“軟實(shí)力”是20世紀(jì)末西方學(xué)者提出的一個(gè)戰(zhàn)略分析要素，其意義在于用有別于傳統(tǒng)的分析視角，另辟蹊徑地探索一種新的實(shí)力分析框架和系統(tǒng)。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈是這一概念的創(chuàng)造者，他認(rèn)為，軟實(shí)力是“一種通過讓人做自己想做的事情而獲得預(yù)期結(jié)果的能力。這是一種通過吸引而非強(qiáng)迫獲得預(yù)期目標(biāo)的能力。它可以通過說服他人遵從或使他人同意那些能夠產(chǎn)生預(yù)期行為的準(zhǔn)則或制度來發(fā)揮作用?！避泴?shí)力概念的提出十分妥帖地解決了硬實(shí)力分析中所面臨的種種困惑。

就軟實(shí)力的內(nèi)涵而言，百家爭(zhēng)鳴，各家自成體系。約瑟夫·奈認(rèn)為，國(guó)家的軟實(shí)力有三個(gè)來源：文化、政治價(jià)值觀念和對(duì)外政策。國(guó)內(nèi)有學(xué)者指出，軟實(shí)力的構(gòu)成要素包括：“一是思想、觀念、原則，既有國(guó)家政府提倡的，也有人民認(rèn)同和反映的；二是制度，在國(guó)際關(guān)系中特別關(guān)注參與國(guó)際制度建設(shè)的方面，但也與國(guó)內(nèi)制度有聯(lián)系；三是戰(zhàn)略和政策，這顯然是政府制定與執(zhí)行的，但企業(yè)、非政府組織、民眾也有配合與否的問題?！睆牟煌嵌壬峡?，對(duì)于軟實(shí)力的認(rèn)識(shí)不外于一個(gè)根本范疇，就是文化性派生力量范疇。這是軟實(shí)力概念的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是與硬實(shí)力相對(duì)應(yīng)的一個(gè)基本特征。

軟實(shí)力的功能分析

軟實(shí)力是一個(gè)國(guó)家和政府所擁有的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，欲合理地發(fā)揮其作用，就要從功能上厘清基本的定位。就軟實(shí)力的功能而言，包含以下幾項(xiàng)：

戰(zhàn)略性。在現(xiàn)實(shí)世界中，有三種對(duì)應(yīng)力量關(guān)系值得重視和思考：實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、真實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)與虛擬戰(zhàn)爭(zhēng)、硬實(shí)力與軟實(shí)力。目前，對(duì)這三種對(duì)應(yīng)力量的比較不是很多，但這三種關(guān)系卻代表著一種社會(huì)潮流和戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)。成思危在其《虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》中引用數(shù)據(jù)說明，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越不明顯。虛擬經(jīng)濟(jì)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家能夠獨(dú)立運(yùn)行。2000年，全球GDP規(guī)模為30萬億美元左右，虛擬經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，包括股票市值、債券余額和未平倉的金融衍生品合約在內(nèi)，大約是160萬億美元，兩者比例為5∶1。而到了2007年，全球GDP規(guī)模達(dá)到約50萬億美元，虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模則為800萬億美元，兩者比例達(dá)到16∶1。這些數(shù)據(jù)反映出了它們發(fā)展的時(shí)代趨向和歷史軌跡。真實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)和虛擬戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系也面臨著同樣的發(fā)展路徑。虛擬戰(zhàn)爭(zhēng)的作用在實(shí)踐中越來越突出，加拿大的邁克爾·伊格納季耶夫指出，“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和無人機(jī)讓人……看到了一種極富吸引力的戰(zhàn)爭(zhēng)前景：這種戰(zhàn)爭(zhēng)不僅有著較低的經(jīng)濟(jì)成本，而且毫無危險(xiǎn)?！?/p>

從目前的發(fā)展階段上看，前兩種對(duì)應(yīng)關(guān)系與硬實(shí)力、軟實(shí)力關(guān)系并沒有多少實(shí)質(zhì)上的相關(guān)性，但卻存在著邏輯相關(guān)性。值得關(guān)注的劃時(shí)代歷史事件是冷戰(zhàn)的形成和蘇聯(lián)的解體，這一歷史進(jìn)程把硬實(shí)力和軟實(shí)力的關(guān)系表現(xiàn)得異常深刻和清晰。在硬實(shí)力，特別是軍事力量上蘇聯(lián)是超級(jí)大國(guó)，但在對(duì)外軟實(shí)力上，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)沒有體現(xiàn)出多少優(yōu)勢(shì)。從世界發(fā)展潮流來看，物質(zhì)領(lǐng)域的發(fā)展在很大程度上受到精神層面發(fā)展?fàn)顩r的制約與驅(qū)動(dòng)，軟實(shí)力的這種力量，其能量程度至今也沒有完全為人們所準(zhǔn)確估量。與虛擬經(jīng)濟(jì)和虛擬戰(zhàn)爭(zhēng)相比，那兩個(gè)形態(tài)僅僅是一個(gè)歷史名詞，是一個(gè)時(shí)代和階段的產(chǎn)物，而軟實(shí)力則是具有跨時(shí)代、長(zhǎng)周期，關(guān)乎持續(xù)與變通的更為宏大的社會(huì)基本力量，它代表的資源是社會(huì)全視域下的，是難以用一個(gè)指標(biāo)或是一個(gè)體系表概括清楚的。它的比較與超越的難度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于硬實(shí)力指標(biāo)體系，這樣看來，其戰(zhàn)略意義就不言而喻了。

資源性。軟實(shí)力具有的戰(zhàn)略性功能特征決定了其資源性功能存在間接、前瞻、可持續(xù)的一些基本特點(diǎn)。軟實(shí)力與硬實(shí)力的比較優(yōu)勢(shì)在哪里？我認(rèn)為首先要明確的一點(diǎn)是，這兩種實(shí)力不能在一個(gè)歷史截面上作比較，應(yīng)該在一個(gè)相當(dāng)?shù)臍v史周期中對(duì)照。在不同的周期中，兩種力量會(huì)有不同的表現(xiàn)力。其原因就在于軟實(shí)力在對(duì)資源功能的調(diào)配上，在不同社會(huì)發(fā)展階段有不同的力度。當(dāng)然，這種資源并非各種顯性資源，而是在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)或軍事資源之外的大量具有文化屬性的資源。

軟實(shí)力具有的資源存在著對(duì)立統(tǒng)一性，即充分與稀缺，吸引與分散。軟實(shí)力主要包括人才、組織、價(jià)值、傳統(tǒng)等因素。就人才這個(gè)要素而言，就是硬實(shí)力所絕對(duì)依賴的。軟實(shí)力資源是由歷史文化等長(zhǎng)期因素作用而成的一些資源要素，因此其作用和價(jià)值也只有在長(zhǎng)期的發(fā)展周期中才能看出端倪，但無論怎樣，這些資源都是創(chuàng)造硬實(shí)力的基礎(chǔ)和條件，沒有這些基礎(chǔ)，也不會(huì)有牢固和長(zhǎng)期的硬實(shí)力的提高。

合化性。軟實(shí)力不僅具有間接能動(dòng)作用，還具有直接作用能力，即它的社會(huì)整合與運(yùn)化能力。軟實(shí)力至少包括以下三個(gè)方面的功能：一是意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)；二是一定文化背景下社會(huì)成員的凝聚力；三是自我調(diào)整運(yùn)行更新的能動(dòng)力。合化性是基于軟實(shí)力的文化特質(zhì)而形成的判斷，在文化特質(zhì)中，軟實(shí)力與硬實(shí)力常常交織在一起，與軟實(shí)力的其他功能不同，合化性主要表現(xiàn)在秩序化方面的作用。

無論什么時(shí)期、什么階段，秩序?qū)τ谏鐣?huì)、政府都是至關(guān)緊要的。對(duì)于人而言，從認(rèn)知行為上看，人類的行為發(fā)展有一種“涌現(xiàn)的特征”。這種特征是一種從自然科學(xué)中得以證實(shí)的進(jìn)化過程。這種“涌現(xiàn)的特征”是對(duì)復(fù)雜性在一個(gè)臨界點(diǎn)處的控制，這一點(diǎn)與我們?nèi)宋纳鐣?huì)中的秩序有著同工之處，軟實(shí)力正是在這種社會(huì)行為復(fù)雜涌現(xiàn)的過程中，作為一種強(qiáng)大的自調(diào)節(jié)力量調(diào)和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展。

軟實(shí)力與政府作為

進(jìn)入21世紀(jì)，黨和政府把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)放在了突出重要的位置上。從黨的十六屆四中全會(huì)，到黨的十七大、十八大，始終把深化新時(shí)期黨和政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。近年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出了日益復(fù)雜的矛盾和問題，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問題僅僅靠硬指標(biāo)、硬任務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到目的了。隨著社會(huì)的發(fā)展，執(zhí)政科學(xué)化水平的日益提高、黨內(nèi)民主和人民民主建設(shè)日益增強(qiáng)、群眾工作的需求變化日益多樣，這都要求黨和政府的工作要多條腿走路。

如何繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是擺在各級(jí)政府面前的頭等大事。我們面對(duì)的世界已不再是大機(jī)器生產(chǎn)時(shí)代，黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，是一件劃時(shí)代意義的大事，我們正在從GDP戰(zhàn)略中走出來，向全面的社會(huì)建設(shè)階段發(fā)展。這個(gè)階段要求我們既要重視硬實(shí)力GDP，也要重視GDP以外的軟實(shí)力。GDP戰(zhàn)略是一種經(jīng)濟(jì)視域下的發(fā)展模式，這一模式曾為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到過積極意義，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在著GDP崇拜的現(xiàn)象。但是這種發(fā)展戰(zhàn)略到了今天需要有所調(diào)整。前一段，許憲春發(fā)表了一篇關(guān)于GDP的文章，提到了其雖意義重大，但仍不能全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及人民生活水平的變化等。

如今我們進(jìn)入了信息化社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)信息的普及已經(jīng)把全世界聯(lián)系在一起，信息一體化、經(jīng)濟(jì)一體化程度越來越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會(huì)帶來了巨大的物質(zhì)繁榮，同時(shí)也形成了一個(gè)巨大的開放空間。由于信息時(shí)代的信息流異常巨大，所有的社會(huì)成員都會(huì)在這一巨大的信息系統(tǒng)下扮演信息辨析的角色。因此，信息時(shí)代處置社會(huì)問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性和深刻性特征。

主流價(jià)值的推行、危機(jī)的管理與應(yīng)對(duì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控、社會(huì)成員意愿的自主表達(dá)等等一系列與信息化緊密相關(guān)的社會(huì)發(fā)展問題叢生出來。社會(huì)發(fā)展不僅僅需要GDP，也需要和諧、穩(wěn)定、有序，政府在完成發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)硬任務(wù)時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造良好的軟環(huán)境和氛圍，對(duì)此，政府負(fù)有不可替代的責(zé)任和義務(wù)，而社會(huì)發(fā)展所需要的軟力量與政府功能的結(jié)合，正是新的歷史時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能的重要方向，這就需要全面打造政府軟實(shí)力。

政府軟實(shí)力的要素與實(shí)施

政府要轉(zhuǎn)變職能，不僅要不斷提高服務(wù)意識(shí)和水平，也要在軟實(shí)力的研究和認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步下功夫。提高政府軟實(shí)力，首先要對(duì)政府核心能力有清晰的認(rèn)識(shí)，政府核心能力主要包含以下幾方面內(nèi)容。

執(zhí)政理念的運(yùn)用能力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院曾對(duì)2011年全國(guó)31個(gè)省份的“單位GDP人均可支配收入”，即“GDP含金量”做了統(tǒng)計(jì)。這個(gè)“GDP含金量”就是先用GDP總量除以常住人口數(shù)量，得出人均GDP，然后用人均收入除以人均GDP，得出的“單位GDP人均可支配收入”，即為“GDP含金量”。這份報(bào)告在對(duì)含金量進(jìn)行比較后認(rèn)為，有的地方GDP總量很大，人均GDP較高，而居民收入相對(duì)較低，一個(gè)很重要的原因是在收入蛋糕中，政府分的太多，居民分的太少。盡管我們已經(jīng)逐漸從GDP體系中解脫出來，但是從這個(gè)例子中，我們看到了地方政府對(duì)執(zhí)政理念的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)施態(tài)度的差異性?，F(xiàn)階段，社會(huì)發(fā)展中的效率與公平誰將先置的爭(zhēng)論，在一定范圍內(nèi)仍將繼續(xù)下去，但是對(duì)于公平的社會(huì)需求日益強(qiáng)烈，政府的執(zhí)政模式與執(zhí)政理念必須反映這種民意的存在與需求。

政府執(zhí)政理念的樹立與落實(shí)非常關(guān)鍵。黨的十六大以來，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)為各級(jí)政府樹立了總體上的執(zhí)政理念。關(guān)鍵在于各級(jí)政府的落實(shí)，政府要為百姓創(chuàng)造幸福的環(huán)境，這種理念不僅僅是中央層次的，各級(jí)政府都必須樹立一個(gè)明確、科學(xué)的執(zhí)政理念，而不是僅把落實(shí)中央精神作為口號(hào)喊出來。在理念的樹立上要把務(wù)虛與務(wù)實(shí)有機(jī)結(jié)合起來。

社會(huì)資源的配置能力。與硬實(shí)力在土地、資金、技術(shù)、能源等方面的配置能力不同。政府的軟實(shí)力在資源配置上有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)所在，這其中有幾個(gè)重要的元素是構(gòu)建配置能力的基礎(chǔ)。

第一個(gè)元素是文化形態(tài)。一個(gè)政府要做出特色、做出水平，必須要了解和挖掘本地區(qū)的文化形態(tài)和特色。我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)深層次的瓶頸，現(xiàn)在越來越顯露出來，就是各地的發(fā)展同質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力下，建房、修路、招商、引資成了所有地區(qū)的一致行動(dòng)，盡管這樣使各個(gè)地區(qū)都很快發(fā)展起來，但是屬于這個(gè)地區(qū)的文化特色和文明也在隨之流失。中國(guó)文化中有一個(gè)重要特點(diǎn)就是源流縱橫，這一點(diǎn)與當(dāng)下文化的一體化、同質(zhì)化是根本不同的，中國(guó)文化既強(qiáng)調(diào)共性，即同，又強(qiáng)調(diào)個(gè)性，即異。同與異的共享，才創(chuàng)造了這種文化的燦爛。提升政府的軟實(shí)力，首要的一點(diǎn)就是要重視文化的背景，使文化的“流”與“源”爭(zhēng)相競(jìng)彩。

第二個(gè)元素是教育發(fā)展的方式。教育如何發(fā)展，如何為國(guó)家、地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持，如何改進(jìn)當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的突出問題。其實(shí)，教育的發(fā)展需要著重解決的是教育成什么樣的人，用怎樣的方式教育人的問題。教育資源合理配置的問題是當(dāng)前一個(gè)突出需要解決的問題。

第三個(gè)元素是組織協(xié)調(diào)。政府的組織能力是其重要的能力之一，效果是企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織無法企及的。政府在人才的引進(jìn)、管理與調(diào)配上具有很強(qiáng)的政策延展能力。從各發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，人才對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展有著重要意義。組織協(xié)調(diào)中還有一個(gè)內(nèi)容就是組織運(yùn)行模式。政府軟實(shí)力資源優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要方面就是其組織運(yùn)行模式的力量，集中力量辦大事的運(yùn)行模式是我國(guó)各級(jí)組織所掌控的最具有顯性效力的運(yùn)行模式，在這一傳統(tǒng)模式下，運(yùn)行成本低，社會(huì)效率高。但是，從長(zhǎng)期發(fā)展的角度看，在這種模式的基礎(chǔ)上，也要不斷豐富發(fā)展其它模式，開創(chuàng)民主性、公開性更強(qiáng)的組織模式，共同形成新的更現(xiàn)代化的組織模式與組織體系。

第四個(gè)元素就是輿論監(jiān)督。在中國(guó)，主流媒體的輿論陣地掌控在黨和政府手中，因此，輿論監(jiān)督的責(zé)任與優(yōu)勢(shì)是別的社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人所望塵莫及的。政府要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，既要有社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)、精確制導(dǎo)，也要充分發(fā)揮輿論的社會(huì)監(jiān)督作用，發(fā)揮其社會(huì)凈化能力。輿論的監(jiān)督要把社會(huì)效益放在首位，要堅(jiān)持公平、公正的原則，監(jiān)督要體現(xiàn)實(shí)事求是、公平正義，起到服務(wù)社會(huì)、凝聚人心的作用，這種作用正是政府軟實(shí)力，也就是政府凝聚力的一種表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)需要。

風(fēng)險(xiǎn)的管理控制能力。在社會(huì)化程度不斷加深的今天，政府面對(duì)的社會(huì)主體日益呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，對(duì)于不同的社會(huì)階層，出現(xiàn)的不同社會(huì)現(xiàn)象以及社會(huì)矛盾，都極易引發(fā)各類社會(huì)沖突。對(duì)于政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)，必須建立一個(gè)比較系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)研判體系，這個(gè)體系的基礎(chǔ)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分類以及管理風(fēng)險(xiǎn)的手段。風(fēng)險(xiǎn)管理的基本任務(wù)是找準(zhǔn)各類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，掌控風(fēng)險(xiǎn)帶，圍解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

從機(jī)制上看，當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)控制有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是這種管理屬于“應(yīng)激性管理”，主要是以應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)的區(qū)域化管理為主體，比如有些地區(qū)實(shí)施的“網(wǎng)格化管理”模式，以及各級(jí)政府現(xiàn)在都在建設(shè)的應(yīng)急反應(yīng)體系。這些管理模式總體都是政府強(qiáng)力主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，其效應(yīng)在于這種主導(dǎo)力量發(fā)揮能動(dòng)性的程度，而群眾的主動(dòng)參與意識(shí)和參與行為、群眾心理承受力、意愿力等沒有得到很好地表達(dá)。

執(zhí)政環(huán)境的完善能力。政府對(duì)社會(huì)環(huán)境有著引導(dǎo)和凈化能力。從某種意義上講，政府是一種文化環(huán)境的倡導(dǎo)者、踐行者、受用者。這種能力包括執(zhí)政環(huán)境理論認(rèn)同度、執(zhí)政環(huán)境的包容度、執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化能力、監(jiān)督執(zhí)政者群體的社會(huì)效力等因素。

執(zhí)政主體的社會(huì)影響能力。近一段時(shí)間以來，社會(huì)上對(duì)政府軟實(shí)力的研究日益加強(qiáng)，但是有一個(gè)現(xiàn)象值得探討，就是研究體系的指標(biāo)認(rèn)定問題。在這方面，很多專家學(xué)者直接引進(jìn)了一個(gè)西方社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)—政府公信力。就這個(gè)指標(biāo)本身而言，作為理論研究并無問題，但是其社會(huì)背景是在西方政治體制框架下形成的一種測(cè)度工具和手段。政府公信力高代表政府受歡迎，選民的支持率就會(huì)提高，政府就會(huì)被認(rèn)可。

而在中國(guó)，把政府公信力作為軟實(shí)力系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容值得商榷，更有甚者居然還有人推廣誠(chéng)信政府建設(shè)，如果一個(gè)政府的誠(chéng)信還需要建設(shè)的話，一個(gè)政府的公共信任還需要測(cè)度的話，這個(gè)政府存在的意義在哪里？如果測(cè)度結(jié)果低意味著什么？如果測(cè)度不客觀、不公正又意味著什么？對(duì)中國(guó)各級(jí)政府而言，把公信力改為公執(zhí)力更好，公共執(zhí)行力這樣一種客觀性強(qiáng)一些指標(biāo)會(huì)更好些。

公執(zhí)力意為公共權(quán)力的執(zhí)行力，可以涵蓋政府的政策制定能力、決策能力、應(yīng)變能力與社會(huì)協(xié)商能力等，這樣在內(nèi)涵和外延的界限上就更清楚明確了，其管理內(nèi)涵也就凸顯出來了，這才是我們加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)的目的所在。執(zhí)政主體影響力的因素主要包括導(dǎo)引力、公執(zhí)力、凝聚力三個(gè)方面，能夠較為清晰地反映政府執(zhí)政的軟實(shí)力要素。