會(huì)關(guān)系性，即食品安全是一個(gè)反映在社會(huì)背景下對(duì)多種多樣的權(quán)利和利益進(jìn)行調(diào)整的概念；二是可變性，即食品的安全性受到科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、疾病結(jié)構(gòu)的變化、飲食生活的變化等各種條件的影響。⑤外部環(huán)境的變化，必然帶來(lái)食品消費(fèi)理念和習(xí)慣的變化。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的消費(fèi)者行為研究，認(rèn)為消費(fèi)者的受教育程度、年齡、性別、種族和家庭規(guī)模等是決定消費(fèi)者對(duì)食品安全認(rèn)知的主要因素，同時(shí)消費(fèi)者的食品安全知識(shí)對(duì)確保食品安全非常重要。⑥

二十世紀(jì)五六十年代，日本處于類(lèi)似于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期，整個(gè)日本社會(huì)都以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”為前提，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的矛盾變得越來(lái)越突出，并最終爆發(fā)了幾起震驚日本全國(guó)的食品安全大案，面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)狀，日本政府確立了食品安全的法治原則、各負(fù)其責(zé)原則、公開(kāi)和參與原則及預(yù)防原則等基本原則。基于上述日本食品安全規(guī)制和監(jiān)管的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)應(yīng)明確將保護(hù)國(guó)民健康和食品安全作為食品監(jiān)管的最高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、成長(zhǎng)速度以及規(guī)范程度與普通百姓的生活品質(zhì)和消費(fèi)安全緊密結(jié)合，同時(shí)將食品安全的理念上升到國(guó)家公共安全的高度。

隨著人們對(duì)食品安全理念的認(rèn)識(shí)逐步得到深化，一般而言，“安全”是可以用過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)、確鑿的證據(jù)或翔實(shí)的數(shù)據(jù)加以證明；而“安心”則是消費(fèi)者的心情與感受，代表著消費(fèi)者對(duì)食品滿(mǎn)意度高的狀態(tài)，是一種最高的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)自《食品安全法》頒布后，食品安全問(wèn)題的規(guī)制和監(jiān)管由“食品衛(wèi)生”向“食品安全”的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，但“食品安全”并不是終極目的，最后的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是讓全社會(huì)感到“食品安心”，當(dāng)人人在食品問(wèn)題上都“買(mǎi)的安心，吃的放心”時(shí)，也就真正達(dá)到了預(yù)防危害食品安全犯罪的目的。

【作者為西南科技大學(xué)法學(xué)院講師、中國(guó)人民大學(xué)博士研究生】

【注釋】

①杜菊，劉紅：《食品安全刑事保護(hù)研究》，北京：法律出版社，2012年，第37頁(yè)。

②張婷婷：《中國(guó)食品安全規(guī)制改革研究》，北京：中國(guó)物資出版社，2010年，第17頁(yè)。

③秦利：《基于制度安排的中國(guó)食品安全治理研究》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011年，第211頁(yè)。

④⑤王貴松：《日本食品安全法研究》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2009年，第75頁(yè)，第12頁(yè)。

⑥張濤：《食品安全法律規(guī)制研究》，廈門(mén)大學(xué)出版社，2006年，第6～7頁(yè)。