【摘要】如何在新的歷史條件下，選好發(fā)展切入點，提高西部民族地區(qū)中小城市競爭力，值得我們關注。文章以貴州省都勻市為例，從建立智能化政府、科學進行城市定位和城市規(guī)劃，樹立城市品牌、重視城市文化建設、提升市民素質、加強城市基礎設施建設、加強人才培養(yǎng)，完善人才保障機制等方面提出了建議。

【關鍵詞】西部民族地區(qū)中小城市 城市競爭力 營銷城市 貴州省都勻市

加快城市現(xiàn)代化建設是提高城市競爭力的總體策略。城市現(xiàn)代化是一個綜合的、多層面、全方位的目標，它涉及到城市發(fā)展的方方面面，同時也反映出城市各方面的深刻變化，包括政治、經濟、社會、生態(tài)環(huán)境和人的現(xiàn)代化。其中的重點是經濟與社會的現(xiàn)代化、人與環(huán)境的現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化與城市綜合競爭力在指標體系上有許多的共同點，區(qū)別在于城市競爭力是一個相對水平，一個城市的現(xiàn)代化水平越高，它的城市競爭力就越高。西部民族地區(qū)中小城市要提高其城市競爭力，必須加快城市化的步伐。

提升城市政府運行競爭力

建立智能化政府，提升城市在政府管理、經濟和社會運行等方面的效率。政府作為一個城市的管理者和經營者，其智能化水平影響到城市發(fā)展的各個方面。在信息經濟迅猛發(fā)展、信息社會日趨成熟的歷史條件下，一個富有競爭力的城市，不僅要提升城市的智能化水平，更要提升城市政府的智能化水平。在全球化、信息化和市場化的環(huán)境中，政府的變革不能僅停留在政府管理方面，城市政府不僅是一個管理者，更扮演著一個經營者的角色。在面對各種外部環(huán)境時，西部民族地區(qū)中小城市的管理者更要充分起到領導、協(xié)調發(fā)展和控制的作用。

對于西部民族地區(qū)中小城市的發(fā)展來說，除了建立智能化政府，提升城市在政府管理、經濟和社會運行等方面的效率之外，關鍵還在于進一步地轉變政府職能。政府要對自身的角色作出一個正確合理的定位，不必事無巨細地介入企業(yè)經營的各個環(huán)節(jié)，從“公婆”角色轉換為“公仆”。發(fā)揮宏觀上對企業(yè)發(fā)展的指導作用，為其營造一個良好的發(fā)展空間，提供優(yōu)質服務，使城市的經濟、社會、文化得到良好的發(fā)展，也只有這樣的城市管理者才能讓西部民族地區(qū)中小城市的綜合競爭力得到提升。

對城市進行科學定位和規(guī)劃，打造城市品牌?？茖W合理的城市定位和城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提條件，也是一個城市提升競爭力的立足點。西部民族地區(qū)中小城市只有科學合理地對本城市進行定位，才能促進城市營銷品牌的形成、不斷促進城市經濟的增長，只有樹立人無我有、人有我強的品牌思想，避免城市建設同一化，才能進一步提升城市的綜合競爭力。城市品牌效應則是指與城市有關的社會公眾在選擇城市旅游、居住時，對著名城市的偏愛與感興趣程度。品牌性城市能夠產生較強的可靠感和安全感，對于很多人來說具有較強的吸引力，因此，樹立城市營銷品牌對于一個城市的發(fā)展與競爭力提升來說顯得尤其重要。

筆者以地處西部地區(qū)的貴州省都勻市為例。自二十世紀九十年代起，都勻市把自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位于旅游城市，著力發(fā)展旅游業(yè)以及相關的服務行業(yè)。都勻市這樣的定位思想具有科學、合理的實際意義。作為黔南州首府的都勻市，本身就具備優(yōu)異的旅游資源，它位于貴州省中南部，山川美麗、景色迷人，到處都是原始森林、喀斯特峰林、峽谷和瀑布等景觀。此外，悠久神奇的歷史文物古跡和濃郁淳樸的民族風情遍布全州?，F(xiàn)有國家級風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)3處，國家級水利風景名勝區(qū)1處，國家級森林公園3處，省級風景名勝區(qū)9處，省級森林公園5處。國家級重點文物保護單位1處，省級文物保護單位10余處，縣級文物保護單位100余處。無論是從區(qū)位條件還是從旅游資源分布上來說，都勻市都應該立足于發(fā)展旅游業(yè)。近年來，都勻市不斷加強旅游業(yè)建設，對一些景區(qū)進行合理的規(guī)劃和管理，逐漸形成了自己的品牌，擴大了在國內外的知名度，促進了城市經濟的繁榮。

提升城市軟性競爭力

重視城市文化建設，充分認識城市文化在城市發(fā)展中的作用。城市是一個國家和地區(qū)高質量資源的集結地，是地區(qū)發(fā)展的龍頭和創(chuàng)新的中心。市民素質的高低直接影響到城市發(fā)展、社會穩(wěn)定和文化繁榮，進而影響到城市競爭力的提升。城市文化是具有鮮明城市特點的現(xiàn)代文化。它強調的是標志性的或者內在的價值，使城市充滿生機或使其具有與眾不同的個性，這就是城市的文化價值所在。它可以體現(xiàn)在某種建筑物的造型上，也可以體現(xiàn)在傳統(tǒng)的文化上，城市文化的健康運行將極大地推動城市經濟的發(fā)展。

首先，城市文化和城市經濟發(fā)展是相互促進、相互依存，密不可分的一個有機整體。城市經濟活動處處彰顯著城市文化內涵?？梢?，在城市的方方面面都有城市文化的顯性和隱性的滲透，體現(xiàn)出城市文化在城市發(fā)展中的重要性。

其次，城市經濟品位提升需要以城市文化作為文化基礎。城市文化有機融入經濟活動，能夠提升經濟的無形價值和文化品位，形成產品和服務的特色，從而增強吸引力，誘導和刺激消費，提升城市經濟的總體水平。與此同時，城市的個性與特色還是城市文化形成的前提，與一個城市在歷史傳統(tǒng)中沉淀的民俗民風、人文風情截然不可分。

最后，城市文化是城市經濟發(fā)展的推進器。城市文化對一個城市的各項經濟活動，特別是對旅游、交通、餐飲、住宿等服務業(yè)的發(fā)展有著隱性的拉動作用，西部民族地區(qū)中小城市應充分發(fā)揮其長時間形成的歷史文化的作用，將文化作為城市發(fā)展的基礎，如歷史文化名城遵義的紅色文化、鎮(zhèn)遠縣的古城文化等都將成為該城市經濟社會發(fā)展的動力。因此西部民族地區(qū)中小城市必須高度重視城市文化建設，充分認識城市文化在城市發(fā)展中的作用，才能不斷推動城市的經濟發(fā)展，進而促進城市競爭力的提升。

全面提升城市居民綜合素質。人是社會生產力中最活躍、最積極的因素。現(xiàn)代城市社會生活對市民提出了新的要求，要求市民具有現(xiàn)代的城市意識和素養(yǎng)；同時，現(xiàn)代城市的社會公共活動和城市功能的全民化，要求城市居民具有強大的城市向心力。因此，提高市民的綜合素質，塑造現(xiàn)代市民，對城市健康持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

西部民族地區(qū)中小城市在其自身的發(fā)展中迫切需要提高市民素質，建立一整套科學合理有效的文化建設體系。這要求城市管理者在城市精神文明建設的總體規(guī)劃中，把提高市民素質列入規(guī)劃，并結合城市自身的實際情況，有計劃地制定和動態(tài)地完善長期和近期的建設規(guī)劃體系，并在實施過程中開展和落實多種多樣的、定期和不定期的文化活動，從各個方面提高市民的綜合素質。從而使城市的物化發(fā)展價值觀、經濟發(fā)展價值觀和城市的文化意識價值觀相一致，保證城市的發(fā)展規(guī)模與速度和市民的綜合素質同步提高。

加強人才培養(yǎng)，完善人才保障機制。西部民族地區(qū)中小城市的人才培養(yǎng)目標，應當直接定位在加強城市的競爭力上，培養(yǎng)的面要廣，尤其要注意在各個領域中，培養(yǎng)一批能夠把握科技前沿的競爭性人才。同時還要建立和健全人才保障機制，合理地進行人才儲備，通過各種手段和途徑防止人才外流，進一步努力吸引來自國內外的各類專業(yè)人才，把城市建設成真正的“人才高地”。

現(xiàn)階段，西部民族地區(qū)中小城市的人才保障機制仍然存在著諸多不足，如戶籍遷移保障、家屬就業(yè)保障、子女入學保障等方面都尚未達到人才保障的需求，沒有起到相應的作用。針對這一情況，西部民族地區(qū)中小城市要加快城市戶籍管理制度的完善，解決好留用人才的戶籍問題，使其充分享受一個城市給予市民的相應權利，同時通過多種手段和途徑，解決好其家屬工作、子女入學等方面的困難，使其安心工作，為西部民族地區(qū)中小城市的建設貢獻力量。

多渠道籌集資金，對建設資金進行有效管理。無論是加強城市基礎設施建設還是開展城市品牌營銷，都需要大量的資金投入，然而這些建設資金的來源卻是西部民族地區(qū)中小城市發(fā)展時共同面臨的難題，因此，如何有效地籌集建設資金，是西部民族地區(qū)中小城市管理者工作的重中之重。

西部民族地區(qū)中小城市沒有良好的地域優(yōu)勢，各方面的條件與同等沿海開放城市相比存在著較大的差距，在資金的籌集上存在著更大的困難，但是西部民族地區(qū)中小城市同樣可以根據(jù)自身的具體情況，從本地實際出發(fā)，制定符合本地經濟發(fā)展的籌資方案，如采用資本置換的方法，使城市資源得到更加迅速的流動，由此調動和籌集社會的空閑資金，為城市的基礎設施建設和經濟發(fā)展提供資金上的保障。只有多渠道、多方面地為城市發(fā)展籌集資金，才能給西部民族地區(qū)中小城市的發(fā)展提供強大的后續(xù)力量，才能促進西部民族地區(qū)中小城市綜合競爭力的不斷提升。

加強城市治安管理，為城市的發(fā)展提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。城市的治安狀況是城市競爭力體系中的一個重要標準，只有具備良好的治安管理水平、穩(wěn)定的社會環(huán)境，城市的經濟發(fā)展才有良好的保障。西部民族地區(qū)中小城市要進一步加強組織領導，完善責任、工作機制。創(chuàng)造政治穩(wěn)定、社會安定、人民安居樂業(yè)的發(fā)展環(huán)境。建立群防群治機制，提升城市治安管理隊伍防控能力。進一步加強有效保障工作，提升基礎防控能力。在加強城市管理工作的同時，還要不斷提升城市治安管理隊伍建設，時下眾多媒體紛紛報道部分城市的執(zhí)法隊伍素質低下，各種不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此西部民族地區(qū)中小城市必須在短時間內建立起一支高素質、文明的城市執(zhí)法隊伍，樹立起西部民族地區(qū)中小城市的良好形象，為提升城市綜合競爭力提供良好的支持與保障。

創(chuàng)造有利于投資、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，鼓勵發(fā)展民營企業(yè)。對西部民族地區(qū)中小城市民營經濟的政策應做到不限制發(fā)展比例，不限制發(fā)展速度，不限經營方式和不限經營規(guī)模，同時加大政策扶持力度，加大依法保護力度，加大環(huán)境整治力度，給民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好、平等的競爭條件，促進其做大做強。

筆者建議如下：一是降低市場準入的門檻，提高辦事效率，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的服務，加強創(chuàng)業(yè)指導，暢通信息渠道。二是西部民族地區(qū)中小城市應當在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)財政收入新增情況逐步增加。三是西部民族地區(qū)中小城市人民政府及其中小企業(yè)工作部門應當組織建立中小企業(yè)信用擔保體系，推動建立擔保機構的準入制度、信用評估和風險控制制度，加強對信用擔保機構的監(jiān)管。四是有關部門應當制定支持創(chuàng)辦中小企業(yè)的政策，鼓勵中小企業(yè)進入現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵科技創(chuàng)新型和勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，建立完善創(chuàng)業(yè)服務體系，降低創(chuàng)業(yè)成本，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是利用原有建設用地和閑置廠房等，改造建設創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供生產、經營場所。

提升城市硬性競爭力

加強城市基礎設施建設。西部民族地區(qū)中小城市要進一步發(fā)展，改善城市公共交通、衛(wèi)生等條件，樹立良好的城市形象。城市的基礎設施是一個城市的臉面，對于城市內部居民來說，完善的基礎設施是市民衣食住行的基本保障，比如合理、全面的公共交通系統(tǒng)可以方便城市居民的工作和生活，提高工作效率；完善的城市排污、照明、公共娛樂場所可以提高市民的生活水平，進而從另一個側面反映出政府的運作能力、營管理水平和該城市的綜合競爭力。此外，加強城市各類基礎設施的建設和完善，同樣能樹立城市形象和提升城市競爭力。當一個投資者考察投資環(huán)境時，首先看到的是該城市的市容市貌、交通狀況和城市環(huán)境。因此，西部民族地區(qū)中小城市要想進一步提高城市競爭力，必須不斷加強以人為本的城市基礎設施建設，進一步發(fā)展和改善城市公共交通、衛(wèi)生等條件，建設城市物流中心，樹立良好的城市形象。

發(fā)展高新技術產業(yè)，促進城市科技創(chuàng)新。產業(yè)競爭力是城市競爭力的基本組成部分，產業(yè)競爭的核心是科技競爭力，產業(yè)競爭力的表現(xiàn)形式是支柱產業(yè)或高新技術產業(yè)的市場占有率，所以在產業(yè)組織上要發(fā)展規(guī)?；髽I(yè)。西部地區(qū)在科技產業(yè)的發(fā)展上有一定的基礎，一些城市的軍工、航空航天、電子信息等技術的發(fā)展水平位居國內乃至國際前列，并在國家整個科技布局中占有重要地位。西部地區(qū)應充分利用這種技術優(yōu)勢，大力發(fā)展民用技術。

因此，西部民族地區(qū)中小城市要在培養(yǎng)本地和吸引外地人才的基礎上，形成研究與開發(fā)、科技成果轉化為生產力的良性機制。產業(yè)競爭力的表現(xiàn)形式是支柱產業(yè)或高新技術產業(yè)的市場占有率，所以在產業(yè)組織上要發(fā)展規(guī)?；髽I(yè)，充分重視科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，為城市競爭力的提升提供科技實力的保障。

加強與周邊城市的交流與合作。城市之間并不只有競爭，也存在協(xié)作關系。一個城市的發(fā)展，不能只限于該地區(qū)的經濟聯(lián)系和政治交往，城市的發(fā)展也不可能只是一個獨立的個體，只有城市之間相互溝通，相互聯(lián)系，互通有無，才能在最大限度上實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，從而避免高能耗、低效率的增長模式。

例如，都勻市、凱里市分別為黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族自治州的行政中心，兩個城市在地域條件以及資源分布上很相似。同屬西部地區(qū)，又各具少數(shù)民族特色，有著良好的生態(tài)環(huán)境和濃郁的少數(shù)民族風情，二者在對旅游業(yè)的開發(fā)上同樣都是打著生態(tài)游和少數(shù)民族風情游的營銷戰(zhàn)略，然而效果卻不是十分顯著。因為兩個城市的景區(qū)距市區(qū)較遠，景區(qū)連貫性相對較差，同時還未形成一條集休閑、娛樂為一體的精品線路，游客在游玩景區(qū)時，一次只能觀賞一個景點，在行程當中浪費了大量的時間，致使兩個城市的旅游業(yè)得不到更進一步的發(fā)展。針對這一情況，如果兩市聯(lián)合開發(fā)一條集生態(tài)游、少數(shù)民族風情游、戶外探險、休閑娛樂為一體的精品旅游線路，共同出資修建景區(qū)的基礎設施、修建通向景區(qū)的高速公路及機場等，無疑將大大推動兩市旅游業(yè)的發(fā)展，促進城市競爭力的提升，共同構建一個雙贏的合作局面。

對于城市管理而言，城市競爭力的提升是一個全面而系統(tǒng)的工程，它包含了社會、經濟、文化、科技、公共安全等各個方面，不能從單一的角度去思考其發(fā)展策略，必須立足于一個全局性目標，根據(jù)西部地區(qū)的實際，制定適應西部民族地區(qū)中小城市的發(fā)展策略，促進經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，從根本上提高西部民族地區(qū)中小城市的綜合競爭能力。

【作者為黔南民族師范學院管理科學系副教授；本文系黔南民族師范學院2011年院級科研項目的階段性成果，項目編號：QNSY2011gh05】

責編/韓露（實習）