【摘要】新生代農(nóng)民工是我國改革開放以來出現(xiàn)的一個特殊而又極為重要的社會群體，其政治參與是我國公民政治參與的重要組成部分。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、實事求是原則、以人為本原則、社會公平原則以及立法引導(dǎo)原則，在“擴大”與“有序”中穩(wěn)步推進新生代農(nóng)民工政治參與。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 政治參與 基本原則 發(fā)展方向

新生代農(nóng)民工，作為我國改革開放以來出現(xiàn)的一個特殊而又極為重要的社會群體，其政治參與已經(jīng)成為我國公民政治參與的重要組成部分，必然是要在遵循一定原則的基礎(chǔ)上，在“擴大”與“有序”中穩(wěn)步推進和發(fā)展。

正確把握新生代農(nóng)民工政治參與的基本原則

新生代農(nóng)民工政治參與是我國公民政治參與的重要組成部分。推進新生代農(nóng)民工政治參與必須符合我國現(xiàn)實國情，走循序漸進的發(fā)展道路，這就要求政治體系在設(shè)計新生代農(nóng)民工政治參與的推進路徑時，必須切實把握幾個基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。我國人民利益的廣泛性和實現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性，必然要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強的政治核心，來廣泛地動員、領(lǐng)導(dǎo)和組織人民掌握好國家權(quán)力，管理好國家事務(wù)、社會事務(wù)和各項事業(yè)，這個領(lǐng)導(dǎo)核心就是中國共產(chǎn)黨。在我國這樣一個發(fā)展中大國，離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把全國人民的力量和意志凝聚起來，發(fā)展社會主義民主政治就無從談起。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！蓖七M新生代農(nóng)民工政治參與作為我國社會主義民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容之一，毋容置疑亦必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。這一根本原則要求我們，在推進新生代農(nóng)民工政治參與的過程中必須堅持在“擴大”與“有序”上來下功夫，既要提高新生代農(nóng)民工的參與人數(shù)，拓寬參與領(lǐng)域、創(chuàng)新參與渠道，又要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進。更進一步地說，“中國人民當(dāng)家作主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭實現(xiàn)的。中國的民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)建的。中國民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行的?！雹龠@就決定了新生代農(nóng)民工的政治參與必須是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動之下的政治參與。

堅持實事求是原則。實事求是是黨的思想路線的實質(zhì)和核心，是制定并貫徹執(zhí)行正確的政治路線的思想基礎(chǔ)。解決新生代農(nóng)民工政治參與問題必須堅持實事求是這一根本指導(dǎo)原則。第一，必須堅持從社會主義初級階段這個實際出發(fā)。社會主義初級階段是當(dāng)前我國最大的實際、最基本的國情，是我國新生代農(nóng)民工政治參與問題存在的最根本原因，也是我們破解新生代農(nóng)民工有序政治參與困境的根本出發(fā)點和立足點。第二，必須堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析。解決新生代農(nóng)民工政治參與問題的效果如何，不能靠口頭上的爭論，不能從書本出發(fā)、從主觀愿望出發(fā)，也不能靠某個權(quán)威來評判，而只能“拿事實來說話”，必須靠實踐來檢驗，堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，做到“不唯書、不唯上、只唯實”。第三，必須要堅持循序漸進，不可一蹴而就。首先，新生代農(nóng)民工政治參與的主體素質(zhì)總體偏低，而這些綜合素質(zhì)的提高不可能在短時間內(nèi)完成。其次，我國政治參與建設(shè)本身具有長期性。我國民主政治建設(shè)的基本國情和新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)這兩個方面決定了推進新生代農(nóng)民工政治參與是一個長期的漸進過程而絕非一蹴而就。

堅持以人為本原則。以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求。堅持“以人為本”，就是要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和歸宿點，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在當(dāng)代中國，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體，是一個數(shù)以億計的社會流動群體，他們的合法權(quán)益能否得到全面保護，政治訴求能否得到切實實現(xiàn)，既直接關(guān)系到城市經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展，又影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定，是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會必須要正視和解決的問題。要體現(xiàn)以人為本，使全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，理所當(dāng)然應(yīng)必須保護新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，特別是要保護他們的政治參與權(quán)利。具體說來，以人為本體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工身上，就是要以新生代農(nóng)民工的權(quán)利、價值、尊嚴為本，就是要維護他們的政治參與權(quán)利，拓寬他們政治參與的渠道，創(chuàng)新他們的政治參與形式。以人為本核心理念的提出為新生代農(nóng)民工政治參與問題的最終解決提供了思想理論基礎(chǔ)，也是推進新生代農(nóng)民工政治參與必須遵循的基本原則。

注重社會公平原則。公平原則是社會主義民主的首要價值原則，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。社會主義民主的實質(zhì)，就是國家的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。新生代農(nóng)民工作為一個極為重要的社會群體，在我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)中作出了重要貢獻，他們的核心權(quán)利—政治參與權(quán)利理應(yīng)得到平等的享受和保護。公平原則，體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工政治參與上，主要是立法公平和權(quán)利平等。首先，從法律公平的角度講，我國迄今為止還沒有一部真正保護農(nóng)民工或新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的法律，新生代農(nóng)民工政治參與權(quán)利缺乏切實的法律保障。推進新生代農(nóng)民工政治參與，必須確保法律的公平正義，加強立法，切實保障新生代農(nóng)民工的平等公民權(quán)益；其次，從平等層面上講，體現(xiàn)在推進新生代農(nóng)民工政治參與問題上還有權(quán)利平等。實行同票同權(quán)，享受與城市市民同等的權(quán)利、地位和待遇，共同參與城市的社會管理，共享城市改革和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是我國社會主義民主政治的首要價值原則的體現(xiàn)，也是社會主義民主政治的基本要求。

及時立法引導(dǎo)原則。民主與法制是相互依賴、相互促進、密不可分的。社會主義民主是社會主義法制的基礎(chǔ)，社會主義法制是社會主義民主的保障。人民的民主權(quán)利和公民的基本權(quán)利，國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各個方面的民主制度、民主結(jié)構(gòu)、民主形式和民主程序，都需要有法律加以確認、規(guī)范，并通過國家的強制力來保證實施。黨的十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法……完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。”推進新生代農(nóng)民工政治參與，當(dāng)然需要國家的相關(guān)法律法規(guī)的保障實施，但迄今為止我國還沒有一部真正保護農(nóng)民工或新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的法律，新生代農(nóng)民工政治參與權(quán)利缺乏切實的法律保障。因此，國家必須及時盡快制定出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》或《新生代農(nóng)民工權(quán)益保障法》，以積極的態(tài)度引導(dǎo)新生代農(nóng)民工依法維權(quán)，使他們自覺地認識到哪些行為是合法的，哪些行為是不合法的，哪些事情可以做，哪些事情不可以做，充分發(fā)揮法律、法規(guī)的重要規(guī)范作用和引導(dǎo)作用。

新生代農(nóng)民工政治參與的發(fā)展方向

新生代農(nóng)民工政治參與既要注重質(zhì)和量，也要注重合法有序，既要注重“擴大”，又要注重“有序”?！皵U大”與“有序”是新生代農(nóng)民工政治參與的發(fā)展方向。

“擴大”：新生代農(nóng)民工政治參與的“量”和“質(zhì)”要求。在當(dāng)代中國，公民政治參與的“擴大”一詞的內(nèi)涵，就是指在完善現(xiàn)有的政治參與方式的基礎(chǔ)之上，不斷地探索出新的政治參與形式和政治參與渠道，擴大政治參與客體，增加政治參與主體，既有“量”的要求，也有“質(zhì)”的規(guī)定。

所謂“量”的要求，就是指政治參與的廣度，它包括兩方面的內(nèi)容。一是參與主體的廣泛性，即社會成員是否實現(xiàn)普遍參與。在我國政治參與主體十分廣泛。二是參與客體的廣泛性，即參與內(nèi)容或者范圍的廣泛性。我國憲法規(guī)定公民具有廣泛的政治參與權(quán)利和自由，包括公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，公民的言論、出版、集會、結(jié)社、示威和游行的自由。臺灣學(xué)者郭秋永指出：“19世紀末葉以來民主政治的演化，實際上沿循兩種方式進行。其中一種方式是‘政治參與之權(quán)利項目’的逐漸增加，例如選舉權(quán)、請愿權(quán)、擔(dān)任公職權(quán)、以及結(jié)社權(quán)等權(quán)利的逐一添增；另一種方式則是分享‘政治參與權(quán)利之人數(shù)’的逐漸增多，例如選舉權(quán)的歷史，便是漸漸取消經(jīng)濟條件、教育程度、種族及性別等限制，從而使得享有選舉權(quán)的人數(shù)，逐步提高，終至成為全體公民所共享的一個過程?！?/p>

顯然，就政治參與的廣度而言，不論是在政治參與主體還是政治參與客體方面，新生代農(nóng)民工群體都應(yīng)該是擴大的最主要社會群體之一。當(dāng)然，“擴大”還應(yīng)拓寬包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的公民政治參與的渠道，除了暢通現(xiàn)有的制度化政治參與渠道、激活現(xiàn)有的政治參與方式之外，還應(yīng)該進一步探尋其它政治參與渠道，創(chuàng)新其它政治參與形式或方式。

所謂“質(zhì)”的規(guī)定是指政治參與的深度，即公民的政治參與行為是否充分、自主的問題，它涉及到政治參與的充分性、自主性、層次性、實現(xiàn)性等方面。政治參與的充分性是指公民對整個政治參與過程有清楚明白的認識，并能夠完整準(zhǔn)確地表達自己的意見、愿望和要求；政治參與的自主性是指公民的政治參與是主動的而不是被動的，即公民的政治參與完全是出于內(nèi)心的自愿，而不是他人的物質(zhì)、精神誘惑或迫于壓力；政治參與的層次性主要是指政治參與所涉及的政治權(quán)力的層次性。公民政治參與所能夠達到的權(quán)力層次，直接關(guān)系到其參政目標(biāo)能否實現(xiàn)及實現(xiàn)程度；政治參與的實現(xiàn)性是指政治參與一般都具有一定的目標(biāo)傾向性，即公民通過政治參與過程表達利益需求和意愿偏好，影響政治體系和政府官員，促使公共政策有利于實現(xiàn)其自身偏好。一個民主的社會必須要不斷推進公民政治參與的深度，公民政治參與的深度擴展可以直接反映民主政治發(fā)展的深度。正如美國政治學(xué)者科恩所說：“理想的民主不應(yīng)僅僅是讓公民們在湯姆和哈里之間（或沒有競爭對手的亨利）選擇一人就算是參與了管理，而應(yīng)該讓他們在力所能及的范圍內(nèi)識別問題，提出建議，權(quán)衡各方面的證據(jù)與論點，表明信念并闡明立場。”

當(dāng)前，推進新生代農(nóng)民工政治參與，就要求我們從政治參與的廣度和深度出發(fā)，既要做到增添新生代農(nóng)民工政治參與的人數(shù)和拓展政治參與范圍與領(lǐng)域的有機統(tǒng)一，又要做到提升新生代農(nóng)民工政治參與的層次、拓寬政治參與的渠道和豐富政治參與的形式的有機統(tǒng)一。

“有序”：新生代農(nóng)民工政治參與的法律要求。政治參與的“有序”，是指公民通過合法的方式、以制度化的渠道、有節(jié)制地進行政治參與，這是理性政治參與的體現(xiàn)。新生代農(nóng)民工政治參與就應(yīng)當(dāng)是理性政治參與、制度化政治參與，盡量減少和避免非理性、非制度化政治參與。

首先，有序的政治參與就是要合法。所謂合法就是指政治參與符合現(xiàn)存國家和社會的法律規(guī)范，表現(xiàn)為有序的政治參與；相反，非法就是指政治參與不符合現(xiàn)存國家和社會的法律規(guī)范，表現(xiàn)為無序的政治參與。我國是社會主義國家，實行的是社會主義民主政治，而社會主義民主是體現(xiàn)大多數(shù)人利益的民主，社會主義法律代表的是廣大人民的意志和根本利益。因此，在我國應(yīng)鼓勵、倡導(dǎo)和擴大公民合法的政治參與，盡量減少和避免非法的政治參與。

其次，有序的政治參與就是通過制度化的渠道進行的政治參與。有序的政治參與必然是通過法定的制度化參與渠道而進行的政治參與，例如政治投票、政治選舉、政治結(jié)社、政治表達、政治接觸等，而不是通過暴力對抗、自殺性威脅、靜坐、集體罷工等非制度化方式進行的政治參與。在我國，制度化政治參與渠道時有出現(xiàn)不暢通的狀況，導(dǎo)致非制度化政治參與時有上升的趨勢。非制度化政治參與不利于我國社會的和諧與穩(wěn)定，不是社會主義民主政治的發(fā)展方向。我們應(yīng)該暢通和拓寬制度化的政治參與渠道，創(chuàng)新政治參與形式，盡可能地減少和避免非制度化的政治參與。

最后，有序的政治參與還表現(xiàn)在有節(jié)制的政治參與，即政治參與的限度或邊界，強調(diào)政治參與要適度，在一定范圍內(nèi)的適度參與。這就要求政治參與增長的速度和規(guī)模與社會發(fā)展的程度要相適應(yīng)，其底線就是不允許對現(xiàn)行的政治秩序造成太大的沖擊力。換句話說，就是政治參與的程度必須要在現(xiàn)行的政治體制框架的承載范圍之內(nèi)。在當(dāng)代中國，如何來評價“有節(jié)制的公民參與”的政治效應(yīng)呢？鄧小平指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵要看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否促進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”其實，這三條標(biāo)準(zhǔn)完全適用于公民政治參與問題。公民參與政治生活無疑對政治和社會的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。而我們“今日社會迫切需要的是擴展公民參與的深度、廣度，需要的是要提高已經(jīng)實現(xiàn)的參與的質(zhì)量，使之更加充實。理想的公民參與不僅僅是讓公民在選擇代表后就算是參與了管理，而應(yīng)該讓他們在力所能及的范圍內(nèi)識別問題，提出建議，權(quán)衡各方面的證據(jù)與論點，表明信念并闡明立場，推定政府的候選人—一般而論，即促進民主并深化思考。如果公共行政不僅準(zhǔn)許公民持續(xù)、有力、有效的普遍參與，而且鼓勵公民了解情況，并且把決定權(quán)留給參與者，那么可以講，這種社會的公民參與就是既有廣度又有深度的參與?！雹趶目傮w上講，新生代農(nóng)民工政治參與是處于不足而不是過度的狀態(tài)，這就要求我們的執(zhí)政黨應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵、支持、引導(dǎo)和擴大新生代農(nóng)民工有序的政治參與。

結(jié)語

新生代農(nóng)民工政治參與是我國公民政治參與的重要組成部分，是人民民主的重要體現(xiàn)。要實現(xiàn)新生代農(nóng)民工廣泛而充分的政治參與，就必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的原則，就必須在“擴大”與“有序”中穩(wěn)步推進，而不可一蹴而就，這是由我國社會主義民主政治建設(shè)的長期性決定的，也是由新生代農(nóng)民工自身的特點決定的。對新生代農(nóng)民工政治參與，既要注重原則，又要把握方向，既要重視參與的廣度，更應(yīng)重視參與的深度，在中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路上篤定前行。

【作者分別為長江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院講師，長江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院教授；本文系教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“中國特色社會主義政治發(fā)展道路的理論邏輯和實踐方略研究”的研究成果，項目編號：11YJA710079】

【注釋】

①國新辦：《中國的民主政治建設(shè)白皮書》，北京：人民出版社，2005年。

②李圖強：《現(xiàn)代公共行政中的公民參與》，北京：經(jīng)濟管理出版社，2004年，第65頁。