【摘要】民族地區(qū)教育、文化與就業(yè)是民族地區(qū)發(fā)展和繁榮的根本，我國(guó)政府歷來(lái)重視發(fā)展民族地區(qū)的教育、文化事業(yè)和提高民族地區(qū)人民的就業(yè)。但是這些方面至今仍然存在一些急需解決的問(wèn)題。文章在分析民族地區(qū)教育、文化與就業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)解決民族地區(qū)教育、文化與就業(yè)問(wèn)題的措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 教育 文化 就業(yè)

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在華夏文明的歷史長(zhǎng)河中，各民族團(tuán)結(jié)和睦相處，共同譜寫了中華民族的燦爛文化和歷史文明。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府給予民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和教育以高度的重視，實(shí)施了一系列卓有成效的民族政策。教育、文化和就業(yè)是關(guān)系到民族地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的保障，我國(guó)政府歷來(lái)重視發(fā)展民族地區(qū)的教育、文化事業(yè)，解決民族地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)的教育、文化事業(yè)更是得到了長(zhǎng)足發(fā)展，就業(yè)率也普遍提高。但是由于我國(guó)民族地區(qū)的多樣性和特殊性，這項(xiàng)工作的不斷完善仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的不斷探索和完善。因此針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討研究，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。①

民族地區(qū)教育、文化與就業(yè)現(xiàn)狀

教育方面。通過(guò)對(duì)民族典型地區(qū)調(diào)查分析，在師資力量方面，平均每個(gè)縣在編在職崗教職員工不足2868人，專業(yè)技術(shù)人員2738人，其中中學(xué)高級(jí)教師190人，中學(xué)一級(jí)教師770人，中學(xué)二級(jí)教師304人，小學(xué)高級(jí)教師1082人，小學(xué)一級(jí)教師313人，小學(xué)二級(jí)教師14人，未評(píng)級(jí)65人，整體來(lái)說(shuō)師資力量相對(duì)薄弱；在受教育程度方面，平均受到高等教育的人數(shù)不足整體人數(shù)的2%，擁有高中學(xué)歷或接受過(guò)高中教育的人不足15%，擁有初中學(xué)歷或接受過(guò)初中教育的人不足25%，小學(xué)文化的人占整個(gè)人口的40%之多，文盲近10%，整體來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)民眾的文化程度較低。

文化發(fā)展方面。改革開放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，以內(nèi)蒙古為例，據(jù)內(nèi)蒙古2010年至2012年初進(jìn)行的全區(qū)文化資源普查數(shù)據(jù)，目前內(nèi)蒙古共有各類文化人才近5萬(wàn)人，文化遺址、民族節(jié)日和民族歌舞等文化資源項(xiàng)目13萬(wàn)個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前內(nèi)蒙古已培育形成了4個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量已達(dá)1.24 萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員30多萬(wàn)人。2011年，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值150億元。盡管近年來(lái)內(nèi)蒙古的民族文化產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但其整體上還處于起步、培育和探索的初級(jí)階段，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有一系列問(wèn)題尚待破解。

就業(yè)方面。高校1999年擴(kuò)招之后，在校大學(xué)生人數(shù)不斷上升，平均每年以20%至30%的速度增長(zhǎng)，民族地區(qū)也不例外，但是民族地區(qū)的就業(yè)崗位本身就少，這樣一來(lái)使得民族地區(qū)的就業(yè)率直線下降。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2011年，民族地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)率為20%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)70%的平均水平。

民族地區(qū)教育、文化與就業(yè)存在的問(wèn)題

教育方面。盡管國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的教育高度重視，但民族地區(qū)教育面臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)如下：一是基礎(chǔ)條件差，教育基礎(chǔ)設(shè)施不健全和教學(xué)質(zhì)量不高，教學(xué)形式不一致且教育水平發(fā)展不平衡。雖然國(guó)家不斷加大對(duì)民族地區(qū)的教育投入，但是與實(shí)際需要相比還有差距，同時(shí)由于有些民族地區(qū)較偏遠(yuǎn)，自然地理環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，其自身支撐教育的能力也比較差。二是師資力量差，很多在職教師的第一學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，自考函授等學(xué)歷較多，甚至有很多教師沒有接觸過(guò)教育學(xué)和心理學(xué)。同時(shí)很多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、條件艱苦，教師待遇低，生活環(huán)境沒有大城市優(yōu)越，并且還存在績(jī)效考核機(jī)制不健全，導(dǎo)致收入分配不夠合理，工資結(jié)構(gòu)性差異等問(wèn)題，這些問(wèn)題使得很多民族地區(qū)的教師工作積極性不能完全發(fā)揮出來(lái)，留不住人才，而且無(wú)法吸引很多優(yōu)秀的老師和大學(xué)生。三是在校生比例低，適齡兒童入學(xué)率低，初高中學(xué)生輟學(xué)率高，這是由多方面的原因造成的，如家庭經(jīng)濟(jì)差，難以供子女讀書；觀念上還沒有重視讀書，認(rèn)為讀書無(wú)用，寧愿外出打工等。

文化發(fā)展方面。近年來(lái)，民族地區(qū)文化發(fā)展雖然取得了一些積極的成果，但是民族地區(qū)在文化適應(yīng)方面仍然存在一些問(wèn)題。首先，全球化和現(xiàn)代化對(duì)少數(shù)民族文化固有生存空間的擠壓，現(xiàn)代化、全球化的節(jié)奏嚴(yán)重打亂了民族地區(qū)文化原生態(tài)的固有步伐。由于很多民族地區(qū)的地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，民族文化原本就處于中心文化的邊緣，在全球化迅猛發(fā)展的時(shí)代，其生存空間更受到嚴(yán)重?cái)D壓，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)少數(shù)民族文化面臨著嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。與此同時(shí)，現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征就是信息化與網(wǎng)絡(luò)化。信息化與網(wǎng)絡(luò)化的本身的確立建立在對(duì)傳統(tǒng)的批判與超越之上，其中就包括現(xiàn)代文化對(duì)傳統(tǒng)文化的否定。傳統(tǒng)是文化傳承的主要方式，民族地區(qū)的優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)承載了民族地區(qū)文化悠遠(yuǎn)的歷史。它是民族文化中最具生命力與延續(xù)力的價(jià)值所在，也是民族文化認(rèn)同的重要載體。而對(duì)文化現(xiàn)代化的推進(jìn)割裂了少數(shù)民族文化的傳統(tǒng)紐帶，造成了民族地區(qū)文化不可避免地出現(xiàn)了文化斷層現(xiàn)象，從而阻隔了民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的順利延續(xù)，阻礙了民族地區(qū)文化的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而加重了少數(shù)民族文化認(rèn)同和文化適應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題。其次，少數(shù)民族個(gè)體文化認(rèn)同和文化適應(yīng)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的迷失。②

就業(yè)方面。民族地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題比較多，主要表現(xiàn)在：首先，民族地區(qū)總體就業(yè)水平低，這主要是由于歷史和地理?xiàng)l件的限制，民族地區(qū)的人口素質(zhì)普遍低于全國(guó)平均水平；其次，很多民族地區(qū)就業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然條件的限制，他們很多從事的是傳統(tǒng)式的農(nóng)牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，收入較低；再次，很多民族地區(qū)就業(yè)渠道狹窄，由于很多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，吸收就業(yè)能力明顯不足；最后，一些民族地區(qū)人民就業(yè)觀念落后，一些民族地區(qū)人們沒有就業(yè)意愿，覺得自己文化水平低，不愿意外出務(wù)工，也不愿意參加職業(yè)培訓(xùn)，提高自身技能。③

民族地區(qū)教育、文化和就業(yè)發(fā)展對(duì)策

教育方面。解決民族地區(qū)的教育問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)的教育投入，加強(qiáng)師資力量和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民族地區(qū)發(fā)展符合本民族實(shí)際情況的特色教育，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師和大學(xué)畢業(yè)生前往民族地區(qū)支教，給予他們工作和生活上的補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到支教隊(duì)伍中來(lái)。其次，民族地區(qū)政府要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重視教育，提高自身支撐教育的能力。改善當(dāng)?shù)亟虒W(xué)環(huán)境，吸引優(yōu)秀老師前來(lái)工作。再次，民族地區(qū)人民要轉(zhuǎn)變觀念，重視教育。最后，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新教學(xué)模式，進(jìn)一步推動(dòng)雙語(yǔ)教學(xué)，完善教育制度管理和考核機(jī)制。

文化發(fā)展方面。解決民族地區(qū)文化發(fā)展問(wèn)題可以進(jìn)一步推動(dòng)文化融合，加強(qiáng)民族凝聚力，可以采取以下解決措施：第一，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾認(rèn)同機(jī)制。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的樹立，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也為團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民奠定了思想基礎(chǔ)。因此政府要積極構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾認(rèn)同機(jī)制，讓民族地區(qū)的人民對(duì)其產(chǎn)生深刻的認(rèn)同感。第二，增強(qiáng)民族地區(qū)的文化自覺，通過(guò)這一舉措使人們?cè)诓煌拿骱臀幕臎_突面前做出相對(duì)明智的抉擇，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、現(xiàn)代化的深入發(fā)展，不同文明與文化之間的碰撞和沖突對(duì)于民族地區(qū)本就處于弱勢(shì)地位的文化來(lái)說(shuō)是充滿挑戰(zhàn)的，因此要呼吁民族地區(qū)重視文化自覺，能夠做到從本民族實(shí)際情況出發(fā)，充分了解本民族文化的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，能夠在全球化語(yǔ)境中揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮本民族文化的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)本民族文化的影響力，進(jìn)而增進(jìn)對(duì)本民族的文化認(rèn)同和文化適應(yīng)。第三，增強(qiáng)民族地區(qū)文化自主創(chuàng)新的能力。全球化和現(xiàn)代化對(duì)民族地區(qū)的文化造成沖擊和碰撞的同時(shí)也帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，民族地區(qū)要敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在不同文化的碰撞中升華本民族的文化，增強(qiáng)文化的生機(jī)與活力。

就業(yè)方面。民族地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題直接關(guān)系到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此必須要妥善解決。解決的措施主要以下幾個(gè)方面，首先，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好了才能更好地吸納就業(yè)，提高就業(yè)率。其次，大力發(fā)展民族地區(qū)的高等教育和職業(yè)教育，提高人民的知識(shí)水平和技能水平。再次，組織地區(qū)間的有序流動(dòng)，拓寬就業(yè)渠道。民族地區(qū)人民如果想去外省就業(yè)，外省要給予其平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，并保障民族地區(qū)民眾的合法權(quán)益。

發(fā)展好民族地區(qū)教育文化與就業(yè)能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與公平，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)民族融合、增強(qiáng)民族凝聚力有著重要的意義。希望本文的研究對(duì)于解決民族地區(qū)教育、文化與就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)的發(fā)展和繁榮有著理論和實(shí)踐的借鑒意義。

【作者為內(nèi)蒙古師范大學(xué)副教授】

【注釋】

①林惠祥：《中國(guó)民族史》，北京：商務(wù)印書館，1998年，第8～10頁(yè)。

②顧明遠(yuǎn)：《民族文化傳統(tǒng)與教育現(xiàn)代化》，北京師范大學(xué)出版社，1998年，第23～29頁(yè)。

③費(fèi)孝通：“從反思到文化自覺和交流”，《讀書》，1998年第11期，第55～60頁(yè)。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）